• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-27
• 【生效日期】2006-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見





各省轄市人民政府,，省人民政府各部門：



 農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),，促進(jìn)了城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益,，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,，推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）要求,，結(jié)合河南省實(shí)際,，提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義



 （一）解決好農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局,。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè),，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工,，為城市創(chuàng)造了財(cái)富,，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,，同時(shí)促進(jìn)了市場導(dǎo)向,、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成,，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、解決"三農(nóng)"問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶回資金,、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念,，直接促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真解決好農(nóng)民工面臨的困難和問題,，進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作,，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化都具有重大意義,。



 （二）解決好農(nóng)民工問題是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要措施,。近年來，各級黨委,、政府高度重視農(nóng)民工問題,，做了大量工作，取得一定成效,。但農(nóng)民工經(jīng)濟(jì),、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問題仍然十分突出,，主要是：工資偏低,，被拖欠嚴(yán)重；勞動時(shí)間長,，安全條件差,；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多等,。還存在著培訓(xùn)就業(yè),、子女上學(xué)、生活居住困難等問題,。采取切實(shí)措施,，盡快解決好這些問題，不僅關(guān)系著農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),，也直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義和保持社會和諧穩(wěn)定,。



 （三）解決好農(nóng)民工問題是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。河南省農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將有越來越多的富余勞動力轉(zhuǎn)移出來,。要充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性,、緊迫性和長期性，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來抓。



 二,、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 （四）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn),；堅(jiān)持從省情出發(fā),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本,，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題,。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度,，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化健康發(fā)展。



 （五）基本原則,。



 --公平對待,，一視同仁。消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙,，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù),。



 --強(qiáng)化服務(wù)，完善管理,。加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的服務(wù)和社會管理,，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用,，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件,。



 --統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo),。實(shí)行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,，既要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，又要積極促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移,。



 --因地制宜,，分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際出發(fā),，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序流動的具體辦法。--立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要逐步解決深層次問題,，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度,。



 三,、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題



 （六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制,，落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,。勞動保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度,，對工作不力不能按期完成清欠任務(wù)的地方,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)范政府投資行為,，嚴(yán)禁使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)必須按中標(biāo)價(jià)的一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金,，專戶儲存,，專款專用,。建設(shè)資金不落實(shí)的,，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告,。加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度,，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓,、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，由建設(shè)行政主管部門降低或取消資質(zhì),、記入企業(yè)信用檔案,，并對有關(guān)人員依法予以制裁。繼續(xù)加大工資清欠力度,，在解決歷史陳欠的同時(shí),，確保不發(fā)生新的拖欠。



 （七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。規(guī)范農(nóng)民工工資管理,，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控,，及時(shí)做好工資指導(dǎo)線,、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布工作,，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長,。凡實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的用人單位，要制定科學(xué)合理的勞動定額,，支付給勞動者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定,，延長工時(shí)或休息日,、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法支付加班工資,。



 四,、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理



 （八）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系,。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益,。勞動保障部門要加強(qiáng)對用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查,，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。



 （九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品,，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全,、勞動保護(hù)教育,，增強(qiáng)農(nóng)民工安全防范和自我保護(hù)能力。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度,，督促用人單位加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育和特種設(shè)備操作技能培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象,。



 （十）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,，嚴(yán)禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí),，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種（崗位）外,，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作,，不得在女工孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。用人單位招用未成年工,，應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動時(shí)間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處,。



 五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)



 （十一）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù),。進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。



 （十二）進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作,。各級人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。按照培訓(xùn),、就業(yè),、維權(quán)"三位一體"的工作模式，以縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好與輸入地的溝通和對接,，為外出務(wù)工人員提供全方位的跟蹤服務(wù),。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管,，依法規(guī)范勞務(wù)輸出,、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為,。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動,。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各級各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)村勞動力開放,，免費(fèi)為其提供政策咨詢,、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。



 （十三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),。大力開展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重原則,，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計(jì)劃,，實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，推廣"培訓(xùn)券"等直接補(bǔ)貼做法,。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識的傳授,。做好扶貧開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,，推動貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地,，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,，對經(jīng)培訓(xùn)考試合格的及時(shí)發(fā)給國家職業(yè)資格證書。



 （十四）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任,。完善并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,。勞動保障、農(nóng)業(yè),、教育,、科技、建設(shè),、財(cái)政,、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,。加大財(cái)政支持力度，建立由政府,、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制,。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,，多渠道,、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),。



 （十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育,。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場,，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作。通過設(shè)立助學(xué)金,、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè),。鼓勵(lì)農(nóng)村普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程,。



 六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題



 （十六）高度重視農(nóng)民工社會保障工作,。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求,，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障,，要適應(yīng)其流動性大的特點(diǎn),，使保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害,；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況,，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡,，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性,。



 （十七）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和河南省有關(guān)規(guī)定,，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)范圍,，促進(jìn)農(nóng)民工全員參保。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作,。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用,。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè),、礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，探索企業(yè)靈活繳費(fèi)方式,。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。



