• 【發(fā)布單位】貴陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】筑府辦發(fā)〔2009〕162號
• 【發(fā)布日期】2009-10-10
• 【生效日期】2009-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴陽市
• 【所屬類別】政策參考

貴陽人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議制度的通知

貴陽人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議制度的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕162號)





 各區(qū)（市、縣）人民政府,、市政府有關(guān)工作部門：



 《貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議制度》已經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實,。



 二○○九年十月十日



 貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議制度



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函〔2007〕4號）精神,，為切實做好貴陽市處置非法集資相關(guān)工作，加強各有關(guān)部門和各區(qū)（市,、縣）人民政府間的協(xié)調(diào)配合,，經(jīng)市人民政府同意，建立貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度,。



 一,、主要職責(zé)



 （一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院處置非法集資的方針政策,，按照“地方為主,、部門配合、明確職責(zé),、打防并舉,、綜合治理、重在治本”的工作思路,，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)部門和各區(qū)（市,、縣）人民政府建立“疏堵并舉、防治結(jié)合”的綜合治理長效機制,。



 （二）結(jié)合貴陽市實際,，研究完善處置非法集資的相關(guān)政策措施,，及時,、準(zhǔn)確,、有效地預(yù)防、認(rèn)定和處置非法集資,。



 （三）制定處置非法集資的工作制度和工作程序,，建立“反應(yīng)靈敏、配合密切,、應(yīng)對有力”的工作機制,、上下聯(lián)動的宣傳教育體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系,、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系,、穩(wěn)妥有力的處置善后體系和及時靈敏的信息匯總報告體系。



 （四）組織有關(guān)部門對涉嫌非法集資案件進行性質(zhì)認(rèn)定,，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論,。重大案件的認(rèn)定意見按程序報批。



 （五）指導(dǎo),、配合各區(qū)（市,、縣）人民政府建立處置非法集資組織協(xié)調(diào)機制，督促,、協(xié)調(diào)各區(qū)（市,、縣）人民政府按照市處置非法集資工作機制和工作程序要求，開展相關(guān)工作,。



 （六）匯總各區(qū)（市,、縣）人民政府、各行業(yè)主管部門,、金融監(jiān)管部門報送的處置非法集資工作情況,，并報市人民政府及省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。



 （七）完成市人民政府交辦的其他工作,。



 二,、聯(lián)席會議組成人員



 召 集 人：申振東（市委常委、常務(wù)副市長）



 副召集人：楊 青（市政府常務(wù)副秘書長）



 李懷舟（市政府金融辦主任）



 羅 霞（貴州銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查二處處長）



 成 員：令狐兵（人民銀行貴陽中心支行金融穩(wěn)定處處長）



 溫麗萍（貴州證監(jiān)局稽查處副處長）



 許炳剛（貴州保監(jiān)局法制處副處長）



 楊 宇（市紀(jì)委常委,、秘書長）



 高 艷（市委宣傳部常務(wù)副部長）



 翟曉輝（市中級人民法院常務(wù)副院長）



 何志堅（市人民檢察院常務(wù)副檢察長）



 周 翔（市發(fā)改委常務(wù)副主任）



 余永貴（市公安局副局長）



 張海濤（市財政局常務(wù)副局長）



 陽筑翠（市建設(shè)局機關(guān)黨委書記）



 余永貴（市農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書記）



 肖建華（市商務(wù)局副局長）



 孫惟謙（市林業(yè)綠化局紀(jì)委書記）



 朱啟檣（市法制辦副主任）



 王運生（市工商局副局長）



 王家義（市應(yīng)急辦副主任）



 鄧德明（市信訪局副局長）



 聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,，設(shè)在市政府金融辦，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,，落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定,。市政府金融辦主任李懷舟兼任聯(lián)席會議辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員,，由成員單位有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出,，報聯(lián)席會議審批,，按程序報備,。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，通知相關(guān)部門參加,。



