安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知 
 
(皖政辦〔2009〕116號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為加快建立產(chǎn)權(quán)明晰,、用途管制、節(jié)約集約,、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度,，根據(jù)國土資源部的要求和部署，省政府決定,，在全省開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要意義



 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作,，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置,、界線,、范圍、用途,、面積,，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求,，對于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益,，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),，具有十分重要的意義。各地,、各有關(guān)部門要高度重視,，按照省政府統(tǒng)一部署，采取有效措施,，確保全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利推進(jìn),。



 二、農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的主要任務(wù)



 （一）2009年年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作,。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果,，盡快開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作。有條件的地方尤其是城郊結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)，可將集體土地所有權(quán)證直接發(fā)放給村民小組,；條件不成熟的,，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下,，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村,，由村委會代管，待條件成熟后,，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組,。對權(quán)屬無糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,，也應(yīng)登記發(fā)證,。



 （二）2010年上半年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬,、界址和面積,，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上,，按照法律程序,，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。



 （三）2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作,。根據(jù)我國各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策,，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則,，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè),、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作,，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障,。



 三、切實(shí)保障農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利完成



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要成立由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,，民政、財(cái)政,、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源管理部門,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同完成集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。



 （二）分步有序?qū)嵤?。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，平穩(wěn)有序加以推進(jìn),。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理,、建設(shè)用地置換,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,。對新申請使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求同時(shí)申請土地登記的,，國土資源管理部門要做到及時(shí)辦理，在用地項(xiàng)目建成并實(shí)地檢查合格后,，報(bào)縣級人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書,。土地權(quán)屬有爭議的，在爭議調(diào)處之前不得登記發(fā)證,。



 （三）依法依規(guī)操作,。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國家法律,、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定,，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查,，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更,；對于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢,。無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地,，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅,、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定,，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)存在的超面積宅基地,，要根據(jù)不同時(shí)期的法律和政策規(guī)定,，依法依規(guī)進(jìn)行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地,，如豬,、牛、羊圈舍以及沼氣池等,，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地,，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi),。



 （四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地,、各有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識,、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化辦事程序,，提高工作效率,，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù),。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告,，保障群眾知情權(quán)。



 （五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。各地要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要,，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)和登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目搭車收費(fèi),，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),。對違反規(guī)定的,，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。



 （六）加大宣傳力度,。各地要充分利用報(bào)紙,、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭取農(nóng)民群眾的支持,，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍,。



 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年九月四日

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