• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅函[2009]568號
• 【發(fā)布日期】2009-10-14
• 【生效日期】2009-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知

(國稅函[2009]568號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,，局內(nèi)各單位：?



 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》,，國家稅務(wù)總局治理工程領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 各地稅務(wù)機關(guān)在貫徹執(zhí)行中如有意見和建議，請及時報告總局,。



 國家稅務(wù)總局



 二○○九年十月十四日



 國家稅務(wù)總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案



 為認真貫徹落實中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和全國電視電話工作會議精神,，有計劃,、有步驟地完成好國稅系統(tǒng)專項治理的各項任務(wù)，制定本工作方案,。



 一,、總體目標和要求



 用2年左右的時間，對2008年以來國稅系統(tǒng)規(guī)模以上基本建設(shè)投資項目和金稅工程等信息化建設(shè)投資項目進行全面排查,。堅持圍繞服務(wù)科學發(fā)展,、共建和諧稅收的大局,，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項目為重點，以科學務(wù)實的精神,，堅持突出重點,、抓住關(guān)鍵，標本兼治,、懲防并舉,，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處違法違紀案件,，規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為,，推進反腐倡廉建設(shè)，健全體制機制,，促進工程建設(shè),、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效,、安全,、廉潔使用。



 二,、主要工作任務(wù)



 （一）抓住重點環(huán)節(jié),，著力解決突出問題。重點解決工程建設(shè)項目,、信息化建設(shè)項目有關(guān)決策,、規(guī)劃審批、招標投標,、資金預決算管理,、政務(wù)公開等重點部位和重點環(huán)節(jié)存在的問題。



 1.在項目決策方面,，要著重解決未批先建,、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開,、透明,、依法實施；



 2.在招投標方面,，要著重解決規(guī)避招標,、虛假招標、圍標串標,、評標不公等突出問題,，促進招標投標活動的公開、公平、公正,；



 3.在項目建設(shè)實施和質(zhì)量管理方面,，著重解決徇私情、照顧關(guān)系,，轉(zhuǎn)包和違法分包,、偷工減料、監(jiān)管不嚴等問題,；



 4.在物資采購和資金安排使用方面,，著重解決管理使用混亂，不按合同約定數(shù)額,、進度付款,，嚴重超概算以及工程項目完工后長期未按規(guī)定進行決算等突出問題，規(guī)范物資,、勞務(wù)采購活

動,，促進建設(shè)資金規(guī)范、高效,、廉潔使用,；



 5.在建設(shè)項目信息公開方面，著重解決信息不公開,、不規(guī)范、不透明等突出問題,，推進項目建設(shè)公開透明,。



 （二）嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件。各級紀檢監(jiān)察部門要把查辦案件貫穿于專項治理工作的全過程,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，決不姑息,，堅決遏制基建,、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)

謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭,。嚴肅查辦稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)插手項目審批,、招標投標以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件,。進一步拓展案源渠道,。公布

舉報電話和舉報網(wǎng)站，認真辦理群眾舉報和投訴;注重在項目審計,、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索,；加強與公檢法等部門的溝通聯(lián)系，深挖項目質(zhì)量背后的腐敗問題,；對發(fā)現(xiàn)的違

紀問題快查快結(jié),，涉嫌犯罪的,，要及時移送司法機關(guān)依法處理。堅決杜絕瞞案不報,、壓案不查的行為,。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案,，開展警示教育,。



 （三）創(chuàng)新機制制度，加強內(nèi)控機制建設(shè),。通過檢查,，認真查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強內(nèi)控機制建設(shè)的要求,，以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心,，研究提出強化

重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來,，將專項治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度,。



 三、工作步驟



 （一）廣泛動員,。組織廣大干部認真學習領(lǐng)會中央文件精神,，充分認識開展專項治理工作的重要意義，準確把握專項治理工作的總體要求,、主要任務(wù),、階段性目標、工作重點和主要措

施,，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來,。



 （二）成立各級領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)?？偩殖闪⒅卫砉こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組,，辦公廳、法規(guī)司,、征管和科技發(fā)展司,、財務(wù)司、督察內(nèi)審司,、監(jiān)察局,、機關(guān)服務(wù)中心、電子稅

務(wù)管理中心,、采購中心為成員單位,，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在監(jiān)察部駐總局監(jiān)察局，承擔日常工作,。相關(guān)司局確定一位負責同志參加領(lǐng)導小組工作,，并明確一位處級干部擔任聯(lián)絡(luò)員。各級國

稅部門要成立相應(yīng)機構(gòu),，負責專項治理工作的組織實施,。



 （三）制定工作方案。各級國稅部門要結(jié)合實際,，研究制定本部門的具體方案,，明確目標任務(wù)、工作進度和時間要求,。各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局工作方案要在2009年10

月31日之前報總局專項治理工作領(lǐng)導小組,。電子文件上傳至：總局FTP：//CENTRE/監(jiān)督檢查室/工程建設(shè)專項治理工作,。



 （四）深入排查問題



 1．開展自查。各級國稅部門要按照統(tǒng)一部署,，重點對2008年以來基本建設(shè)項目,、金稅工程（信息化）建設(shè)項目進行自查，找出存在的突出問題,。重點自查立項審批程序是否完備,，是否

超標準、超面積,、超預算建設(shè),，招投標是否合規(guī)，在建設(shè)過程中是否存在化整為零,、規(guī)避招標以及低價出租、處置資產(chǎn)等問題,。有關(guān)情況于2010年1月底前書面報告總局專項治理工作領(lǐng)導小

組,。



 2．重點督查。各地要選擇重點項目,、重點環(huán)節(jié)組織督查,。要加強政策指導，解決難點問題,?？偩謱ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導小組將適時組織抽查。



 （五）認真進行整改



 1．及時糾正問題,。各級稅務(wù)機關(guān)要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時采取措施進行整改。



 2．落實監(jiān)管責任。稅務(wù)系統(tǒng)各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工,，落實對建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任,，健全各部門互相聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制,。要嚴厲查處因監(jiān)管不力,、行政

不作為和亂作為造成重大損失的行為。



 3．推廣典型經(jīng)驗,。注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗,，及時總結(jié)并予以推廣，通過典型引導,，以點帶面,，推動專項治理工作深入開展。



 （六）鞏固治理成果



 適時對專項治理工作的落實情況進行檢查,，對搞形式,、走過場，達不到目標要求的,，要責令“補課”,；切實做到不留死角，不打折扣,。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法

規(guī)制度,，建立健全長效機制。各省國稅局要認真總結(jié)形成專項治理工作的總結(jié)報告,，于2011年10月底前報總局專項治理工作領(lǐng)導小組,。總局專項治理工作領(lǐng)導小組對國稅系統(tǒng)專項治理工作進行全面總結(jié),，向中央治理工作領(lǐng)導小組報告,。



 四、保證措施



 （一）加強組織領(lǐng)導,。各級稅務(wù)機關(guān)黨組要高度重視專項治理工作,。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓,。各職能部門要按照統(tǒng)一部署,，切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作,。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責,，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用。各部門要密切配合,，相互支持,，齊抓共管,，形成合力。



 （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。把排查問題,、進行整改、加強監(jiān)管,、完善制度有機銜接起來,，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與學習實踐科學發(fā)展觀活動,、執(zhí)法監(jiān)察和加強日常監(jiān)管結(jié)合起來,，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。



 （三）加強監(jiān)督檢查,。深入基層,，加強對重點項目、重點部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查,，掌握工作進度，督促工作落實,。對治理工作遲緩的地區(qū)和部門,，要重點督查，促其整改,；對拒不自查,、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。