• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商個(gè)字[2009]208號
• 【發(fā)布日期】2009-10-21
• 【生效日期】2009-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 

(工商個(gè)字[2009]208號)





 各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級市工商局、市場監(jiān)督管理局：



 個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,，對擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義,。去年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，黨中央國務(wù)院為促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）,，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，提出如下意見：



 一,、鼓勵(lì)私營企業(yè)做大、做強(qiáng),、做活,。除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域,，一律對個(gè)體私營企業(yè)開放,。按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模,、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求,，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè)，通過兼并,、重組等方式,，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán),。支持服務(wù)業(yè)私營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、集約化發(fā)展,。要通過走訪、調(diào)研等多種方式,，加強(qiáng)與個(gè)體私營企業(yè)的聯(lián)系,，明確服務(wù)重點(diǎn)和方向,。各地工商機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮工商登記信息資源優(yōu)勢，向社會(huì)發(fā)布個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息,，對個(gè)體私營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)進(jìn)行提示,、預(yù)警，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)確定有利的投資發(fā)展方向,。



 二,、立足職能，積極配合相關(guān)部門,，切實(shí)幫助個(gè)體私營企業(yè)解決融資難問題,。積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善相關(guān)工作機(jī)制，指導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)利用抵押,、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資,；允許股權(quán)出資，為個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道,；穩(wěn)妥推動(dòng)民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司,，為金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)體私營企業(yè)的工商注冊和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務(wù),，支持建立面向個(gè)體私營企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系,。



 三、積極探索,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。本著依法,、自愿,、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì),、不改變土地用途,、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,。配合有關(guān)部門,，探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域,、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,，做好政策咨詢，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費(fèi)的規(guī)定,。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,，增強(qiáng)市場競爭力,。實(shí)施合同幫農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研,、農(nóng)科教結(jié)合,，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展經(jīng)紀(jì),、合同,、商標(biāo)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高經(jīng)紀(jì)水平和服務(wù)技能,，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,。



 四,、發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。在企業(yè),、個(gè)體工商戶和市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全國各類市場主體工商登記管理信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè),。各地工商機(jī)關(guān)要積極開發(fā)面向社會(huì)公眾的信息查詢服務(wù)功能,，努力推動(dòng)與其他部門相關(guān)市場主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供市場主體的基礎(chǔ)信息,。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)“守合同重信用”,，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)增強(qiáng)履行社會(huì)誠信責(zé)任的意識(shí),。



 五、積極配合有關(guān)部門研究對中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定和細(xì)分,。要結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》,，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個(gè)體私營企業(yè)的特點(diǎn)，研究制訂針對“微型企業(yè)”的扶持措施,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力,。開展查處取締無照經(jīng)營工作要堅(jiān)持“突出重點(diǎn),、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合,、分類規(guī)范”的方針,，重在指導(dǎo)經(jīng)營者合法開展經(jīng)營活動(dòng)。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時(shí)就業(yè),、規(guī)范攤販經(jīng)營方面的積極作用,。



 六、多措并舉,，大力推進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”,。要指導(dǎo)各級個(gè)私協(xié)會(huì)，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會(huì),、招聘見面會(huì),，通過舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報(bào)告會(huì)、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動(dòng)員會(huì),、舉辦座談會(huì),、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場解答疑問，通過先富帶后富,、“一幫一”,、“一帶一”等活動(dòng)，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。要認(rèn)真落實(shí)《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃》,，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。要認(rèn)真貫徹促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員,、復(fù)員退伍軍人,、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè),，為其申請登記注冊個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)提供免費(fèi)的開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù),。并嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定,，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。



 七、切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序,，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好市場環(huán)境,。加大對個(gè)體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度,，維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益,。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告,、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為,，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場秩序,，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。



 八、依法規(guī)范行政管理,，提高監(jiān)管執(zhí)法水平,，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象。加強(qiáng)行政指導(dǎo),，充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防,、警示、教育”的功能,。對個(gè)體私營企業(yè)違法行為情節(jié)輕微,、當(dāng)事人積極采取措施補(bǔ)救、沒有產(chǎn)生危害后果的,，以教育整改為主,，依法從輕、減輕或者免除對其經(jīng)濟(jì)處罰,。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)，在年檢驗(yàn)照等方面要予以支持,。嚴(yán)禁利用年檢驗(yàn)照進(jìn)行亂攤派,、亂收費(fèi)、亂罰款和搭車收費(fèi),。



 九,、充分發(fā)揮各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)作用，努力為個(gè)體私營企業(yè)排憂解難,。要圍繞“服務(wù)會(huì)員”的宗旨,，通過維權(quán)保障、宣傳教育,、培訓(xùn)學(xué)習(xí),、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動(dòng)等多種舉措開展服務(wù),，積極搭建個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與政府溝通,、了解供求信息、經(jīng)營管理培訓(xùn),、人才引進(jìn)的平臺(tái),。引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)“愛國敬業(yè)、誠實(shí)勞動(dòng),、依法經(jīng)營,、樂于奉獻(xiàn)”。



 國家工商行政管理總局



 二○○九年十月二十一日