安徽省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知 
 
(皖政辦〔2009〕116號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為加快建立產(chǎn)權明晰,、用途管制,、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度,，根據(jù)國土資源部的要求和部署,，省政府決定,，在全省開展農(nóng)村集體土地確權和登記工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、充分認識開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的重要意義



 開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作,，依法確認集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權的位置,、界線,、范圍、用途,、面積,，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、進一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求,，對于落實最嚴格的耕地保護制度,、推進農(nóng)村土地綜合整治、保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益,，加快社會主義新農(nóng)村建設,，具有十分重要的意義。各地,、各有關部門要高度重視,，按照省政府統(tǒng)一部署，采取有效措施,，確保全省農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作順利推進,。



 二、農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的主要任務



 （一）2009年年底前完成農(nóng)村集體土地所有權確權和登記發(fā)證工作,。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果,，盡快開展集體土地所有權的確權和登記發(fā)證工作。有條件的地方尤其是城郊結(jié)合部和工業(yè)園區(qū),，可將集體土地所有權證直接發(fā)放給村民小組,；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式,，在明確村民小組主體地位的前提下,，將集體土地所有權證發(fā)放到村，由村委會代管,，待條件成熟后,，再將集體土地所有權證換發(fā)到組。對權屬無糾紛,、經(jīng)濟關系清晰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地,，也應登記發(fā)證。



 （二）2010年上半年基本完成宅基地使用權確權和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權屬,、界址和面積,，為宅基地使用權登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎上,，按照法律程序,，以戶為單位開展宅基地使用權確權和登記發(fā)證工作。



 （三）2010年年底前完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權和登記發(fā)證工作,。根據(jù)我國各個歷史時期的用地政策,，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則,，認真做好農(nóng)村公益事業(yè),、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地的確權和登記發(fā)證工作,，為推進集體建設用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。



 三,、切實保障農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作順利完成



 （一）加強組織領導,。各地要成立由政府負責同志擔任組長，民政,、財政,、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門負責同志為成員的領導小組，負責協(xié)調(diào)解決土地確權登記中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛,。領導小組辦公室設在國土資源管理部門,。各有關部門要加強配合，共同完成集體土地確權和登記發(fā)證工作,。



 （二）分步有序?qū)嵤?。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村進行試點,，及時總結(jié)試點經(jīng)驗,，平穩(wěn)有序加以推進。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用,、土地開發(fā)整理,、建設用地置換、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,、集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權登記發(fā)證工作,。對新申請使用集體建設用地和宅基地的當事人要求同時申請土地登記的，國土資源管理部門要做到及時辦理，在用地項目建成并實地檢查合格后,，報縣級人民政府核發(fā)土地權利證書,。土地權屬有爭議的，在爭議調(diào)處之前不得登記發(fā)證,。



 （三）依法依規(guī)操作,。各地、各有關部門要嚴格遵照國家法律,、法規(guī)和有關文件規(guī)定,，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查,，凡發(fā)生變化的應當依法予以變更,；對于“有證無地”的，應當依法公告作廢,。無權屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地,，一律不得辦理登記。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅,、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定,，認真遵守省規(guī)定的宅基地面積標準。對已經(jīng)存在的超面積宅基地,，要根據(jù)不同時期的法律和政策規(guī)定,，依法依規(guī)進行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地,，如豬,、牛、羊圈舍以及沼氣池等,，可作為生產(chǎn)性建設用地,，不計入宅基地面積范圍內(nèi)。



 （四）提供優(yōu)質(zhì)服務,。各地,、各有關部門要增強服務意識、切實轉(zhuǎn)變作風,，簡化辦事程序,，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì),、便捷的“一站式”服務,。要及時將有關確權和登記發(fā)證工作情況進行公告，保障群眾知情權,。



 （五）落實工作經(jīng)費,。各地要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作需要,，落實好工作經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行確權和登記發(fā)證收費標準,，嚴禁擅自提高收費標準或巧立名目搭車收費,，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔,。對違反規(guī)定的,，由相關部門依法依紀嚴肅處理。



 （六）加大宣傳力度,。各地要充分利用報紙,、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持,，為農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍,。



 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年九月四日

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