• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員
• 【發(fā)布文號】國資發(fā)評價[2009]317號
• 【發(fā)布日期】2009-11-05
• 【生效日期】2009-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知 

(國資發(fā)評價[2009]317號)





 各中央企業(yè)：



 近年來，中央企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任,，積極參與國家救災(zāi),、扶危濟(jì)困等救助活動，有效推動了我國公益事業(yè)發(fā)展,。為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)對外捐贈行為,，維護(hù)國有股東權(quán)益，引導(dǎo)中央企業(yè)正確履行社會責(zé)任,，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強中央企業(yè)對外捐贈管理的有關(guān)事項通知如下：



 一、加強對外捐贈行為規(guī)范管理,。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展,，企業(yè)對外捐贈支出的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，各中央企業(yè)要加強對外捐贈事項的管理,，認(rèn)真履行社會責(zé)任,，積極參與救助捐贈活動，規(guī)范對外捐贈行為,，有效維護(hù)股東權(quán)益,。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團(tuán)所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實行統(tǒng)一管理,，明確對外捐贈事項的管理部門,，落實管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序,，細(xì)化對外捐贈審核流程,；要根據(jù)自身經(jīng)營實力和承受能力，明確規(guī)定對外捐贈支出范圍,，合理確定集團(tuán)總部及各級子企業(yè)對外捐贈支出限額和權(quán)限,；應(yīng)將日常對外捐贈支出納入預(yù)算管理體系,，細(xì)化捐贈項目和規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外捐贈支出,，確保對外捐贈行為規(guī)范操作,。



 二、規(guī)范界定對外捐贈范圍,。企業(yè)對外捐贈范圍為：向受災(zāi)地區(qū),、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟(jì)性捐贈,，向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈,，以及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。各中央企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,，應(yīng)為企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)等,，不具處分權(quán)的財產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈,。中央企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外,，中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的慈善機(jī)構(gòu),、其他公益性機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行。對于有關(guān)社會機(jī)構(gòu),、團(tuán)體的攤派性捐贈,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)誠實守信,，嚴(yán)禁各類虛假宣傳或許諾行為,。



 三、合理確定對外捐贈規(guī)模,。各中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模,、盈利能力、負(fù)債水平,、現(xiàn)金流量等財務(wù)承受能力,，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),。中央企業(yè)對外捐贈支出規(guī)模一般不得超過企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的最高限額,；盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高,、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)壓縮,；資不抵債,、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出,。



 四,、嚴(yán)格捐贈審批程序。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對外捐贈的審批管理,，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序,，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對外捐贈預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意,。對外捐贈應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部統(tǒng)一管理,，所屬各級子企業(yè)未經(jīng)集團(tuán)總部批準(zhǔn)或備案不得擅自對外捐贈。對于內(nèi)部制度規(guī)定限額內(nèi)并納入預(yù)算范圍的對外捐贈事項,，企業(yè)捐贈管理部門應(yīng)當(dāng)在支出發(fā)生時逐筆審核,，并嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序；對于因重大自然災(zāi)害等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對外捐贈事項,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交董事會或類似決策機(jī)構(gòu)專題審議,，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。



 五,、建立備案管理制度,。國資委對中央企業(yè)對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應(yīng)當(dāng)專項報國資委（評價局）備案,，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會：



 （一）各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本通知要求,，對本企業(yè)對外捐贈管理制度進(jìn)行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案,。以后年度需要對管理流程,、支出限額等關(guān)鍵因素進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對管理制度進(jìn)行修改完善,，并及時報國資委備案,。



 （二）中央企業(yè)對外捐贈支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，并形成專項報告,，對全年對外捐贈預(yù)算支出項目,、支出方案及支出規(guī)模等預(yù)算安排作出詳細(xì)說明，并對上年捐贈的實施情況及捐贈預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),。中央企業(yè)對外捐贈預(yù)算專項報告隨年度財務(wù)預(yù)算報告報送國資委,。



 （三）中央企業(yè)捐贈行為實際發(fā)生時捐贈項目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國資委備案同意后實施：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn),，下同）小于100億元的企業(yè),，捐贈項目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè),，捐贈項目超過500萬元的,；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè),，捐贈項目超過1000萬元的。



 （四）對于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項超出預(yù)算范圍需要緊急安排對外捐贈支出,，不論金額大小,，中央企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案,。



 六,、加強監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對外捐贈事項的財務(wù)監(jiān)督工作,，在實際發(fā)生對外捐贈支出后,，應(yīng)當(dāng)規(guī)范賬務(wù)處理，并將有關(guān)支出情況向社會公開,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對外捐贈項目實施效果的后續(xù)跟蹤,，有條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織對重大捐贈項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查或?qū)徲?，督促受益對象發(fā)揮捐贈的最大效益,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計,、中介機(jī)構(gòu)審計等多種渠道開展監(jiān)督檢查工作,，及時查找企業(yè)在制度建設(shè)、工作組織,、決策程序,、預(yù)算安排、項目實施和財務(wù)處理等方面存在的問題,，認(rèn)真整改,。派駐企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)將企業(yè)對外捐贈管理與實施情況納入監(jiān)督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業(yè)捐贈管理情況進(jìn)行抽查,，對制度不健全,、未按規(guī)定程序決策、未及時向國資委報備等不規(guī)范行為,，督促企業(yè)及時整改,；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán),、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的,，予以依法處理。



 各中央企業(yè)要高度重視對外捐贈管理工作,，積極參與社會公益事業(yè),，認(rèn)真履行社會責(zé)任，堅持量力而行原則，完善制度,，嚴(yán)格程序,，規(guī)范管理，切實有效維護(hù)股東權(quán)益,。



 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會



 二