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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 山西省人民政府關(guān)于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見
  • 【發(fā)布單位】山西省人民政府
  • 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2009〕32號
  • 【發(fā)布日期】2009-10-06
  • 【生效日期】2009-10-06
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】山西省
  • 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見

山西省人民政府關(guān)于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見

(晉政發(fā)〔2009〕32號)




各市、縣人民政府,,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):?

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,,實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,,按照新型工業(yè)化,、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進思路,,根據(jù)我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點,,現(xiàn)就做大做強我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提出如下意見。?

一,、做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的重要性和緊迫性?

做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是貫徹黨的十七屆三中全會精神,、實現(xiàn)“三個發(fā)展”的重要戰(zhàn)略舉措,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、壯大農(nóng)業(yè)實力,、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要途徑,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效,、農(nóng)民持續(xù)增收的主要抓手,,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新型支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容,,對于有效應(yīng)對金融危機影響,、實現(xiàn)山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。?

近年來,,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化,,我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)數(shù)量大幅增加,,加工規(guī)模不斷擴大,,經(jīng)營效益持續(xù)提升,品牌化建設(shè),、經(jīng)營管理理念和利益聯(lián)結(jié)機制也得到發(fā)展和完善,,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展中增長較快、特色優(yōu)勢突出并具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)之一,。同時,,隨著整個國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移西進,,省內(nèi)煤焦鐵等資源型企業(yè)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),,為我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。然而,,與發(fā)達國家和全國先進省份相比,,我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展規(guī)模較小,、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低等問題,,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色城鎮(zhèn)化的帶動能力還不強。因此,,充分利用我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,,做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),,盡快實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展,,任務(wù)艱巨而緊迫。?

二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標?

(一)指導(dǎo)思想?

以黨的十七屆三中全會精神和“三個發(fā)展”的要求為指導(dǎo),,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,、促進農(nóng)民增收為目標,,抓住沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移西進和資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利契機,啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程,,加大對產(chǎn)業(yè)鏈條長,、輻射帶動面廣、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度,推動農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)體制,、機制和科技創(chuàng)新,,推進企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強,。?

(二)發(fā)展目標?

根據(jù)我省的資源分布,、市場前景和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件,按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,,以實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程為抓手,,構(gòu)建龍頭企業(yè)集群,打造糧食,、畜禽,、乳品、果品,、蔬菜,、薯類、油脂,、中藥材等八大產(chǎn)業(yè)鏈,,整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。?

按照省,、市,、縣三級總體規(guī)劃、分層次推進,、重點扶持的原則,,做大做強450家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到2013年,,全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入比2008年翻一番,,達到800億元以上,加工轉(zhuǎn)化率達50%以上,,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比例達到全國平均水平,。?

1?省級梯次

在全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級及省級龍頭企業(yè)中選擇30個企業(yè),在全省資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和招商引資企業(yè)中選擇20個投資額在億元以上的企業(yè),,作為省級梯次,,集中力量進行培育,使其迅速擴張壯大,,成為在全國有核心競爭力的名牌骨干企業(yè),。到2013年,每個企業(yè)銷售收入達到5億元以上,,其中銷售收入在10億元至50億元之間的企業(yè)占到三分之一以上,。?

2?市級梯次?

選擇100個有一定規(guī)模,、發(fā)展前景好、帶動力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),,作為市級梯次進行培育和指導(dǎo),,使這些企業(yè)成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強勢骨干企業(yè)。到2013年,,每個企業(yè)銷售收入達到億元以上,。?

3?縣級梯次?

選擇300個成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),作為縣級梯次進行培育和指導(dǎo),。到2013年,,每個企業(yè)銷售收入達到3000萬元以上。?

三,、發(fā)展重點和布局?

根據(jù)我省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和大同,、晉中、運城三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃,,重點抓好糧食,、畜禽、乳品,、果品,、蔬菜、薯類,、油脂,、中藥材八大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),優(yōu)化資源配置,,構(gòu)建山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系,。?

