• 【發(fā)布單位】福建省人民政府
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕167 號
• 【發(fā)布日期】2009-10-24
• 【生效日期】2009-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見 

(閩政辦〔2009〕167 號)





 各市、縣 （區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和省委八屆六次全會精神,，更好地服務(wù)海西社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》,、《福建省農(nóng)村公路管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出如下意見：



 一,、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)



 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,，是鞏固“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”建設(shè)成果，保證農(nóng)民群眾便捷出行,，建設(shè)海西社會主義新農(nóng)村的需要,。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,，依照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求開展養(yǎng)護(hù)管理工作,。至2010年底，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)健全,、人員到位、資金落實(shí),，確保經(jīng)登記的縣,、鄉(xiāng)、村道有人管養(yǎng),、有錢管養(yǎng),、有效管養(yǎng)。至2012年，全省農(nóng)村公路基本達(dá)到路面完好整潔,、邊溝排水通暢,、橋涵構(gòu)造完好、安全設(shè)施醒目,、水毀修復(fù)及時,、生態(tài)環(huán)境文明的目標(biāo)，形成“暢通,、安全,、舒適、和諧”的農(nóng)村公路通行環(huán)境,，有效提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)村村通路、路路通暢,，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作達(dá)到全國先進(jìn)水平,。



 二、落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體



 按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,、村道村管”的責(zé)任體系，建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體：



 （一）縣（市,、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理工作,，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及其設(shè)施的保護(hù)工作。



 各縣（市,、區(qū)）應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑,，在縣交通主管部門內(nèi)設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)日常管理工作,，編制實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù)計劃,，審核鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)計劃并指導(dǎo),、協(xié)調(diào)實(shí)施,；負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道路政管理,，指導(dǎo)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),；監(jiān)督、管理,、使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,。



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)并監(jiān)督、檢查,、指導(dǎo)村民委員會做好村道的養(yǎng)護(hù)管理及其設(shè)施的保護(hù)工作,。



 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人分管，配備專,、兼職養(yǎng)護(hù)管理人員,，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)日常管理工作，編制鄉(xiāng)道,、村道養(yǎng)護(hù)計劃,，組織實(shí)施鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道養(yǎng)護(hù),；協(xié)助縣（市,、區(qū)）交通主管部門開展鄉(xiāng)道的路政管理；監(jiān)督,、管理,、使用好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金,。



 （三）村民委員會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作,。村一級應(yīng)由村“兩委”成員或從農(nóng)村“六大員”中確定一員，兼任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理員,，具體負(fù)責(zé)提出村道養(yǎng)護(hù)管理建議性計劃并組織落實(shí),；定期巡查路況并及時報告塌方、水毀等農(nóng)村公路損壞情況,，及時制止各種損害村道的行為,，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)?？h級財政根據(jù)管護(hù)的任務(wù),、質(zhì)量，給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理員適當(dāng)津貼,。



 （四）省級交通主管部門和設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo),。



 省級交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理，制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的制度和技術(shù)政策,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,。



 設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)籌措設(shè)區(qū)市級地方養(yǎng)護(hù)配套資金，并明確管理機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,。



 （五）現(xiàn)階段由公路部門養(yǎng)護(hù)管理的縣道、鄉(xiāng)道,，暫時維持現(xiàn)行管理責(zé)任體系。其他專用公路，由其直接受益企業(yè)（集體）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理,。



 三,、創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式



 （一）因地制宜推行多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式



 1.專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理模式?？h道和重要鄉(xiāng)道,，原則上聘請專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。鼓勵公路養(yǎng)護(hù)部門作為專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位,，承擔(dān)縣道,、重要鄉(xiāng)道和旅游農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。



 達(dá)到法定規(guī)模的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)工程,，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)管理單位,。災(zāi)害性應(yīng)急搶修工程，可以直接委托養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施,。



 2.承包養(yǎng)護(hù)管理模式,。一般鄉(xiāng)道、村道,，可以推行班組或個人承包養(yǎng)護(hù)管理,。承包養(yǎng)護(hù)管理模式應(yīng)以公平競爭方式，就近組建養(yǎng)護(hù)管理班組或確定養(yǎng)護(hù)管理人員,。



 3.認(rèn)養(yǎng)模式,。對于主要為企業(yè)（集體）服務(wù)的農(nóng)村公路，應(yīng)積極引導(dǎo)受益企業(yè)認(rèn)養(yǎng),。對于地處偏遠(yuǎn)地區(qū),、交通量小的鄉(xiāng)道、村道,，可采取農(nóng)戶或沿線農(nóng)民認(rèn)養(yǎng),，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵企業(yè)家,、鄉(xiāng)賢,、知名人士等個人參與認(rèn)養(yǎng)。



 4.“一事一議”養(yǎng)護(hù)管理模式,。鼓勵農(nóng)村公路以投工投勞,、義務(wù)養(yǎng)護(hù)或輪流養(yǎng)護(hù)等“一事一議”方式組織養(yǎng)護(hù)。