 三,、工作規(guī)則



 聯(lián)席會議不定期召開，由召集人負(fù)責(zé)召集,，特殊情況,，受召集人委托，可由副召集人召集開會,。根據(jù)工作需要,，可以召集全體會議或部分成員單位會議。



 （一）研究重要政策事項,、工作機制以及重大非法集資案件時,，召集全體會議。



 （二）研究非法集資處置事項時,，視具體情況召集有關(guān)部門成員參加會議,。



 聯(lián)席會議議定的事項，以聯(lián)席會議紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)方面,，并報送市人民政府,；對議定的重大事項，按程序報批,。



 四,、工作要求



 各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究處置非法集資工作,，切實履行本部門職責(zé),；要積極參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實聯(lián)席會議議定事項,；要互通信息,，互相配合，齊抓共管,，形成合力,，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。



 各成員單位提出的議題,，需提前報聯(lián)席會議辦公室,，并根據(jù)需要做好保密工作。



 五,、各成員單位分工



 （一）市政府金融辦：負(fù)責(zé)組織召集成員單位相關(guān)會議,，承辦聯(lián)席會議的日常具體工作，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議制度、工作機制等相關(guān)制度的起草工作,，負(fù)責(zé)組織情況分析通報,、案件排查、信息反饋等工作,。



 （二）人行貴陽中心支行：參與對非法集資活動的調(diào)查及相關(guān)工作。



 （三）貴州銀監(jiān)局：負(fù)責(zé)收集,、提供銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的各種信息,、資料、情況,，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作,；參與聯(lián)席會議制度、工作機制等相關(guān)制度的起草工作,，參與組織情況分析通報,、案件排查、信息反饋等工作,，參與市處置非法集資聯(lián)席會議組織的案件性質(zhì)認(rèn)定工作等,。



 （四）貴州證監(jiān)局：負(fù)責(zé)收集、提供證券系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的各種信息,、資料,、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作,。



 （五）貴州保監(jiān)局：負(fù)責(zé)收集,、提供保險系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的各種信息、資料,、情況,，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。



 （六）市委宣傳部：負(fù)責(zé)處置非法集資的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,，以及新聞媒體涉及打擊非法集資宣傳的管理,。



 （七）市中級人民法院：配合行業(yè)主管、監(jiān)管部門,，制定完善處理非法集資行業(yè)管理制度,；配合制定宣傳教育規(guī)劃，開展宣傳教育活動,；依法審理涉及非法集資的犯罪案件,。



 （八）市人民檢察院：配合行業(yè)主管、監(jiān)管部門,，制定完善處理非法集資行業(yè)管理制度,；配合制定宣傳教育規(guī)劃，開展宣傳教育活動,；對涉及非法集資的犯罪案件依法批捕,、提起公訴,。



 （九）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)處置非法集資涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、辦法的制訂,、修改和協(xié)調(diào)工作,，以及非法發(fā)行企業(yè)債券等行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。



 （十）市公安局：配合和協(xié)助聯(lián)席會議辦公室組織日常工作,，負(fù)責(zé)依法對非法集資案件進行偵查,、打擊和處理，負(fù)責(zé)非法集資活動引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場秩序和安全的維護工作等,。



 （十一）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對參與,、支持非法集資活動的涉案機關(guān)和公職人員的查處工作等。



 （十二）市財政局：負(fù)責(zé)財政系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的前期調(diào)查和認(rèn)定工作,，完成市人民政府交辦的處置非法集資活動的有關(guān)事項,。



 （十三）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)收集、報告城建系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的各種信息,、資料,、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作,。



 （十四）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)收集,、報告農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的各種信息、資料,、情況,，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。



 （十五）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)收集,、報告商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的各種信息,、資料、情況,，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作,。



 （十六）市林業(yè)綠化局：負(fù)責(zé)收集、報告林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動的各種信息,、資料,、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作,。



 （十七）市法制辦：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好本市非法集資處置工作相關(guān)規(guī)章制度的起草,、審查、修改工作,。



