• 【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)〔2009〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-26
• 【生效日期】2009-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】黑龍江省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

黑龍江省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn) 
 
(黑政發(fā)〔2009〕91號(hào))





 各市（地）,、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：



 近年來(lái)，我省金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展,，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。但是，我省金融業(yè)總體規(guī)模不大,，金融機(jī)構(gòu)較少,，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，信貸支持經(jīng)濟(jì)力度不夠,，資本市場(chǎng)發(fā)育緩慢,，金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。為更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，進(jìn)一步壯大我省金融業(yè)整體實(shí)力,，不斷提升金融服務(wù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平,，現(xiàn)就加快金融業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一,、豐富金融市場(chǎng)主體，完善金融組織體系



 （一）積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),。在大力支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí),，不斷提高我省金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度，積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu),。積極鼓勵(lì)和支持國(guó)有商業(yè)銀行,、政策性銀行在我省開(kāi)辦金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu),，形成主體豐富,、門(mén)類(lèi)齊全、功能完善的金融組織體系,。



 （二）努力做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu),。組建省級(jí)金融控股公司，創(chuàng)建我省地方金融資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái),。整合重組城市商業(yè)銀行,，組建龍江銀行。深化農(nóng)村信用社改革,，組建農(nóng)村商業(yè)銀行,。支持陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持江海證券公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,、咨詢?cè)u(píng)估等業(yè)務(wù),，成為綜合性證券公司。支持鑫正擔(dān)保公司發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù),。加快發(fā)展地方期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,，組建基金管理公司、金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu),。



 二,、擴(kuò)大信貸投放，滿足資金需求



 （三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投放力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀團(tuán)貸款,，支持我省大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品,，改進(jìn)貸款方式，簡(jiǎn)化審貸程序,，不斷提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比重,，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。



 （四）加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè),。各級(jí)政府通過(guò)資本注入,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策扶持等多種方式加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持,。組建省再擔(dān)保集團(tuán),，提高全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展聯(lián)?；ケI(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù),，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用放大能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村擔(dān)保市場(chǎng),，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民互助性質(zhì)的擔(dān)保組織,。探索開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款,，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款,、股權(quán),、倉(cāng)單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款,。



 （五）積極開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng),。及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息，推介優(yōu)良項(xiàng)目,。建立金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，健全項(xiàng)目融資協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 （六）進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,，對(duì)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴(kuò)大貸款規(guī)模,、積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 三、強(qiáng)化政策支持,，活躍農(nóng)村金融



 （七）努力健全農(nóng)村金融體系,。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)，逐步形成政策性,、商業(yè)性,、合作性金融機(jī)構(gòu)合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的農(nóng)村金融體系,，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信貸資金短缺問(wèn)題。



 （八）推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展,。積極探索建立適合我省省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式,，以及地方財(cái)政扶持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式和建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的方法。大力支持開(kāi)展小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,。



 （九）創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式,。積極推廣“公司（合作社）＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”,、“公司＋專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式,。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村小額保險(xiǎn)單抵押貸款業(yè)務(wù)等“信貸＋保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品,。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高中長(zhǎng)期信貸比重,，穩(wěn)步開(kāi)展非生產(chǎn)性貸款業(yè)務(wù)。



 （十）大力支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,。積極組建村鎮(zhèn)銀行,，2012年前爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋,。積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司,，全省達(dá)到300家以上。除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外,，對(duì)新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,、小額貸款公司等四類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，比照農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策給予扶持。各級(jí)政府要研究制定資本金注入,、費(fèi)用減免等相關(guān)政策,，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,。



 四、擴(kuò)大直接融資規(guī)模,，加快資本市場(chǎng)發(fā)展



 （十一）推進(jìn)企業(yè)上市融資,，提高上市公司質(zhì)量。大力培育企業(yè)上市資源,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過(guò)程中的困難和問(wèn)題,，積極鼓勵(lì)、推薦我省各類(lèi)符合條件的企業(yè)上市融資,，支持我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資,，爭(zhēng)取每年新增上市公司3至5家。設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng),，推動(dòng)非上市公司股權(quán)流動(dòng),，積極爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)。支持具備條件的上市公司通過(guò)增發(fā),、配股等方式進(jìn)行再融資,。支持和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券及中期票據(jù),、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金,，力爭(zhēng)使我省直接融資比重有較大提高，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平,。



