• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕123號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-06
• 【生效日期】2009-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施意見的通知 
 
(皖政辦〔2009〕123號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關(guān)于做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 “十二五”時(shí)期,，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期,，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期,，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期,。科學(xué)編制和實(shí)施好我省“十二五”規(guī)劃,，對(duì)于積極適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)、新要求,，妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),，順利推進(jìn)安徽科學(xué)發(fā)展、加速崛起,，具有重大意義,。各地、各部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，密切配合,，提高規(guī)劃科學(xué)性,。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力搞好服務(wù),，積極做好重大項(xiàng)目,、發(fā)展目標(biāo)等方面的銜接工作，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃研究編制任務(wù),。



? 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年十一月六日



 關(guān)于做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見



 省發(fā)展改革委



 全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng),。為高水平地做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委電視電話會(huì)議精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：



 一、切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)劃編制工作的責(zé)任感和緊迫感



 編制好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)政府的重要職責(zé),。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,、不確定不穩(wěn)定因素日趨增多的情況下，科學(xué)編制和實(shí)施好我省“十二五”規(guī)劃,，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì),、加速安徽崛起具有重要意義。各地,、各部門要提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，高度重視規(guī)劃編制工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，把規(guī)劃編制工作列入重要的議事日程,，周密部署，有序推進(jìn),，確保規(guī)劃編制工作順利開展,。



 二、“十二五”規(guī)劃編制的總體要求和基本原則



 研究編制“十二五”規(guī)劃,，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化,，深入分析、全面把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，深化對(duì)全局性,、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想,，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手,，進(jìn)一步明確我省發(fā)展思路,，并提出相應(yīng)措施。



 在規(guī)劃編制過(guò)程中,，要貫徹以下原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，圍繞加快發(fā)展，統(tǒng)籌全省改革發(fā)展與穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì),、內(nèi)需與外需、城市與農(nóng)村地區(qū)之間等的協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新,。三是堅(jiān)持促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),。四是堅(jiān)持共建共享,，統(tǒng)籌考慮富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。



 三,、“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)



 1．編制總體規(guī)劃,。全省“十二五”總體規(guī)劃是指《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全省各專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù),。“十二五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2020年,?？傮w規(guī)劃由省發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)省政府審議后,，2011年初提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布,。



 2．編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù),。“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2020年,。省發(fā)展改革委單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，其他各專項(xiàng)規(guī)劃由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（具體規(guī)劃任務(wù)見附件1）。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2010年底前完成,，2011年6月底前印發(fā),。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由省政府審定印發(fā)；其他專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)主管部門與省發(fā)展改革委進(jìn)行必要的銜接后,，由省發(fā)展改革委牽頭聯(lián)合印發(fā),。



 3．編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù),。鑒于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,、合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃已經(jīng)規(guī)劃到2015年，本次區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)編制皖北地區(qū)和皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)規(guī)劃,。區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制,，相關(guān)市和部門參與，2010年底前完成,。區(qū)域規(guī)劃報(bào)省政府審定后印發(fā)實(shí)施,。



 4．編制市縣規(guī)劃。各市,、縣規(guī)劃由本級(jí)政府主管部門直接編制,。市、縣規(guī)劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容,，努力成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃,。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目等要與上一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行銜接,。



 四,、“十二五”規(guī)劃編制工作的步驟



 我省“十二五”規(guī)劃編制工作大致分三個(gè)階段：



 第一階段，從現(xiàn)在開始到2009年底,，“十二五”規(guī)劃準(zhǔn)備調(diào)研階段,。一是各市和有關(guān)部門開展規(guī)劃重大問(wèn)題研究,。二是起草我省規(guī)劃基本思路。初稿形成后,，召開專家咨詢會(huì),，聽取各方面意見，修改完善形成最終規(guī)劃基本思路,，報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)展改革委,，并做好向省委匯報(bào)的準(zhǔn)備。三是按國(guó)家發(fā)展改革委要求,，將我省希望納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,。四是制訂專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制方案。



 第二階段,，2010年上半年,，形成規(guī)劃綱要框架階段。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,，研究提出規(guī)劃中的一批重要指標(biāo),、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向,，形成我省“十二五”規(guī)劃綱要的基本框架,。同時(shí)開展省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作。



 第三階段,，2010年下半年,，規(guī)劃綱要起草階段。根據(jù)省委建議,，組織起草規(guī)劃綱要草案,，開展規(guī)劃論證，做好各市與省規(guī)劃的銜接,，修改完善后報(bào)省政府審定,，形成“十二五”規(guī)劃綱要正式文本，提交省人民代表大會(huì)審議,。



 五,、扎實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制的前期工作



 各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的研究，理清“十二五”發(fā)展思路,，抓緊開展重大項(xiàng)目的篩選工作。省發(fā)展改革委牽頭提出56項(xiàng)前期研究課題并組織有關(guān)部門開展研究（具體課題名單見附件2）,。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視,，精心組織，按時(shí)完成研究任務(wù),，確保在2009年12月20日前形成高質(zhì)量的正式研究報(bào)告送省發(fā)展改革委,。



 六,、切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性



 各地、各部門要切實(shí)改進(jìn)規(guī)劃編制方法,，堅(jiān)持開門編制規(guī)劃,，擴(kuò)大規(guī)劃編制中的民主參與，發(fā)揮各方面的作用,，充分體現(xiàn)民意,，集思廣益，博采眾長(zhǎng),，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會(huì)的認(rèn)可度,。要突出重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性,，按照有所為,、有所不為的方針，突出重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè),、重大項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用,，提出一些有約束力,、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo),，增強(qiáng)可操作性,。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制



 省政府成立全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單另發(fā)）,，負(fù)責(zé)全省“十二五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。各地,、各部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，盡快擬訂具體工作方案,，全面推動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。凡是有規(guī)劃編制任務(wù)的單位,，都要抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作,。要充實(shí)規(guī)劃部門人員，開展規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn),，形成精干的“十二五”規(guī)劃編制隊(duì)伍,，提高規(guī)劃編制的水平。各地,、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù),，安排必要的經(jīng)費(fèi),，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。



 八,、強(qiáng)化規(guī)劃編制宣傳和輿論引導(dǎo)



 各地,、各部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展,、加速崛起的新要求,，全面開展“十二五”規(guī)劃編制宣傳工作。利用人民群眾喜聞樂(lè)見的形式,，廣泛宣傳規(guī)劃的背景,、意義和內(nèi)容等，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的了解和認(rèn)同,。要讓規(guī)劃編制過(guò)程成為集中人民智慧,、協(xié)調(diào)各方利益、形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程,，為規(guī)劃的實(shí)施奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ),。