 （十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題,。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法,，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率,，主要由用人單位繳費(fèi),。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應(yīng)的醫(yī)療結(jié)算服務(wù),。有條件的地方,，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。



 （十九）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。有條件的地方，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。流動性較大的農(nóng)民工,，可參照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),。



 七,、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)



 （二十）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系,。對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理,。輸入地政府要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策,、建設(shè)公用設(shè)施等方面,，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要,。增加公共財(cái)政支出,，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。



 （二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。堅(jiān)持"以輸入地政府為主,、以全日制公辦學(xué)校為主"的原則，對隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。輸入地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),；對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),，提高辦學(xué)質(zhì)量,。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待,，不準(zhǔn)對農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制,，禁止收取額外費(fèi)用。輸出地政府要認(rèn)真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題,。



 （二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工健康教育,，普及健康防病知識,，提高自我保健意識。落實(shí)特定傳染病的免費(fèi)治療政策,，強(qiáng)化對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測,，防止傳染病傳播蔓延。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,，實(shí)行預(yù)防接種證制度,，保證兒童預(yù)防接種工作的連續(xù)性，提高免疫接種率,。



 （二十三）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù),。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育,、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具,。開展計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念,。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作,，免費(fèi)發(fā)放《流動人口婚育證明》,，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺建設(shè),，提高管理服務(wù)信息化水平,。



 （二十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)監(jiān)管,，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)使用農(nóng)民工的單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金,。繳存住房公積金滿5年的,，可申請住房公積金貸款,。符合有關(guān)規(guī)定的，可申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。



 八,、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 （二十五）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,，職工代表大會中要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會,，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí),，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利,。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱,、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面,，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵,、侮辱農(nóng)民工的非法行為,。



 （二十六）深化戶籍管理制度改革。在全省逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度,。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門申請遷入戶口,，其配偶和子女可一并遷入。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶,。



 （二十七）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務(wù)工農(nóng)民,，不得收回承包地,，已收回的必須退還,；對沒有參加二輪延包,、返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況,，通過民主協(xié)商,，妥善處理。外出務(wù)工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的,，應(yīng)按其意愿,，保留土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工期間,，所承包土地?zé)o力耕種的,，按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，但不得撂荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,，也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。



 （二十八）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度,，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理,。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解,、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,，要簡化程序,、加快審理，涉及勞動報(bào)酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理,。



 （二十九）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象,。對農(nóng)民工申請法律援助,，要簡化程序，快速辦理,。對申請支付勞動報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,，不再審查其經(jīng)濟(jì)條件，直接予以受理,。對群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量,、優(yōu)先辦理。健全完善農(nóng)民工法律援助制度,，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動,、非訴訟調(diào)解活動，并切實(shí)加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的監(jiān)督管理,。鼓勵(lì)支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托,，并對經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免法律服務(wù)費(fèi)用。各級政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的援助資金,，為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持,。



 （三十）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用,。加強(qiáng)工會組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利,。推行勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,、平等協(xié)商和集體合同制度、工會與政府聯(lián)席會議制度和以職代會為主要形式的職工民主管理制度,。各級工會要以勞動合同,、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用,，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度,。加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)窗口,。同時(shí),，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用,。



 九,、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 （三十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量,。重點(diǎn)支持國家,、省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省"十一五"規(guī)劃確定的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和加工鏈條向農(nóng)村延伸,。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 （三十二）進(jìn)一步做好"東引西進(jìn)"工作,，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會,。充分利用河南省的區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)機(jī)遇,，積極吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資本,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)升級；加強(qiáng)與中西部省區(qū)的合作,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 十、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （三十三）切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置,。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題,，是各級人民政府的重要職責(zé)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并認(rèn)真抓好落實(shí),。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè),、計(jì)劃生育,、子女教育、治安管理,、法制教育等納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍,。



 （三十四）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作,。聯(lián)席會議由省政府有關(guān)部門和工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動和社會保障廳。各有關(guān)部門要各司其職,、分工負(fù)責(zé),，檢查督促對農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。各地也應(yīng)抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 （三十五）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提高科學(xué)技術(shù)文化水平,，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,。廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育,，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺性。加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)道德,、社會公德和社會主義榮辱觀教育,，開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè),、誠實(shí)守信,，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式,。各級各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，要把農(nóng)民工的法制教育,、公德教育和文明意識教育同時(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。



 （三十六）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用,。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺,，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,，與城市居民和諧相處,。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開展多種形式的文體活動,，豐富農(nóng)民工的精神生活,。



 （三十七）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì),、公安,、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。開展農(nóng)民工情況調(diào)查,，制訂、完善農(nóng)民工定期報(bào)表制度,，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息,。



 （三十八）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督,。深入開展優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰活動，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心,、善待農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)，樹立理解,、尊重,、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動,。提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平,。



 各地、各部門要認(rèn)真貫徹國家及河南省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的法律法規(guī)和政策規(guī)定,，按照本文件的要求,，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。



 河南省人民政府

 二○○六年四月二十七日