(一)糧食加工企業(yè)。圍繞我省糧食生產(chǎn)區(qū)域布局,,重點建設(shè)一批玉米,、高粱、小麥,、雜糧加工企業(yè),。以長治、晉中,、忻州等玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托,,重點培育長治市金澤生物工程有限公司,、山西匯??萍及l(fā)展有限公司等55戶玉米加工企業(yè),推動飼料加工和玉米淀粉及以淀粉為原料的深加工健康發(fā)展,,打造玉米加工企業(yè)集群,。以太原、晉中、呂梁,、朔州等高粱生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域為依托,,重點培育山西省杏花村汾酒集團有限責(zé)任公司、山西水塔老陳醋股份有限公司等18戶加工企業(yè),,著力對中小企業(yè)品牌進行整合,,進一步提高汾酒、老陳醋在全國市場的占有率,。以晉南小麥主產(chǎn)區(qū)域為依托,,重點培育山西億家康面業(yè)有限公司等11戶面粉加工企業(yè)。以東西兩山雜糧資源優(yōu)勢區(qū)域為依托,,重點培育大同佳鑫食業(yè)有限責(zé)任公司等54戶雜糧加工企業(yè),,不斷增強小雜糧的主食化、方便化水平,,提升終端產(chǎn)品的檔次和科技含量,,提高小雜糧的轉(zhuǎn)化率及副產(chǎn)品的利用率。到2013年,,全省玉米加工企業(yè)實際加工量達到500萬噸以上,,加工企業(yè)銷售收入達到90億元;高粱加工量達到60萬噸以上,,加工企業(yè)銷售收入達到170億元以上,;小麥加工量達到100萬噸以上,加工企業(yè)銷售收入達到40億元以上,;小雜糧加工量達到15萬噸,,加工企業(yè)銷售收入達到12億元以上。?

(二)畜禽加工企業(yè),。在大力發(fā)展玉米為原料的飼料加工業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上,,重點布局一批肉豬、肉雞加工企業(yè),,穩(wěn)步發(fā)展肉牛,、肉羊加工企業(yè),適度發(fā)展鴨,、兔,、驢、蜂等特種養(yǎng)殖加工企業(yè),。以晉城,、大同、朔州,、太原等生豬重點生產(chǎn)區(qū)域為依托,,重點培育太原六味齋實業(yè)有限公司等36戶生豬屠宰加工企業(yè),,提高豬肉加工的檔次和水平。同時要規(guī)劃建設(shè)好江蘇雨潤集團等一批具有影響力的省外引進企業(yè),,加快建立我省現(xiàn)代生豬屠宰加工體系,,促進生豬向養(yǎng)殖、屠宰加工,、冷鏈銷售一體化發(fā)展,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條,。以運城、晉中,、呂梁等肉雞產(chǎn)區(qū)為依托,,重點培育山西粟海集團有限公司、山西省文水縣大象禽業(yè)有限公司等12戶肉雞加工企業(yè),,推進肉雞屠宰和熟食制品加工企業(yè)建設(shè),,使山西肉雞加工能力步入全國前十名行列。以晉中,、呂梁,、運城等肉牛產(chǎn)區(qū)為依托,重點培育山西省平遙牛肉集團有限公司等22戶肉牛加工企業(yè),,發(fā)揮“山西平遙牛肉”的品牌優(yōu)勢,,進行品牌整合,推動肉牛加工企業(yè)上規(guī)模上水平,,提高我省肉牛加工企業(yè)在全國市場的占有率,。以忻州、朔州,、大同等肉羊產(chǎn)區(qū)為依托,,重點培育山西綠野牧業(yè)開發(fā)有限公司等12戶肉羊屠宰加工企業(yè),提高肉羊的屠宰和加工能力,。以山西特種養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域為依托,,重點培育山西銘信禽業(yè)有限公司等5戶特種養(yǎng)殖加工企業(yè),提高特種養(yǎng)殖加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模,。到2013年,,全省肉豬實際屠宰加工達800萬頭以上,肉雞加工達20000萬只,,肉牛屠宰加工達50萬頭,,肉羊屠宰加工達480萬只,畜禽及特種養(yǎng)殖加工企業(yè)銷售收入達到190億元以上,。

(三)乳品加工企業(yè),。以雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)為依托,重點培育山西古城乳業(yè)集團有限公司,、山西雅士利乳業(yè)有限公司等26戶乳制品加工企業(yè),,構(gòu)建我省液態(tài)奶、中高檔奶粉相互補充的乳品加工企業(yè)格局,。同時,,要鼓勵企業(yè)利用我省的核桃、紅棗等資源優(yōu)勢,,進行組合開發(fā),,形成具有山西特色的、營養(yǎng)均衡的乳制品系列,,進一步提升山西乳制品加工企業(yè)的規(guī)模和水平,。到2013年,全省乳制品加工量達到120萬噸,,加工企業(yè)銷售收入達到70億元,。?

