• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)(2009)54號
• 【發(fā)布日期】2009-09-09
• 【生效日期】2009-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見

陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見 
 
(陜政發(fā)(2009)54號)





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》,，切實(shí)提高我省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平,，省政府決定實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以建設(shè)西部強(qiáng)省為目標(biāo)，以提高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平為重點(diǎn),，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、應(yīng)對市場競爭、推動自主創(chuàng)新,、節(jié)約資源能源,、維護(hù)社會和諧等方面的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障功能。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作,、企業(yè)為主、社會參與的工作原則,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量基礎(chǔ)工作,，不斷提升質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的有效性，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向的質(zhì)量工作機(jī)制,，全面提高我省質(zhì)量總體水平,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 到2015年,，使全省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,，部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或接近國際先進(jìn)水平,，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的整體水平適應(yīng)國內(nèi)國際市場競爭需要，廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到普遍滿足,。



 （一）全社會質(zhì)量意識普遍提高,。通過實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)，使質(zhì)量知識在全社會得到普及,，先進(jìn)質(zhì)量管理理論和方法得到推廣應(yīng)用,；質(zhì)量文化和質(zhì)量法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道暢通,，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn),，制假售假違法行為得到遏制，基本清除區(qū)域性質(zhì)量問題和造假現(xiàn)象,。形成關(guān)心質(zhì)量,、重視質(zhì)量、參與質(zhì)量,、監(jiān)督質(zhì)量,、享受質(zhì)量的良好社會氛圍。



 （二）品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,。通過以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實(shí)施,，推進(jìn)全省品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)和自主品牌,，打造省級名牌產(chǎn)品400個(gè)以上,，使全省名牌產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上,。



 （三）主要產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng),。支持能源化工、裝備制造,、有色冶金,、食品、電子及通信設(shè)備制造,、醫(yī)藥制造,、非金屬礦物制品、紡織服裝等八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；加快鋼鐵,、汽車、能源,、裝備制造,、石化、輕工、紡織,、有色金屬,、電子信息、物流,、航空,、光伏等12個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和振興；形成石油天然氣及化工等20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,。著力培育形成5個(gè)以上銷售收入過1000億元,、10個(gè)以上銷售收入過500億元，關(guān)聯(lián)度大,、帶動性強(qiáng)的核心企業(yè),。



 （四）產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到或超過全國平均水平,，質(zhì)量損失率低于全國平均水平; 能源化工,、裝備制造、高新技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量特性達(dá)到國際先進(jìn)水平,；使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的行為基本得以杜絕,，食品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升,。



 （五）工程質(zhì)量穩(wěn)步提升,。竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求,，一次驗(yàn)收合格率達(dá)100％,，功能完備、環(huán)境友好,、安全可靠,、節(jié)能減排等綜合滿意指標(biāo)不斷提高。力爭平均每年創(chuàng)建國優(yōu)工程“魯班獎”3個(gè),，省優(yōu)工程“長安杯”40個(gè),。



 （六）服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)。在鐵路,、交通,、民航、郵電,、商業(yè),、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生,、金融,、保險(xiǎn),、房地產(chǎn)、信息咨詢等服務(wù)行業(yè),，全面制訂并推行服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批具有品牌優(yōu)勢,、在國內(nèi)外有影響力的精品服務(wù)項(xiàng)目和大型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),；著力培育壯大旅游、文化,、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè),，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，整體服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,。



 （七）技術(shù)支撐和保障能力不斷增強(qiáng),。建立國家級質(zhì)檢中心20個(gè)，組建1至3個(gè)在全國有一定影響力的檢驗(yàn)檢測集團(tuán),；制訂,、修訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)476項(xiàng)，建立200個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),，企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)700項(xiàng),；發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的帶頭示范作用，使先進(jìn)適用的國際與國家標(biāo)準(zhǔn),、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)得到普遍推廣,；列入國家強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%以上,，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)計(jì)量檢測體系日趨完善，中小型企業(yè)計(jì)量體系達(dá)到國家規(guī)定要求,，基本形成社會化的計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)體系,。



 三、工作重點(diǎn)



