• 【發(fā)布單位】人力資源和社會(huì)保障部 司法部 中華全國(guó)總工會(huì) 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì) 中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】人社部發(fā)〔2009〕124號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-30
• 【生效日期】2009-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

人力資源和社會(huì)保障部 司法部 中華全國(guó)總工會(huì)等關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)

人力資源和社會(huì)保障部 司法部 中華全國(guó)總工會(huì)等關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn) 

(人社部發(fā)〔2009〕124號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（人事,、勞動(dòng)保障）廳（局）,、司法廳（局）,、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局,、勞動(dòng)保障局、司法局,、工會(huì),、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機(jī)構(gòu)人事部門：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作提出如下意見(jiàn),。



 一,、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的重要性



 當(dāng)前，隨著勞動(dòng)人事制度改革的深化以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件呈上升態(tài)勢(shì),，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，處理難度加大,，迫切需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作機(jī)制,，加大調(diào)解工作力度。中央明確提出,，要完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，更多采用調(diào)解方法,，把矛盾化解在基層,，解決在萌芽狀態(tài)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的一些突出矛盾和問(wèn)題,，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā),，將調(diào)解作為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則和重要程序，拓展了調(diào)解組織的范圍,，強(qiáng)化了調(diào)解在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的地位和作用,。因此，要充分認(rèn)識(shí)調(diào)解在妥善處理社會(huì)矛盾,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,、構(gòu)建和諧社會(huì)中不可替代的作用，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的重要性和緊迫性,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針,，把調(diào)解作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,，擺在爭(zhēng)議處理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解,、行政調(diào)解等多渠道的爭(zhēng)議調(diào)解體系,，推動(dòng)和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會(huì)組織及律師、專家學(xué)者開(kāi)展調(diào)解工作,，形成開(kāi)放式的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò),，最大限度地將爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解,，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定,。



 二、建立完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,，提高企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力



 建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),，是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的要求,，推動(dòng)企業(yè)依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),。已成立工會(huì)的企業(yè)一般應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，尚未成立工會(huì)的企業(yè)要將工會(huì)組建與調(diào)解組織建設(shè)同步推進(jìn),。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用,，積極探索調(diào)解組織制度化建設(shè)的有效途徑。在大中型企業(yè),，要加強(qiáng)集團(tuán)公司和分公司,、子公司調(diào)解組織建設(shè)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),、配備得力人員、保障工作經(jīng)費(fèi),、發(fā)揮調(diào)解作用,。在車間、工段,、班組設(shè)立調(diào)解小組,，形成企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議,。尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的小型企業(yè),，可推舉企業(yè)和職工共同認(rèn)可的職工代表負(fù)責(zé)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,。企業(yè)調(diào)解組織要與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門,、工會(huì)、企業(yè)代表組織建立工作聯(lián)系機(jī)制,，及時(shí)報(bào)送調(diào)解委員會(huì)的組成,、工作進(jìn)展等情況。



 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防工作,，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度,，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同,、執(zhí)行規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，做到超前防范,，提高企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力,，將爭(zhēng)議化解在源頭。



 三,、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建設(shè),，夯實(shí)基層化解糾紛的工作基礎(chǔ)



 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道設(shè)立具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織,，是強(qiáng)化基層調(diào)解，就近就地化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要體現(xiàn),。要在個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較集中的地區(qū)，在地方黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）和工會(huì),、企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),，不斷完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，將調(diào)解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸,。沒(méi)有明確調(diào)解職能的勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）要盡快加載調(diào)解職能，通過(guò)各種方式充實(shí)調(diào)解員,，積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層調(diào)解組織,，要積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議和解建議書試點(diǎn),，引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上,，充分協(xié)商達(dá)成和解，妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議,。



 要建立健全由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)雙方代表組成的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有效開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，當(dāng)前要在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的出租車,、餐飲服務(wù),、建筑業(yè)等行業(yè)建立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。



 四,、充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用,，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的渠道



 人民調(diào)解委員會(huì)要依法將勞動(dòng)爭(zhēng)議納入調(diào)解范圍，發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng),、網(wǎng)絡(luò)健全,、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作,。勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會(huì)可以設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議,。要充分發(fā)揮司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的職能作用,，有針對(duì)性地開(kāi)展法律咨詢和法制宣傳工作，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議,。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使人民調(diào)解員了解和掌握勞動(dòng)保障法律法規(guī)及政策規(guī)定，掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的基本方法和技巧,，提高調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平,。要認(rèn)真研究、摸索和總結(jié)人民調(diào)解組織處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn),、規(guī)律,，加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)與其他勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的溝通、協(xié)調(diào)與配合,，加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,、審判程序的有機(jī)銜接，及時(shí)有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議,。