(四)果品加工企業(yè)。依托我省核桃生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域,,重點培育山西大寨飲品有限公司等15戶核桃加工企業(yè),,發(fā)展核桃露、核桃粉和系列休閑食品,,推進核桃初加工及出口,,提升山西核桃及其加工品的國內(nèi)、國際市場占有率,。重點培育太原漢波食品工業(yè)有限公司等18戶紅棗加工企業(yè),,在規(guī)模發(fā)展制干棗的同時,著重發(fā)展保鮮棗,、脫水干棗,、蜜棗、棗汁及棗汁提取液等深加工產(chǎn)品,,并加大企業(yè)整合力度,,形成山西棗加工企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。以中南部水果產(chǎn)區(qū)為依托,,重點培育陜西海升果業(yè)發(fā)展股份有限公司運城分公司,、山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司等23戶果汁加工企業(yè),推進果汁和脫水果品的加工與出口,,使山西果汁加工能力保持在全國前三位,。重點培育山西維之王食品有限公司等30戶特色果品加工企業(yè),發(fā)展山楂,、沙棘等山西特色干鮮果的加工,,提高特色果品加工企業(yè)品牌知名度。到2013年,,核桃實際加工量達到8萬噸,,棗類實際加工量達到10萬噸,,果汁實際加工量穩(wěn)定達到30萬噸,果品加工企業(yè)銷售收入達到70億元以上,。?

(五)蔬菜加工企業(yè),。充分發(fā)揮我省茄果類、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢,,以晉中,、運城、臨汾,、大同等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為依托,,重點培育山西華晟果蔬飲品有限公司等42戶蔬菜加工企業(yè),發(fā)展速凍菜,、脫水菜,、蔬菜汁及保健蔬菜深加工,提高蔬菜產(chǎn)后商品化處理能力,,擴大蔬菜加工企業(yè)市場占有率,。到2013年,全省蔬菜加工量達到120萬噸,,加工企業(yè)銷售收入達到45億元以上,。?

(六)薯類加工企業(yè)。立足我省馬鈴薯,、甘薯資源優(yōu)勢,,以朔州、大同,、運城,、太原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為依托,重點培育藍頓旭美食品有限公司等16戶薯類加工企業(yè),,重點開發(fā)保健食品,、顆粒全粉、雪花全粉等高附加值產(chǎn)品,。到2013年,,全省薯類加工量達到90萬噸,加工企業(yè)銷售收入達到22億元以上,。

(七)油脂加工企業(yè),。以運城、呂梁,、朔州等油料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為依托,,重點培育山西忠民集團有限公司等15戶油脂加工企業(yè),發(fā)展棉籽油、胡麻油,、葵花籽油等特色植物油脂加工和市場緊缺的小品種保健油加工,。到2013年,全省油脂加工量達到60萬噸,,加工企業(yè)銷售收入達到60億元以上,。?

(八)中藥材加工企業(yè)。依托晉北黃芪,、晉東南黨參和黃芩,、晉南生地和柴胡等道地中藥材生產(chǎn)基地,,重點培育山西黃河中藥有限公司等11戶中藥材加工企業(yè),,打造山西中藥材加工企業(yè)品牌,提高山西中藥在全國的市場地位,。到2013年,,全省中藥材加工量達到8萬噸,加工企業(yè)銷售收入達到60億元以上,。?

在優(yōu)先發(fā)展八大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時,,要充分發(fā)揮我省資源多樣化優(yōu)勢,培育39戶桑麻,、絨毛,、皮革、甜菜,、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),,全面推動我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。

四,、推進措施?

(一)加大項目建設(shè)力度?

