• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商市字[2009]211號
• 【發(fā)布日期】2009-10-26
• 【生效日期】2009-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹實施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的通知

國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹實施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的通知 

(工商市字[2009]211號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局,、市場監(jiān)督管理局,、紅盾護農(nóng)聯(lián)系點：



 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號，以下簡稱《辦法》）已于2009年9月14日正式公布,，將于2009年11月1日起施行,。為了進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為,，提高監(jiān)管效能,，維護農(nóng)資市場秩序，保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村改革發(fā)展,，現(xiàn)就學習,、宣傳、貫徹,、實施《辦法》的有關(guān)工作通知如下：



 一,、深入學習，切實增強法律意識和責任意識



 《辦法》的頒布施行,，對于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，完善監(jiān)管長效機制,，提高農(nóng)資市場監(jiān)管制度化,、規(guī)范化、程序化,、法治化水平,，保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，具有十分重要的意義,。各級工商行政管理機關(guān)要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,、全面推進依法行政的高度，充分認識《辦法》實施的重要意義,，按照監(jiān)管與發(fā)展,、服務(wù)、維權(quán),、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求,，切實增強廣大工商干部的法律意識、責任意識和履職意識,，認真學習,、宣傳、貫徹和實施《辦法》,，有力,、有序、有效地開展紅盾護農(nóng)行動,，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益,。



 （一）提高認識，認真學習《辦法》精神實質(zhì),。各級工商行政管理機關(guān)要進一步提高對貫徹實施《辦法》重要性的認識,，把學習《辦法》作為當前和今后的一項重要工作，認真組織深入學習,，切實提高農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法效能和水平,。要按照法律法規(guī)和新“三定”方案的要求,，牢固樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責監(jiān)管的理念，切實履行農(nóng)資市場監(jiān)管法定職責,，切實促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。



 （二）加強培訓，全面掌握《辦法》規(guī)定,。各級工商行政管理機關(guān)要加大對貫徹落實《辦法》的教育培訓力度,，集中時間對分管領(lǐng)導和執(zhí)法人員開展專題培訓，進一步準確理解工商部門的法定監(jiān)管職責,，深入學習《辦法》的主要內(nèi)容和特點,，全面掌握《辦法》的各項規(guī)定，不斷提高依法行政水平,。



 （三）廣泛宣傳,，努力營造良好的輿論氛圍。各級工商行政管理機關(guān)要通過多種形式向社會各界廣泛宣傳《辦法》,，擴大宣傳的覆蓋面,，為市場開辦者,、經(jīng)營者和消費者釋疑解惑,，增強市場開辦者、經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識和誠信責任意識,，監(jiān)督,、幫助市場開辦者、經(jīng)營者完善自律制度,，努力使其自覺依照《辦法》履行經(jīng)營者責任和義務(wù),，為貫徹實施《辦法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。



 二,、認真貫徹,，推動紅盾護農(nóng)行動深入開展



 深入開展紅盾護農(nóng)行動是貫徹落實《辦法》的必然要求和重要舉措。各級工商行政管理機關(guān)要積極履行職責,，強化日常監(jiān)管,，深入開展紅盾護農(nóng)行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,，嚴格市場準入,，加強市場監(jiān)管，狠抓大要案查處,，完善工作措施,，切實保障農(nóng)資消費安全。



 （一）落實農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者責任制度,。要充分發(fā)揮農(nóng)資市場開辦者,、經(jīng)營者的自我管理作用,，強化責任意識，積極引導農(nóng)資市場開辦者,、經(jīng)營者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責任人的理念,，切實督促農(nóng)資市場開辦者審驗入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責任和義務(wù),；認真監(jiān)督市場內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗制度,，記好購銷臺賬，履行質(zhì)量承諾,，嚴把農(nóng)資質(zhì)量市場準入關(guān),，防止不合格農(nóng)資商品流入市場。



 （二）健全農(nóng)資經(jīng)營者索證索票制度,。要積極引導農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律機制和管理制度,，督促其在進貨時查驗供貨商資格，驗明產(chǎn)品標識和合格證明,，索要并保存檢驗報告,；在農(nóng)資經(jīng)營者中全面推行記錄購銷臺賬、保存購銷發(fā)票,、簽訂質(zhì)量承諾書,、提供質(zhì)量承諾卡等制度，確保實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管,。



 （三）推進信用分類監(jiān)管制度,。要與農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合,，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況,，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營者和商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵,；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改,，并列為重點監(jiān)測檢查對象；對多次違法違規(guī),、情節(jié)嚴重的要依法嚴肅查處,。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導會員誠信經(jīng)營,，公平競爭,。



 （四）規(guī)范農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。要立足職能,，以種子,、化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)機具和農(nóng)膜等主要農(nóng)資商品為重點,，進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,。要建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量檔案，繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢等部門的配合協(xié)調(diào),，實現(xiàn)檢測結(jié)果共享，提高監(jiān)管效能,。



 （五）完善農(nóng)資市場日常監(jiān)管制度,。要充分發(fā)揮基層工商所的作用，加強日常巡查,，嚴格落實屬地監(jiān)管責任制,，增加巡查密度、完善巡查內(nèi)容,，建立健全農(nóng)資違法經(jīng)營行為記錄,，將農(nóng)資市場巡查與經(jīng)濟戶口、信用分類監(jiān)管等結(jié)合起來,，不斷提高市場巡查效率,。要實施市場預警制度，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果,、市場巡查,、消費者申訴舉報等情況，及時發(fā)布消費警示和提示,，避免農(nóng)民群眾受騙上當,。要健全不合格農(nóng)資商品下架、退市制度,，監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資立即停止經(jīng)營,、下架退市,，指導經(jīng)營者建立退市處理臺賬，加強對不合格農(nóng)資退市后的監(jiān)管,，將不合格農(nóng)資清除出市場,。



 三、工作要求



 《辦法》進一步強化了工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管職能,，各級工商行政管理機關(guān)要采取有力有效措施,，確保各項工作落到實處。



 （一）強化組織領(lǐng)導,，嚴格責任制度,。各級工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導下，進一步加強對農(nóng)資市場監(jiān)管的組織領(lǐng)導,，確保工作任務(wù),、工作措施,、工作責任等落到實處。要強化領(lǐng)導責任制,，實行一把手親自抓,，分管領(lǐng)導具體抓。要采取專項督查,、日常檢查等多種方式,，把履行監(jiān)管職責到位、依法行政和保障農(nóng)資消費安全作為檢查落實的重點,，一級抓一級,，層層抓落實。要建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管責任制和責任追究制,，對在農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法中不履行,、不及時履行職責、違法履行職責,、互相推諉,、濫用職權(quán)以及有其他失職、瀆職行為造成后果的,，堅決追究責任,。



 （二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為,。各級工商行政管理機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責,，嚴格辦案程序，切實做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準確、處理恰當,、程序合法,。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時采取措施進行糾正，有效防止和盡量減少危害發(fā)生,，對假冒偽劣農(nóng)資商品該沒收的沒收,，該銷毀的銷毀，堅決杜絕以罰代管,、以罰代處,、罰款放行，堅持做到文明執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,。



 （三）加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管執(zhí)法合力,。各級工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導下,，既堅持各司其職，各負其責,，又加強相互配合,，分工協(xié)作，形成合力,。要加強跨地區(qū),、跨部門合作以及和相關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體之間的協(xié)作配合,，繼續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法過程中的信息通報和工作配合,，做到優(yōu)勢互補，信息互通,，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力,。



 國家工商行政管理總局



 二OO九年十月二十六日