 （十二）創(chuàng)新直接融資方式,。大力促進(jìn)股權(quán)投資基金的發(fā)展，通過(guò)設(shè)立私募股權(quán)投資基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新政府資金使用方式,，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支持體系,。支持和引進(jìn)省外基金公司,、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到我省發(fā)展，豐富我省股權(quán)投資市場(chǎng),。



 五,、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展格局



 （十三）完善社會(huì)信用環(huán)境,。進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信龍江建設(shè),，完善社會(huì)征信體系，整合各方信用信息資源，促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)和個(gè)人征信,，培育信用服務(wù)市場(chǎng),，支持?jǐn)U大金融業(yè)征信平臺(tái)建設(shè)和征信產(chǎn)品使用范圍。對(duì)全省各市（地）定期開(kāi)展信用評(píng)價(jià),，建立失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、輿論監(jiān)督等手段，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的各種違法違規(guī)金融活動(dòng),。



 （十四）努力降低企業(yè)融資成本。對(duì)于企業(yè)貸款涉及的工商,、國(guó)土資源,、房地產(chǎn)、公安交通管理等部門(mén)辦理抵押,、質(zhì)押登記等事項(xiàng),，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要研究建立統(tǒng)一的政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)有利于降低企業(yè)融資成本的新業(yè)務(wù)要及時(shí)研究解決辦法,，提高工作效率。



 （十五）協(xié)助金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn),。組建省級(jí)資產(chǎn)管理公司,，通過(guò)市場(chǎng)化方式，加快不良資產(chǎn)處置步伐,。各級(jí)政府要積極探索與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作處置不良資產(chǎn)的新途徑,，降低金融機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要按照責(zé),、權(quán),、利和借、用,、還相統(tǒng)一的原則,，研究建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金要分級(jí)設(shè)立,，嚴(yán)格規(guī)定用途,，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。



 六,、強(qiáng)化金融工作機(jī)制,，切實(shí)提高服務(wù)水平



 （十六）加大政府資源整合力度。構(gòu)建金融管理部門(mén)與地方政府之間科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。支持人民銀行和各金融監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行貨幣政策,，加強(qiáng)和改善監(jiān)管,，提高監(jiān)管的有效性，創(chuàng)造公開(kāi),、公平,、公正的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的運(yùn)行環(huán)境。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，通過(guò)建立政銀企聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,、金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制,、融資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、信息交流溝通機(jī)制,，不斷完善我省金融發(fā)展支持體系,。



 （十七）加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理。地方金融機(jī)構(gòu)由地方政府金融工作部門(mén)歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。按照推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新,、建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核,。政府金融工作部門(mén)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,，要定期向同級(jí)黨委組織部門(mén)通報(bào)。省政府金融工作部門(mén)要對(duì)駐省金融機(jī)構(gòu)工作定期開(kāi)展調(diào)查研究和服務(wù)指導(dǎo),，對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況綜合排名,，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)總部。



 （十八）加強(qiáng)對(duì)駐省各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),，認(rèn)真聽(tīng)取金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，支持金融業(yè)改革,、發(fā)展,、創(chuàng)新，幫助金融機(jī)構(gòu)解決其在業(yè)務(wù)拓展,、營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),、高管人員引進(jìn)、內(nèi)部改革和權(quán)益維護(hù)等方面遇到的困難與問(wèn)題,，關(guān)心金融機(jī)構(gòu)的政治待遇,，為其列席相關(guān)會(huì)議、閱讀相關(guān)文件,、評(píng)優(yōu)評(píng)先等創(chuàng)造條件,。



 二○○九年十月二十六日