要把項目建設(shè)作為推進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程的著力點和主要抓手,,推動龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平?,F(xiàn)有處于成長期的龍頭企業(yè)要在制訂好五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,,重點推進技改、擴建項目的建設(shè),,提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力,。各地農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門要幫助企業(yè)開發(fā)新項目,充實項目庫,,為企業(yè)發(fā)展提供項目支持和服務(wù),。要積極引導(dǎo)資源型企業(yè)特別是已退出煤焦領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。各地及各有關(guān)部門要對資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項目選擇,、項目審批,、項目建設(shè)等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),協(xié)調(diào)解決好立項,、用地和環(huán)評等實際問題,。要開展多層次,、多形式的招商引資活動,吸引省外,、境外大型企業(yè)通過獨資,、參股等形式來我省投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和省外資本來我省投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目,,投資額在5000萬元以上的,,享受省級龍頭企業(yè)的政策待遇。 ?

(二)加快基地建設(shè)步伐?

要立足全省資源分布和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,,圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展需要,,建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶,、基地縣,。要重點抓好糧食豐產(chǎn)方、設(shè)施園藝,、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),,提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化,、標準化,、集約化水平,為龍頭企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料,。要鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)核心基地和參與興辦標準化種植,、養(yǎng)殖園區(qū),各地要從基地建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金中給予龍頭企業(yè)核心基地建設(shè)以優(yōu)先扶持,。要引導(dǎo)和支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),,推廣示范文本,鼓勵龍頭企業(yè)通過保護價收購和合同定購等方式,,與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,。要引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金,、技術(shù),、勞動力等生產(chǎn)要素入股,實行多種形式的聯(lián)合與合作,。要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育指導(dǎo)和政策扶持,,鼓勵龍頭企業(yè)興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,提高龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織化程度,。?

(三)提升科技創(chuàng)新能力?

要圍繞我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的需求,,組織開展關(guān)鍵加工技術(shù)的研究與攻關(guān)。要加快現(xiàn)代高效分離技術(shù)、現(xiàn)代物性修飾技術(shù),、現(xiàn)代殺菌與無菌包裝技術(shù),、食品生物工程技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán),、無污染,、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢產(chǎn)品,,不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所密切協(xié)作,,建立農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,培養(yǎng)引進一批高層次專業(yè)技術(shù)人才,,提高科技創(chuàng)新能力,,加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,。龍頭企業(yè)要組建企業(yè)研發(fā)中心,,科技開發(fā)專項費用可從每年的利潤中列支。各地要建立科技創(chuàng)新激勵制度,,采取獎補等形式加大對農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新的支持力度,。“科技攻關(guān)計劃”,、“星火計劃”要向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜,。?

(四)實施品牌戰(zhàn)略?

要實施“大品牌”戰(zhàn)略。對具有山西區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)品,,要以優(yōu)勢企業(yè)為依托,,對品牌進行整合,形成具有山西特色的大品牌,,從整體上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力,。要立足現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢,開發(fā)打造新品牌,。要注重山西“生態(tài)品牌”,、“特色品牌”和“原產(chǎn)地品牌”的建設(shè)和保護,著力培育綠色食品,、有機食品,、無公害食品等現(xiàn)代品牌。要加大廣告投入和宣傳力度,,擴大山西農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度,。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要協(xié)調(diào)配合工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門做好著名商標和名牌產(chǎn)品的審核認定工作。各地要大力支持企業(yè)爭創(chuàng)中國“馳名商標”,、山西省著名商標和國家,、省級名牌產(chǎn)品。要支持初建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)疏通銷售渠道,,鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)建立和完善市場營銷體系,,開拓國內(nèi)外市場。要有計劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動,,參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和市場競爭,,著力培育一批出口量大、帶動力強,、市場競爭優(yōu)勢明顯的出口貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。?

(五)推進體制機制創(chuàng)新

各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進行體制機制創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu),,提升經(jīng)營管理水平,。要重點引導(dǎo)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型,加快推進企業(yè)資本社會化,、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化,,提升其適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過市場和政策引導(dǎo)企業(yè),,采取控股,、參股、兼并等多種形式進行資產(chǎn)重組,,組建現(xiàn)代企業(yè)集團,,實現(xiàn)規(guī)模擴張。要通過“引進來,、走出去”的辦法,,積極引進人才,提升企業(yè)家素質(zhì),。要定期組織龍頭企業(yè)中高層管理者培訓(xùn),,促使其更新經(jīng)營理念,提升管理水平,,打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的龍頭企業(yè)管理團隊,,實現(xiàn)企業(yè)上檔升級。?