 各地可結(jié)合實(shí)際探索多元化的養(yǎng)護(hù)管理模式,，并及時總結(jié),、推廣行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。



 （二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行,，并符合養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，保證農(nóng)村公路維持良好的運(yùn)行狀況,。



 四、多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金



 （一）農(nóng)村公路建立“國家扶持引導(dǎo),、政府主體投資,、群眾捐資投勞”相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集體制,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金可以通過以下渠道籌集：



 1.國家和省級補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項資金;



 2.設(shè)區(qū)市,、縣(市、區(qū))人民政府配套安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金;



 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金;



 4.企業(yè)或者個人等社會捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金;



 5.其他方式依法籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金,。



 （二）省級交通運(yùn)輸主管部門按照縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元,，村道每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn),，列入部門預(yù)算作為省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助資金。其中：小修保養(yǎng)補(bǔ)助資金按《福建省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)省級補(bǔ)助資金表》（見附件）確定的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到各縣（市,、區(qū)）,；其余作為大中修補(bǔ)助資金，50%由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌包干使用,，50%由省級統(tǒng)籌安排用于補(bǔ)助專項工程和獎勵調(diào)控,。



 設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)籌措不低于縣道每年每公里7000元,，鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理配套資金,，設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）籌資比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定,。



 （三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金是用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng),、中修、大修的專項資金,，任何單位和個人不得以任何形式,、任何理由截留、擠占或挪用,?？h（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金專戶,，用于歸集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的撥入和撥出,，不得發(fā)生其他資金的收支,。專戶資金按年度進(jìn)行逐級結(jié)算核銷,，年度有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一年度使用,。



 （四）各級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全養(yǎng)護(hù)管理資金申請,、撥付、使用,、管理和監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定渠道及時撥付資金,，并加強(qiáng)資金使用動態(tài)監(jiān)管,，確保專款專用,。各級審計,、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的監(jiān)管。村道養(yǎng)護(hù)管理資金的使用情況應(yīng)在村務(wù)公開欄公示,。



 （五）各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理資金支付的管理,。



 委托專業(yè)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位管理的農(nóng)村公路，養(yǎng)護(hù)管理資金按合同（協(xié)議）支付給養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位,。養(yǎng)護(hù)管理合同（協(xié)議）統(tǒng)一報備縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),，在冊備查。



 個人承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路,，養(yǎng)護(hù)管理資金直接支付給養(yǎng)護(hù)管理人員,，領(lǐng)取養(yǎng)護(hù)作業(yè)資金時，應(yīng)辦理收款簽字手續(xù),，收款簽字憑證應(yīng)建立臺帳,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保管備查。



 五,、加大農(nóng)村公路管理保護(hù)力度



 建立“政府負(fù)責(zé),、部門執(zhí)法、群眾參與,、綜合治理”的農(nóng)村公路管理保護(hù)體制,，制定村規(guī)民約，提高公民愛路護(hù)路意識,，管理保護(hù)農(nóng)村公路,，提高農(nóng)村公路通行能力。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村公路危險橋梁,、隧道和路段設(shè)置醒目的警示標(biāo)志,，設(shè)置公告牌公告農(nóng)村公路的限載標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，可以采取必要工程技術(shù)措施,，避免超限車輛損害農(nóng)村公路,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理員要協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好路政養(yǎng)護(hù)管理工作,，制止各種損害農(nóng)村公路的行為，并及時報告,。



 六,、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織



 各級政府、各部門要遵循“省市指導(dǎo),、縣鄉(xiāng)為主,、多元投入、強(qiáng)化考核”的原則,，充分調(diào)動各方積極性,切實(shí)組織好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,。各設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）人民政府要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路管理的機(jī)構(gòu),、人員和配套資金，并把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入政府目標(biāo)考核體系,，實(shí)行績效管理,。要認(rèn)真做好宣傳工作，采取各種形式廣泛宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策,，提高群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的熱情,，構(gòu)建全民“愛路、養(yǎng)路,、護(hù)路”的良好氛圍,。公安、工商,、城建,、國土、農(nóng)機(jī),、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé),，協(xié)助開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。



 建立“責(zé)任主體季度自評,、縣（市,、區(qū)）半年度檢查、設(shè)區(qū)市年度抽查,、省級主管部門綜合考評”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考評制度,。建立激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣,?？h、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)機(jī)制,、資金,、人員不落實(shí)的，省級將暫緩撥付所在地的公路建設(shè)項目資金,。



 各級應(yīng)建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案,，及時將農(nóng)村公路基本路況、養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù),、機(jī)構(gòu)人員狀況,、檢查考評記錄等資料存檔備查，做到養(yǎng)護(hù)管理路段,、目標(biāo),、責(zé)任、獎懲“四個明確”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全年、常態(tài)性養(yǎng)護(hù),，逐步形成市場化,、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理制度。



 附件：福建省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)省級補(bǔ)助資金表（略）



 二