• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號】皖政〔2009〕119號
• 【發(fā)布日期】2009-11-13
• 【生效日期】2009-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 
 
(皖政〔2009〕119號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 近年來，我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計,，全省現(xiàn)有新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)784家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入429.7億元,，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小,，產(chǎn)業(yè)化程度較低,，競爭力還不夠強。為切實加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，著眼政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，切實加大財政投入，從生產(chǎn),、流通,、建設(shè)、消費各個環(huán)節(jié)加以引導(dǎo),，從研發(fā),、示范,、產(chǎn)業(yè)化全過程給予扶持,，吸引技術(shù)、人才,、資金等資源向新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集聚,，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、以人才為支撐,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；⒓刍?，推動新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。



 （二）基本原則。



 堅持解放思想,，創(chuàng)新發(fā)展,。以解放思想促進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步創(chuàng)新思維,，乘勢而上,，為加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。



 堅持市場導(dǎo)向,，政府推動,。鼓勵各類市場主體加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，強化政策引導(dǎo)，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 堅持科技先導(dǎo),，人才支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，實施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程,，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐,。



 堅持集聚發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)帶動。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品,，培植龍頭企業(yè),，打造產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。



 （三）目標(biāo)任務(wù),。



 1．新能源產(chǎn)業(yè),。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元,；新能源利用量達(dá)到全省能源消費總量6%以上,；培育一批大企業(yè)集團(tuán)，其中1家企業(yè)銷售收入超100億元,，10家以上企業(yè)銷售收入超10億元,；建設(shè)6個省級新能源特色產(chǎn)業(yè)基地。



 2．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元。培育一批具有競爭力的大企業(yè)集團(tuán),，其中20家以上企業(yè)銷售收入超過10億元,，1―2家企業(yè)銷售收入超50億元；建設(shè)5個省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,。



 二,、重點支持領(lǐng)域



 充分發(fā)揮我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，對市場潛力大,、帶動能力強,、吸收就業(yè)多、綜合效益好的新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持,。



 （一）太陽能領(lǐng)域,。積極支持太陽能光伏發(fā)電示范項目建設(shè),，支持光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件,、光伏發(fā)電控制系統(tǒng),、太陽能燈具等產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。積極推進(jìn)太陽能利用,，重點發(fā)展太陽能熱水器和光熱發(fā)電系統(tǒng)及配套產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn),，對太陽能、地源熱能等在建筑物中的推廣應(yīng)用,，“太陽能屋頂計劃”,、光伏幕墻等光電建筑一體化示范項目給予重點支持。



 （二）生物質(zhì)能領(lǐng)域,。重點扶持秸稈能源化綜合利用,，對秸稈成型燃料、秸稈生物質(zhì)制氣,、秸稈制沼氣,、秸稈干餾、秸稈發(fā)電等給予重點支持,。支持農(nóng)村秸稈綜合利用,、戶用沼氣等示范項目建設(shè)；支持生物質(zhì)能開發(fā)利用設(shè)備的本地化研制和生產(chǎn),。



 （三）節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)支持江汽,、奇瑞等汽車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保,、混合動力、純電動等節(jié)能和新能源汽車,，支持汽車節(jié)能和新能源裝備及配套設(shè)備制造,。支持節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點，鼓勵各地率先在公交,、出租,、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等領(lǐng)域運用節(jié)能和新能源汽車,，做大市場規(guī)模,。



 （四）節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備領(lǐng)域。大力發(fā)展先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備,。支持富營養(yǎng)化污水防治,、污水回收利用技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)污水成套設(shè)備,。支持研發(fā)和生產(chǎn)空氣防治和凈化設(shè)備,。支持企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和裝備產(chǎn)品,。推進(jìn)符合節(jié)能環(huán)保要求的低溫,、余熱鍋爐及特種、環(huán)保節(jié)能型鍋爐,，新型節(jié)能墻體材料,，建筑節(jié)能成套技術(shù)和部品部件等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。