 各級政府及各行業(yè)主管部門要以質(zhì)量振興為己任,，調(diào)動和組織各行各業(yè)持續(xù)推進(jìn)以提高質(zhì)量,、振興經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容的“質(zhì)量興市（縣,、區(qū)）”和“質(zhì)量興業(yè)”活動，推進(jìn)質(zhì)量振興事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,。各企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，積極開展“質(zhì)量興企”活動,，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量管理水平,。



 （一）突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動作用。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省名牌產(chǎn)品認(rèn)定辦法》(陜西省人民政府令第93號)和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見》（陜政發(fā)〔2007〕69號）的要求，進(jìn)一步加大對工業(yè)產(chǎn)品名牌,、農(nóng)產(chǎn)品名牌的培育,、扶持和宣傳力度，著力打造陜西的優(yōu)勢服務(wù)和特色品牌,，不斷提高名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的質(zhì)量效益,。鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，不斷提高產(chǎn)品的科技含量,、品牌價(jià)值和競爭實(shí)力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用,，促使各類生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚,，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)與著名流通企業(yè)的合作,，促進(jìn)名牌產(chǎn)品的銷售,，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)國際,、國內(nèi)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群,。



 （二）廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“質(zhì)量興省先進(jìn)市（縣、區(qū)）”活動,。為全面提升人民群眾的生活質(zhì)量,，進(jìn)一步增強(qiáng)我省城市在全國同類城市中的綜合競爭力，在全省廣泛開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量興省先進(jìn)市（縣,、區(qū)）活動,。對重視和關(guān)心質(zhì)量、質(zhì)量管理水平高,、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定,、質(zhì)量工作突出的城市，由省政府授予“陜西省質(zhì)量興省先進(jìn)市（縣,、區(qū)）”榮譽(yù)稱號,。



 （三）積極開展“陜西省質(zhì)量管理獎”評價(jià)工作。為鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法,，引導(dǎo)全省企業(yè)質(zhì)量管理向更高水平提升,，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，設(shè)立“陜西省質(zhì)量管理獎”,，作為我省質(zhì)量領(lǐng)域最高獎勵,。今后每年將評選1到3個(gè)質(zhì)量工作卓有成效的企業(yè)，由省政府授予其“陜西省質(zhì)量管理獎”榮譽(yù)稱號并給予獎勵,，引導(dǎo)和激勵企業(yè)建立和實(shí)施卓越績效模式,，打造更多高端領(lǐng)域的領(lǐng)先品牌,。



 （四）著力提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升與發(fā)展,，大力推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為前提,，以促進(jìn)自主創(chuàng)新,、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品,、食品安全為重點(diǎn),，建立健全我省科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)步伐,。搭建全省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺，完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)系統(tǒng),，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制,，為“質(zhì)量興省”提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)保障。要引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，參與制（修）訂國際、國家標(biāo)準(zhǔn),，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。



 （五）推動質(zhì)量誠信體系建設(shè),。按照國家建設(shè)社會信用體系的要求,，把產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)誠信水平的重要指標(biāo)，建立健全守信激勵,、失信懲戒的質(zhì)量信用制度,。建立健全企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，開展質(zhì)量信用等級評價(jià)工作,，實(shí)行分級分類監(jiān)管,。對守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬的企業(yè)加強(qiáng)宣傳和扶持,；對管理薄弱的企業(yè),，加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)依法查處并予以曝光,。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān),、檢驗(yàn)檢疫,、工商,、稅務(wù),、公安、安監(jiān),、銀行等單位之間的合作,，加快整合企業(yè)誠信信息資源，建立規(guī)范的企業(yè)信用等級評價(jià)機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制,。探索建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度,，嚴(yán)厲懲處企業(yè)失信行為。積極發(fā)揮有關(guān)社會組織的作用,，促進(jìn)行業(yè)自律,，打造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。