 （十八）市工商局：負(fù)責(zé)對涉及非法集資活動廣告和非法金融廣告的監(jiān)管,、查處工作，參與查處利用公司名義進行的非法集資活動等。



 （十九）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門編制本市涉及非法集資的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的審核,；協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機制,、法制建設(shè),；指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）政府,、市政府有關(guān)工作部門應(yīng)急體系和應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作,；協(xié)助處置非法集資突發(fā)公共事件。



 （二十）市信訪局：負(fù)責(zé)本市涉及非法集資信訪工作,，收集、報送非法集資信訪信息,。



 附件：貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議工作機制附件：



 貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議工作機制



 為充分發(fā)揮市處置非法集資聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）的作用,，加強市直有關(guān)部門和各區(qū)（市、縣）人民政府的協(xié)調(diào)配合,，對非法集資實施綜合治理,，加大打擊力度，維護正常的經(jīng)濟金融秩序,，經(jīng)市人民政府同意,，制定貴陽市處置非法集資聯(lián)席會議工作機制。



 一,、建立健全監(jiān)測預(yù)警體系



 各區(qū)（市,、縣）人民政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū),、本行業(yè)非法集資的監(jiān)測預(yù)警,。要建立本地區(qū)、本行業(yè)處置非法集資監(jiān)測預(yù)警制度和防范預(yù)警體系,，指定相關(guān)機構(gòu)和專門人員,，通過建立健全群眾舉報、新聞監(jiān)督,、監(jiān)管和查處等信息采集渠道,，加強日常監(jiān)管，把好一線關(guān),，盡早發(fā)現(xiàn)問題,，及時作出處理。一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭,，行業(yè)主管,、監(jiān)管部門要及時通報各區(qū)（市、縣）人民政府和聯(lián)席會議。各區(qū)（市,、縣）人民政府要做好前期調(diào)查取證工作,，對社會影響較大、性質(zhì)惡劣的,，應(yīng)先行采取必要措施,，防止事態(tài)進一步擴大。



 對監(jiān)測預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的跨地區(qū)非法集資案件,，由聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定主辦區(qū)（市,、縣）。其他有關(guān)區(qū)（市,、縣）要在主辦區(qū)（市,、縣）人民政府的組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)案件調(diào)查取證及相關(guān)處置工作,。



 二,、及時準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)



 各區(qū)（市、縣）人民政府和各有關(guān)部門對政策界限清楚的非法集資案件,，要果斷處置,，做到防微杜漸；對認(rèn)定存在困難的,，按程序報聯(lián)席會議,。



 （一）對涉嫌非法集資案件性質(zhì)的認(rèn)定，按照以下原則進行：



 1．事實清楚,、證據(jù)確鑿,、政策界限清晰的，由案發(fā)區(qū)（市,、縣）人民政府組織當(dāng)?shù)劂y監(jiān),、公安、行業(yè)主管或監(jiān)管等部門進行認(rèn)定,。性質(zhì)認(rèn)定后,，由案發(fā)區(qū)（市、縣）人民政府組織進行查處和后續(xù)處置,。



 2．重大案件,，跨區(qū)（市、縣）且達到一定規(guī)模的案件,，前期調(diào)查取證事實清楚且證據(jù)確鑿,，但因現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清而難以定性的，由案發(fā)區(qū)（市,、縣）人民政府提出初步認(rèn)定意見,，上報聯(lián)席會議,，由聯(lián)席會議組織認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論,。



 3．經(jīng)公安部門立案偵查,，事實清楚、證據(jù)確鑿且觸犯刑法的案件,，可直接進入刑事訴訟程序,。



 （二）對區(qū)（市、縣）人民政府上報的案件,，按照以下程序處理：



 1．區(qū)（市,、縣）人民政府提出案件性質(zhì)認(rèn)定申請，連同初步認(rèn)定意見,、處置預(yù)案和有關(guān)調(diào)查取證材料,，報聯(lián)席會議。