 （五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。積極鼓勵工業(yè)余能回收利用,，重點支持煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用、水泥余熱利用技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn),。擴大煤矸石,、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用,。鼓勵建立城市垃圾發(fā)電廠,。



 （六）再利用領(lǐng)域。加快發(fā)展報廢汽車,、廢舊輪胎,、電子儀表、廢舊家電,、廢舊塑料,、廢舊金屬的綜合利用和再制造技術(shù)。對汽車家電以舊換新,、汽車零部件再制造等給予重點支持,。



 （七）節(jié)能產(chǎn)品消費領(lǐng)域。積極擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費,，重點支持“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,、“綠色照明工程”和公交、出租,、公務(wù),、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能。對空調(diào),、冰箱,、平板電視、洗衣機,、電機等產(chǎn)品研發(fā)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品給予扶持,。



 （八）清潔煤技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。積極支持利用先進(jìn)的煤氣化,、煤液化技術(shù)生產(chǎn)煤基燃料,。重點推進(jìn)“兩淮”水煤漿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，支持水煤漿出口，搶占國際市場,。



 （九）生態(tài)環(huán)保和污染治理領(lǐng)域,。支持重點流域水環(huán)境保護(hù)和污染治理，對流域污水處理廠,、垃圾處理場建設(shè)和工業(yè)污水深度處理,、飲用水源地保護(hù)等給予重點支持。對農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),、生活污水和生活垃圾處理,、歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理等給予重點支持。



 （十）核能及風(fēng)能領(lǐng)域,。支持蕪湖核電項目盡快開工建設(shè),，支持池州、安慶核電項目列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃,。支持有條件的地區(qū)開發(fā)利用風(fēng)能,，建設(shè)2個大型風(fēng)電場。加快風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展,，支持風(fēng)電整機的本地化制造,。



 （十一）新能源和節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。支持建立新能源和節(jié)能環(huán)保中介服務(wù)體系,，重點發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù),、工程咨詢、合同能源中介服務(wù),、信息服務(wù),、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。



 三,、相關(guān)政策措施



 （一）大力促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,。



 深入推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設(shè),，創(chuàng)建新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)基地,、科技產(chǎn)業(yè)基地，支持國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè),，組織實施重大技術(shù)攻關(guān)課題,，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，鼓勵高等院校,、科研院所與中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與,、利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制,。鼓勵企業(yè)通過多種形式引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快開發(fā)與國外先進(jìn)水平差距較大或國內(nèi)空白,、急需的技術(shù)和產(chǎn)品,，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。



 （二）積極落實支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,。



 認(rèn)真落實國家扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施,。對各類投資主體研制開發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目核準(zhǔn),、備案,。將技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯,、帶動和支撐作用強的重大項目,，納入省“861”行動計劃，優(yōu)先給予用地,、信貸等支持,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免低水平重復(fù)建設(shè),，鼓勵發(fā)展科技含量高,、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目。注重生態(tài)保護(hù),，對符合產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境友好型項目開辟“綠色通道”,。



 （三）加大財稅政策扶持力度。



 積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金和國債資金,，支持符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè),、高校及科研院所申報國家重大科技專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項,、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項,、裝備制造業(yè)發(fā)展專項及各類專項補助（補貼）資金。啟動新安江流域生態(tài)補償試點,，爭取中央財政支持,，增加對流域地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付。鼓勵符合條件的市,、縣申報全國可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范市,、縣。



 加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度,，通過財政資金引導(dǎo)作用,，重點支持新能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、示范工程建設(shè),。整合現(xiàn)有省級專項資金,，加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度,。



 落實國家和省已出臺稅費減免政策，加快將符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)用好國家相關(guān)減免稅政策,。



 （四）進(jìn)一步拓寬投融資渠道。



 積極支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方向的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)在境內(nèi)外上市,，鼓勵企業(yè)利用企業(yè)債券,、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進(jìn)行融資,。建立政府與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制,，搭建政銀企溝通合作平臺，推動各金融機構(gòu)加大信貸支持力度,。鼓勵各類投資主體進(jìn)入新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機構(gòu)和基金,，支持新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展,。積極探索和創(chuàng)新外資利用方式，加強與世行,、亞行等國際金融組織的合作,，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗,。