 （六）加強(qiáng)質(zhì)量保障能力建設(shè),。組織開展對質(zhì)量科學(xué)的研究與試點(diǎn)工作,，加大對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評估，強(qiáng)化各類檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和能力驗(yàn)證,，提高機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障能力和管理水平,。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、加大投入,、整合資源的要求，抓緊國家石油天然氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（延安）等4個(gè)國家級質(zhì)檢中心建設(shè),，積極做好爭取新建國家質(zhì)檢中心的審批立項(xiàng),，打造技術(shù)裝備精良，檢測水平高,、支撐能力強(qiáng)的國家級區(qū)域公共檢測平臺,。在全省建立起較為完善的量值傳遞和溯源體系，在企業(yè)中大力推廣測量管理體系認(rèn)證,，提高企業(yè)和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量器具的配備率和受檢率,。不斷完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系、應(yīng)急反應(yīng)和安全評價(jià)體系,，全面提高應(yīng)對特種設(shè)備安全突發(fā)事件的能力,，著力提升農(nóng)產(chǎn)品、食品,、藥品等產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)和應(yīng)急技術(shù)保障能力,。開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理、環(huán)境管理,、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證,，以及良好農(nóng)業(yè)行為規(guī)范認(rèn)證和有機(jī)、綠色,、無公害產(chǎn)品認(rèn)證,。加快推進(jìn)質(zhì)量工程師和設(shè)備監(jiān)理師職業(yè)資格制度,，為質(zhì)量工作提供人才保障。



 （七）構(gòu)筑質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量,，運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可,、注冊備案等手段,，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)對重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品,、食品,、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品,、特種設(shè)備等重要領(lǐng)域的全過程監(jiān)管,，擴(kuò)大監(jiān)督抽查的覆蓋面，構(gòu)建以準(zhǔn)入,、追溯,、召回、退出制度為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制,；完善動植物疫情疫病和農(nóng)獸藥檢測監(jiān)控體系,，著力規(guī)范進(jìn)出口市場秩序，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口商品逃漏檢行為和非法出口,，堅(jiān)決杜絕有問題商品出入境,；不斷完善打假責(zé)任制度、獎勵舉報(bào)制度和專項(xiàng)檢查制度,，形成地方政府負(fù)總責(zé),、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),、行業(yè)協(xié)會和群眾廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作新局面,。



 四、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。由省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會及其辦公室承擔(dān)質(zhì)量興省活動的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,。



 （二）加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè),。針對我省質(zhì)量工作存在的問題，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量規(guī)章制度,。不斷完善法制監(jiān)督工作新機(jī)制,，嚴(yán)格依法行政。采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī),、規(guī)章,，將質(zhì)量法律知識的宣傳教育納入全省普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民質(zhì)量法制意識,，營造知法,、守法,、誠實(shí),、守信的社會氛圍。



 （三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),。各級政府要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)管部門承擔(dān)的監(jiān)管職能和工作性質(zhì),，合理配置機(jī)構(gòu)和編制，確保質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)到位,。要加強(qiáng)質(zhì)量人才的梯隊(duì)建設(shè),，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、高技能的質(zhì)量專業(yè)人才,；按照從嚴(yán)治政的要求,，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正,、業(yè)務(wù)精,、管理強(qiáng)的質(zhì)量工作隊(duì)伍。質(zhì)量監(jiān)管部門要重視加強(qiáng)基層單位的基礎(chǔ)能力建設(shè),，選擇能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的人員充實(shí)基層質(zhì)量監(jiān)管部門,。



 （四）加大質(zhì)量建設(shè)投入,。各級政府、各有關(guān)部門要加大投入力度,，提供必要的政策扶持和資金支持,。要引導(dǎo)企業(yè)增加質(zhì)量建設(shè)投入，切實(shí)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新工作,，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,。



 （五）廣泛開展質(zhì)量宣傳活動。各級政府,、各有關(guān)部門要充分利用“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”,、“世界計(jì)量日”、“質(zhì)量月”,、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等主題宣傳活動,，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)，普及質(zhì)量知識,，全面提高全民質(zhì)量意識,；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用,，實(shí)事求是地宣傳報(bào)道質(zhì)量工作的現(xiàn)狀和先進(jìn)典型，及時(shí)曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為,；質(zhì)量監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一,、科學(xué)、權(quán)威,、高效的質(zhì)量信息發(fā)布制度,，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布質(zhì)量信息。



 二○○九年九月九日