五,、政策和組織保障?

(一)充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用?省財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,,扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。市,、縣也要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,,并隨財政收入的增長逐年增加,。省煤炭可持續(xù)發(fā)展資金用于接替產(chǎn)業(yè)部分對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要給予重點扶持。山西電源基地建設(shè)基金每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價中加收的部分,,在上繳省財政后全部用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,。省級交通運輸部門對列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地與縣鄉(xiāng)公路之間的道路納入村村通水泥(油)路規(guī)劃安排修建。省級水利部門要對列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地建設(shè)的水利設(shè)施配套予以支持,。綜合開發(fā)資金,、扶貧資金、技改資金,、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的資金,,在不改變資金管理權(quán)限的前提下,要按照龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項目安排整合使用,。扶持資金重點用于項目貸款貼息,、參股、設(shè)備購置和新產(chǎn)品研發(fā)補貼,、企業(yè)人員培訓(xùn)等,。?

(二)加大金融支持力度?

各地要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機構(gòu)、投資者進行合作,,建立政府,、企業(yè)、銀行聯(lián)席會議制度,,定期召開銀企合作洽談會,,加強銀企項目對接,。對列入農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程的企業(yè),,金融部門要積極做好金融服務(wù)工作,對符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點支持,,要搞好公開統(tǒng)一授信,,在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營行按程序和權(quán)限考察,并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠,。對農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金,,依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時安排放貸。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金,,采取動產(chǎn)質(zhì)押,、倉單質(zhì)押等多種形式,解決抵押難的問題,。各地要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保資金,,委托政策性擔(dān)保公司經(jīng)營運作,為龍頭企業(yè)項目融資提供擔(dān)保,。要借鑒兄弟省市成立龍頭企業(yè)投資公司的做法,,在有條件的市,、縣進行組建龍頭企業(yè)投資公司試點,取得經(jīng)驗后逐步在全省推行,。要扶持有條件的龍頭企業(yè)到主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,,并發(fā)行企業(yè)債券,。?

(三)落實稅收優(yōu)惠政策?農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)》的,,免征企業(yè)所得稅,。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項目,新增稅收解繳地方留成部分,,執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2009〕98號)相關(guān)規(guī)定,。?

(四)實行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策?列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地,可按土地出讓現(xiàn)行政策,,由各市級人民政府優(yōu)先安排解決,,也可采取作價入股、聯(lián)營,、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地,。對于農(nóng)村建設(shè)用地,允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。允許龍頭企業(yè)通過非耕地開發(fā)置換的方式獲得建設(shè)用地,。引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地轉(zhuǎn)包、出租,、委托流轉(zhuǎn),、入股等流轉(zhuǎn)形式,依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營,。龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套的簡易交易場地,,用地未永久性固化的,,均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房,、化糞池,、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。?

(五)實行電價和行政性收費優(yōu)惠政策?在省直供區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用電,,容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)電價,,315千伏安以下執(zhí)行普通工業(yè)電價。對進入“513”工程的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植,、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在省人民政府核定的貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電,,實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,。工商、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生,、國土、稅務(wù)等各有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費用一律按最低標準執(zhí)行,。交通運輸部門要簡化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運輸車輛審批手續(xù),,支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和運輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò),降低流通成本,,提高流通效率,。?

(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?各地要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程列入工作重要日程,及時制定具體扶持政策,,定期研究解決實際問題,,并將“513”工程作為目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組承擔(dān)本《意見》具體實施的推動工作,,要制訂工作方案,,細化目標任務(wù),協(xié)調(diào)項目資金,,強化督促檢查,,及時解決工作中出現(xiàn)的問題。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項扶持資金要重點用于扶持列入“513”工程省級梯次的52家企業(yè),。省級統(tǒng)計部門要建立“513”工程企業(yè)運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度,,定期發(fā)布統(tǒng)計信息。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),,對企業(yè)實行動態(tài)管理,,做到有進有出,始終保持骨干龍頭企業(yè)活力,。

二○○九年十月六日
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