 五,、推動(dòng)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，為深化事業(yè)單位人事制度改革提供保障



 加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是規(guī)范事業(yè)單位人事管理,，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要積極建立由人事部門代表,、職工代表,、工會(huì)代表、法律專家等組成的人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。加強(qiáng)主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo),，做到簡(jiǎn)單爭(zhēng)議由事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解解決,，復(fù)雜爭(zhēng)議由單位主管部門調(diào)解解決。積極創(chuàng)造條件,，推動(dòng)在教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織,。切實(shí)發(fā)揮調(diào)解組織預(yù)防爭(zhēng)議的作用，規(guī)范事業(yè)單位人事管理,，探索有效化解人事?tīng)?zhēng)議的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 六、建立政府主導(dǎo),、各方參與的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)處置重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議



 人力資源社會(huì)保障行政部門要會(huì)同工會(huì)和企業(yè)代表組織，通過(guò)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等形式,，共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問(wèn)題,。建立健全人力資源社會(huì)保障行政部門主導(dǎo)，工會(huì),、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的對(duì)突發(fā)性,、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議信息報(bào)告制度,。明確職責(zé)分工,，排查爭(zhēng)議隱患，深入研究重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議特點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)重大糾紛苗頭,，及時(shí)研究對(duì)策，有針對(duì)性地制訂應(yīng)急方案,，妥善處理爭(zhēng)議案件,。



 七、加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與仲裁的相互銜接,，共同做好爭(zhēng)議處理工作



 調(diào)解和仲裁銜接是解決爭(zhēng)議的有效工作機(jī)制,。調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好爭(zhēng)議處理工作,，提高爭(zhēng)議處理的質(zhì)量和效率,。對(duì)未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，仲裁委員會(huì)可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書,，引導(dǎo)其在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、企業(yè)以及人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,，就近就地解決爭(zhēng)議,。仲裁委員會(huì)認(rèn)為可以委托調(diào)解組織調(diào)解的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，經(jīng)當(dāng)事人同意,，可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,。對(duì)當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)受理,，對(duì)合法的調(diào)解協(xié)議,，可以出具仲裁調(diào)解書。



 八,、加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高調(diào)解質(zhì)量和效能



 加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)是做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的重要保障。要拓寬調(diào)解員來(lái)源,，積極吸納律師,、專家學(xué)者、法律工作者等參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作,。要通過(guò)勞動(dòng)人事法律知識(shí)培訓(xùn),、調(diào)解方法和技巧培訓(xùn)、典型案例評(píng)析研討等形式,，不斷提高調(diào)解員的調(diào)解能力和法律素養(yǎng),。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的考核和管理，不斷健全激勵(lì)保障措施,。努力建設(shè)一支公道正派,、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作,，具有勞動(dòng)人事法律知識(shí),、政策水平和實(shí)際工作能力的高素質(zhì)調(diào)解員隊(duì)伍。



 九,、明確職責(zé)分工,，形成推動(dòng)調(diào)解工作合力



 人力資源社會(huì)保障行政部門、司法行政部門,、工會(huì),、企業(yè)代表組織要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),，落實(shí)責(zé)任,，加大投入，整合資源,，形成協(xié)調(diào)配合,、通力合作的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作新格局,。



 人力資源社會(huì)保障行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)同司法行政部門,、工會(huì)、企業(yè)代表組織及有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和預(yù)防工作,；做好與立法機(jī)構(gòu)制定法律,、司法審判機(jī)關(guān)法律適用等方面的協(xié)調(diào)；建立人力資源社會(huì)保障行政部門牽頭,，工會(huì),、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作,。司法行政部門要對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo),，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助制度，規(guī)范律師在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為,。工會(huì),、企業(yè)代表組織要共同推進(jìn)企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解制度,，引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議,，提高企業(yè)自主解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道工會(huì)和企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織以及行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),，有效開(kāi)展調(diào)解工作。



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要不斷提高認(rèn)識(shí),，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，總結(jié),、探索勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的新思路、新機(jī)制,、新方法,，為促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn),。



 人力資源和社會(huì)保障部



 司 法 部



 中華全國(guó)總工會(huì)



 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)



 二○○九年十月三十日