 （五）打造優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),。



 鼓勵和引導(dǎo)新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)集聚,。建設(shè)一批有特色的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基地建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚,。實施大企業(yè)集團(tuán)帶動戰(zhàn)略,，篩選一批產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動能力強的企業(yè)進(jìn)行重點培育,，通過兼并,、聯(lián)合、重組等形式,，發(fā)展一批具有核心競爭力,、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵企業(yè)與上下游企業(yè),、研發(fā)機構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施優(yōu)勢互補,，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力,。積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè),，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)增長點。



 （六）加強人才隊伍建設(shè),。



 發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢,，支持省內(nèi)有實力的高校和職業(yè)院校加強新能源和節(jié)能環(huán)保學(xué)科專業(yè)的建設(shè)力度，培養(yǎng)復(fù)合型人才,。鼓勵科研機構(gòu),、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源和節(jié)能環(huán)保科技人才培養(yǎng)基地,，完善企業(yè)員工培訓(xùn)制度,，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。支持海外留學(xué)人員到我省投資創(chuàng)業(yè),。支持省內(nèi)外優(yōu)秀人才承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化項目,，積極營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的氛圍。



 （七）創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。



 支持產(chǎn)業(yè)基地定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會,、論壇、博覽會等,，搭建產(chǎn)業(yè)交流和市場平臺,，進(jìn)一步提升影響力。按照有利于新能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則,，盡快研究出臺我省風(fēng)電,、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電電價管理辦法,。加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品體系,，構(gòu)建新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機制。盡快完善我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運作,，公平參與市場競爭。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場加快發(fā)展,。



 四、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是落實中央擴大內(nèi)需政策,、實現(xiàn)“三?！蹦繕?biāo)的重要保證，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,。省委,、省政府始終高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出把發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，切實把支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程,，進(jìn)一步細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù),，建立完善工作推進(jìn)機制，一級抓一級,，層層抓落實,。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自推進(jìn),，親自協(xié)調(diào),，保證各項工作有力有序開展。



 （二）勇于探索,，創(chuàng)新機制,。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加快建立以利益為導(dǎo)向,、市場為手段的長效機制,，擴大有效投入，促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作,，利用建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史性機遇，加快吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求,、具有較高技術(shù)含量和較強競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保項目落地,，努力建設(shè)一批特色園區(qū)。



 （三）協(xié)同推進(jìn),，形成合力,。省政府建立加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策落實,，協(xié)調(diào)解決全省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題,。相關(guān)部門要明確分工，落實責(zé)任,，加強協(xié)作,，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)新能源科技裝備研發(fā)工作,；省財政廳負(fù)責(zé)研究落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和財稅政策,；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能,、綜合利用及節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、制造的組織和協(xié)調(diào)工作,；省科技廳負(fù)責(zé)組織技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化工作,；省國土資源廳負(fù)責(zé)制定促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策,；省農(nóng)委負(fù)責(zé)新產(chǎn)品和新技術(shù)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的推廣應(yīng)用,；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)太陽能和地?zé)崮茉诮ㄖ械拈_發(fā)利用；省環(huán)保廳會同有關(guān)部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，參與制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策工作,；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能落實好相關(guān)工作。同時,，要充分利用有關(guān)高校和科研院所,、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)等各方面力量,，共同推動新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。



 （四）廣泛宣傳，營造氛圍,。支持新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全社會的共同責(zé)任,。要通過報紙、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和渠道廣泛宣傳，及時總結(jié)推廣好做法,、好經(jīng)驗,，動員全社會力量積極參與，營造良好的發(fā)展氛圍,。



 各市政府和省政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見,，抓緊制定具體的實施意見、配套政策和工作計劃,，及時報送省發(fā)展改革委,、省財政廳。



 安徽省人民政府



 二○○九年十一月十三日