• 【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕91號
• 【發(fā)布日期】2009-10-26
• 【生效日期】2009-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】政策參考

黑龍江省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)健康發(fā)展的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)健康發(fā)展的意見 
 
(黑政發(fā)〔2009〕91號)





 各市（地）,、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：



 近年來,，我省金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展,，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,，我省金融業(yè)總體規(guī)模不大,，金融機構(gòu)較少，金融市場競爭不充分,，信貸支持經(jīng)濟力度不夠,，資本市場發(fā)育緩慢，金融生態(tài)環(huán)境有待進一步改善,。為更好地應對國際金融危機,，進一步壯大我省金融業(yè)整體實力，不斷提升金融服務,、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平,，現(xiàn)就加快金融業(yè)健康發(fā)展提出如下意見：



 一、豐富金融市場主體,，完善金融組織體系



 （一）積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)。在大力支持現(xiàn)有金融機構(gòu)發(fā)展的同時,，不斷提高我省金融業(yè)對外開放程度,，積極吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設立地區(qū)總部和分支機構(gòu)。積極鼓勵和支持國有商業(yè)銀行,、政策性銀行在我省開辦金融租賃公司,、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)，形成主體豐富,、門類齊全,、功能完善的金融組織體系。



 （二）努力做強地方金融機構(gòu)。組建省級金融控股公司,，創(chuàng)建我省地方金融資本運營平臺,。整合重組城市商業(yè)銀行，組建龍江銀行,。深化農(nóng)村信用社改革,，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司進一步拓展業(yè)務范圍和經(jīng)營領(lǐng)域,。支持江海證券公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,、咨詢評估等業(yè)務，成為綜合性證券公司,。支持鑫正擔保公司發(fā)展再擔保業(yè)務,。加快發(fā)展地方期貨經(jīng)營機構(gòu)。研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金,，組建基金管理公司,、金融租賃公司等新型金融機構(gòu)。



 二,、擴大信貸投放,，滿足資金需求



 （三）鼓勵金融機構(gòu)進一步加大信貸投放力度。鼓勵金融機構(gòu)開展銀團貸款,，支持我省大項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。努力擴大對中小企業(yè)的信貸投放，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新適應中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品,，改進貸款方式,，簡化審貸程序，不斷提高對中小企業(yè)的貸款比重,，切實解決中小企業(yè)貸款難問題,。



 （四）加強融資擔保體系建設。各級政府通過資本注入,、風險補償,、政策扶持等多種方式加強對信用擔保機構(gòu)的支持。組建省再擔保集團,，提高全省擔保機構(gòu)的整體實力,。引導擔保機構(gòu)之間開展聯(lián)保互保業(yè)務和再擔保業(yè)務,，切實增強擔保機構(gòu)信用放大能力和抗風險能力,。引導和鼓勵民間資本進入農(nóng)村擔保市場，重點發(fā)展農(nóng)民互助性質(zhì)的擔保組織,。探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設備,、林權(quán),、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，開展農(nóng)產(chǎn)品訂單,、應收賬款,、股權(quán)、倉單,、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款,。



 （五）積極開展銀企對接活動。及時向金融機構(gòu)發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展信息,，推介優(yōu)良項目,。建立金融公共網(wǎng)絡信息平臺，健全項目融資協(xié)調(diào)機制,。



 （六）進一步完善激勵機制,。設立專項資金，對不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,、擴大貸款規(guī)模,、積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展的各類金融機構(gòu)給予獎勵。



 三,、強化政策支持,，活躍農(nóng)村金融



 （七）努力健全農(nóng)村金融體系。鼓勵各類金融機構(gòu)拓展農(nóng)村金融市場,，逐步形成政策性,、商業(yè)性、合作性金融機構(gòu)合理分工,、有序競爭,、共同發(fā)展的農(nóng)村金融體系，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中信貸資金短缺問題,。



 （八）推進農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展,。積極探索建立適合我省省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，以及地方財政扶持政策性農(nóng)業(yè)保險的方式和建立巨災風險基金的方法,。大力支持開展小額人身保險試點工作,。



 （九）創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式。積極推廣“公司（合作社）＋農(nóng)戶”,、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”,、“公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)加強與保險公司合作,，探索開發(fā)農(nóng)村小額保險單抵押貸款業(yè)務等“信貸＋保險”金融服務新產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)提高中長期信貸比重,，穩(wěn)步開展非生產(chǎn)性貸款業(yè)務,。



 （十）大力支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展,。積極組建村鎮(zhèn)銀行，2012年前爭取實現(xiàn)縣（市,、區(qū)）全覆蓋,。積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，全省達到300家以上,。除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外,，對新設立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社,、小額貸款公司等四類農(nóng)村金融機構(gòu)，比照農(nóng)村信用社改革試點政策給予扶持,。各級政府要研究制定資本金注入,、費用減免等相關(guān)政策，促進農(nóng)村金融機構(gòu)加快發(fā)展,。