 2．聯(lián)席會議對區(qū)（市,、縣）人民政府上報案件進行初步審查,。初審不符合有關(guān)要求的，應(yīng)補充完善后重新上報,。初審符合要求的,，聯(lián)席會議組織有關(guān)部門對案件進行認(rèn)定,，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論,，并及時將認(rèn)定意見反饋區(qū)（市、縣）人民政府,。重大案件的認(rèn)定意見按程序報批,。



 市公安局專項立案偵查的案件，需要由聯(lián)席會議組織性質(zhì)認(rèn)定的,，按照區(qū)（市,、縣）人民政府上報案件性質(zhì)認(rèn)定程序進行。



 三,、穩(wěn)妥做好處置善后工作



 非法集資一經(jīng)認(rèn)定,，區(qū)（市、縣）人民政府要負(fù)責(zé)做好本地區(qū)處置非法集資案件的組織查處和債權(quán)債務(wù)清理清退等處置善后與維護穩(wěn)定工作,，聯(lián)席會議及有關(guān)行業(yè)主管,、監(jiān)管部門要積極配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),。



 區(qū)（市,、縣）人民政府要建立有效的后續(xù)處置工作機制，堅持公平,、公開,、公正,、透明的原則，做好處置善后工作,。非法集資案件有行業(yè)主管,、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的,，由區(qū)（市,、縣）人民政府會同行業(yè)主管、監(jiān)管部門,、組建單位或批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作,；沒有行業(yè)主管、監(jiān)管部門,、組建單位或批準(zhǔn)單位的,，由區(qū)（市、縣）人民政府組織工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作,。對跨區(qū)（市,、縣）的非法集資案件，公司注冊地在涉案地區(qū)的,，由公司注冊地的區(qū)（市,、縣）人民政府牽頭負(fù)責(zé)；公司注冊地不在涉案地區(qū)的,，由金額最多的區(qū)（市,、縣）人民政府牽頭負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)其他涉案區(qū)（市,、縣）,，制定統(tǒng)一的債權(quán)債務(wù)清理清退原則和方案，相關(guān)區(qū)（市,、縣）人民政府要積極配合,，并負(fù)責(zé)做好本地區(qū)工作，保證處置工作順利進行,。



 為加強信息互通與共享,，確保市人民政府全面掌握全市處置非法集資工作情況，聯(lián)席會議建立處置非法集資信息匯總報告制度,，各成員單位和區(qū)（市,、縣）人民政府要建立本部門、本地區(qū)日常報告制度,。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)督促各成員單位和區(qū)（市,、縣）人民政府做好信息報告工作，并負(fù)責(zé)向市人民政府,、省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室提交貴陽市處置非法集資工作的相關(guān)報告,。



 四,、加強對社會公眾的宣傳教育



 要加強宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾增強法律意識和識別能力,，自覺遠(yuǎn)離非法集資,，從源頭遏制非法集資蔓延。



 聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定,、組織實施打擊非法集資的宣傳教育規(guī)劃,，對成員單位和區(qū)（市、縣）人民政府開展此項工作進行督促和指導(dǎo),，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位開展全市范圍內(nèi)的宣傳教育活動,。要廣泛利用報紙、電視,、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多方位,、多角度地宣傳非法集資的表現(xiàn)形式和特點,，剖析典型案例，增強公民的風(fēng)險意識和辨別能力,。各區(qū)（市,、縣）人民政府要按照宣傳教育規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際,，制訂相應(yīng)的宣傳計劃,，切實抓好落實。



 對各區(qū)（市,、縣）人民政府和行業(yè)主管,、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并通報的涉嫌非法集資的案件,，聯(lián)席會議應(yīng)及時通報宣傳主管部門,。宣傳主管部門要積極采取有效措施，正確引導(dǎo)社會輿論,，防止虛假宣傳誤導(dǎo)社會公眾,。