 四,、擴大直接融資規(guī)模，加快資本市場發(fā)展



 （十一）推進企業(yè)上市融資,，提高上市公司質(zhì)量,。大力培育企業(yè)上市資源，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的困難和問題,，積極鼓勵,、推薦我省各類符合條件的企業(yè)上市融資，支持我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場融資,，爭取每年新增上市公司3至5家,。設立區(qū)域性股權(quán)交易市場，推動非上市公司股權(quán)流動,，積極爭取設立區(qū)域性股權(quán)交易平臺,。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資,。支持和引導企業(yè)通過發(fā)行公司債,、可轉(zhuǎn)換債券及中期票據(jù)、短期融資券等債務融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金,，力爭使我省直接融資比重有較大提高,，達到或超過全國平均水平。



 （十二）創(chuàng)新直接融資方式,。大力促進股權(quán)投資基金的發(fā)展,，通過設立私募股權(quán)投資基金、風險投資機構(gòu),，引進國內(nèi)外投資,，支持創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新政府資金使用方式，設立創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金,，完善創(chuàng)業(yè)投資服務支持體系,。支持和引進省外基金公司、風險投資機構(gòu)到我省發(fā)展,，豐富我省股權(quán)投資市場,。



 五、加強金融生態(tài)環(huán)境建設,，構(gòu)建經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展格局



 （十三）完善社會信用環(huán)境,。進一步推進誠信龍江建設，完善社會征信體系,，整合各方信用信息資源,，促進企業(yè)信用評級和個人征信，培育信用服務市場,，支持擴大金融業(yè)征信平臺建設和征信產(chǎn)品使用范圍,。對全省各市（地）定期開展信用評價，建立失信懲戒機制和守信激勵機制,。綜合運用法律,、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段,，依法維護金融機構(gòu)合法權(quán)益,。嚴厲打擊嚴重擾亂金融秩序的各種違法違規(guī)金融活動。



 （十四）努力降低企業(yè)融資成本,。對于企業(yè)貸款涉及的工商,、國土資源、房地產(chǎn),、公安交通管理等部門辦理抵押,、質(zhì)押登記等事項，各級政府,、各有關(guān)部門要研究建立統(tǒng)一的政策和收費標準,，對有利于降低企業(yè)融資成本的新業(yè)務要及時研究解決辦法，提高工作效率,。



 （十五）協(xié)助金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn),。組建省級資產(chǎn)管理公司，通過市場化方式,，加快不良資產(chǎn)處置步伐,。各級政府要積極探索與銀行業(yè)機構(gòu)合作處置不良資產(chǎn)的新途徑，降低金融機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)的收費標準。要按照責,、權(quán),、利和借,、用,、還相統(tǒng)一的原則，研究建立政府性債務償債準備金制度,。政府性債務償債準備金要分級設立,，嚴格規(guī)定用途，納入同級財政預算管理,。



 六,、強化金融工作機制，切實提高服務水平



 （十六）加大政府資源整合力度,。構(gòu)建金融管理部門與地方政府之間科學合理的協(xié)調(diào)配合機制,。支持人民銀行和各金融監(jiān)管部門執(zhí)行貨幣政策，加強和改善監(jiān)管,，提高監(jiān)管的有效性,，創(chuàng)造公開、公平,、公正的金融市場競爭環(huán)境和良好的運行環(huán)境,。各級政府、各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),，通過建立政銀企聯(lián)席會議機制,、企業(yè)上市工作聯(lián)席會議機制、金融機構(gòu)考核機制,、融資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、信息交流溝通機制，不斷完善我省金融發(fā)展支持體系,。



 （十七）加強對金融機構(gòu)的管理,。地方金融機構(gòu)由地方政府金融工作部門歸口管理和業(yè)務指導。按照推進金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新,、建設發(fā)展型領(lǐng)導班子的要求,，對地方金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展情況進行目標責任制考核。政府金融工作部門對地方金融機構(gòu)業(yè)務開展和目標實現(xiàn)情況,，要定期向同級黨委組織部門通報,。省政府金融工作部門要對駐省金融機構(gòu)工作定期開展調(diào)查研究和服務指導，對其經(jīng)營服務情況綜合排名,，并將考評結(jié)果通報相關(guān)金融機構(gòu)總部,。



 （十八）加強對駐省各類金融機構(gòu)的服務。各級政府要進一步加強對金融機構(gòu)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務,，認真聽取金融機構(gòu)的意見和建議,，支持金融業(yè)改革,、發(fā)展、創(chuàng)新,，幫助金融機構(gòu)解決其在業(yè)務拓展,、營業(yè)機構(gòu)建設、高管人員引進,、內(nèi)部改革和權(quán)益維護等方面遇到的困難與問題,，關(guān)心金融機構(gòu)的政治待遇，為其列席相關(guān)會議,、閱讀相關(guān)文件,、評優(yōu)評先等創(chuàng)造條件。



 二○○九年十月二十六日