• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)〔2003〕56號
• 【發(fā)布日期】2003-07-14
• 【生效日期】2003-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關于印發(fā)青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法的通知

青島市人民政府關于印發(fā)青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法的通知

(青政發(fā)〔2003〕56號)





各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 現(xiàn)將《青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,。



 二○○三年七月十四日





青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法






第一章 總 則




第一條 為了有效預防,、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據國務院《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。




第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件),是指在本市行政區(qū)域內突然發(fā)生,造成或可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒和重大職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。



 本辦法所稱重大傳染病疫情,是指出現(xiàn)甲類,、乙類傳染病暴發(fā)流行以及發(fā)生或可能發(fā)生大范圍的影響公眾健康的其他傳染病,。



 本辦法所稱重大食物中毒,是指一次性出現(xiàn)200人以上或死亡3人以上的食物中毒,以及在學校或全國性活動期間發(fā)生的100人以上的食物中毒,。



 本辦法所稱重大職業(yè)中毒,是指一次性發(fā)生急性職業(yè)病10人以上或死亡5人以上的職業(yè)中毒,。



 本辦法所稱其他嚴重影響公眾健康的事件,是指大范圍的影響公眾健康的自然災害,以及生物、化學襲擊事件或核輻射,、核泄露等事件,。




第三條 突發(fā)事件應急處理,遵循預防為主,、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領導、分級負責,、反應及時,、措施果斷、依靠科學,、加強合作的原則,。




第四條 市、區(qū)(市)人民政府負責制定本行政區(qū)域突發(fā)事件應急預案,。應急預案主要包括以下內容:(一)突發(fā)事件應急處理指揮部人員組成,、機構設置及工作職責;(二)突發(fā)事件監(jiān)測及預警體系;(三)突發(fā)事件信息收集、分析,、報告,、通報制度;(四)突發(fā)事件應急處理技術和監(jiān)測機構及其任務;(五)突發(fā)事件分級及傳染病、食物中毒,、職業(yè)中毒等應急處理工作方案;(六)突發(fā)事件預防,、重點區(qū)域隔離控制、應急的設施,、設備,、藥品、器械,、防護用品,、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調度;(七)突發(fā)事件應急處理所需的預防醫(yī)學,、臨床醫(yī)學,、基礎醫(yī)學、社會學,、心理學,、犯罪學、經濟學,、信息傳播學等學科的專家?guī)?(八)突發(fā)事件疾病預防控制,、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療,、護理,、環(huán)境監(jiān)測、社會治安,、國家安全等相關專業(yè)隊伍建設和培訓,。



 市、區(qū)(市)人民政府各工作部門根據各自職責制定相應的工作預案,。




第二章 組織指揮




第五條 市,、區(qū)(市)人民政府設立突發(fā)事件應急處理指揮部(以下簡稱指揮部),統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急組織,、協(xié)調和處理工作,。



 指揮部由本級人民政府主要領導人擔任總指揮,分管領導任副總指揮,成員包括本級人民政府辦公廳(室)、衛(wèi)生,、計劃,、經貿、教育,、科技,、公安、民政,、財政,、勞動社會保障、交通,、農業(yè),、林業(yè)、工商,、物價,、質量監(jiān)督、藥品監(jiān)督,、安全監(jiān)督,、環(huán)保、新聞宣傳,、國家安全,、建設等有關部門和愛衛(wèi)會、紅十字會,、駐青部隊的主要負責人,。



 根據處理突發(fā)事件的需要,指揮部設立辦公室和若干個工作組,確定辦公室和各工作組成員組成。指揮部辦公室設在本級人民政府辦公廳(室),各工作組分設在各相關單位,。發(fā)生突發(fā)事件時,由本級人民政府召集,各成員迅速到位,集中辦公,。




第六條 在突發(fā)事件應急處理工作中,各級人民政府和各有關部門主要承擔以下職責:



 (一)各級人民政府負責轄區(qū)內突發(fā)事件處理的組織領導,綜合協(xié)調,制定策略,落實責任,發(fā)布信息;



 (二)衛(wèi)生行政部門負責建立突發(fā)事件應急處理中心,開展突發(fā)事件監(jiān)測、預測,、預警,、調查、控制,、防護,、健康教育等工作;建立突發(fā)事件應急處理所需人力、物力,、技術,、信息等衛(wèi)生資源儲備制度;完善突發(fā)事件醫(yī)療救治體系,加強人才,、技術培訓和醫(yī)療設施建設;加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,督促被管理單位和人員落實處理突發(fā)事件法定義務和責任;



 (三)計劃部門負責突發(fā)事件應急處理所需的基建、物資貯備等重大項目的審批和立項;



 (四)經濟和財貿部門根據控制突發(fā)事件物資儲備要求,合理調整生產計劃,確保物資的儲備,、供應和補給,必要時對相關物資實行政府?？?統(tǒng)一供應;



 (五)外經貿部門負責突發(fā)事件所需物資的進口工作;



 (六)民航、鐵路,、交通部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定,負責職責范圍內的交通衛(wèi)生檢疫和物資運輸工作;



 (七)海關,、出入境檢驗檢疫部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定,負責涉及口岸和入出境的人員、交通工具,、貨物,、集裝箱、行李,、郵包等的衛(wèi)生檢疫工作,及時與當?shù)厝嗣裾陀嘘P職能部門進行信息交流;



 (八)農業(yè),、林業(yè)、畜牧部門依據各自職責,負責做好家禽家畜,、野生動物,、植物、昆蟲等可能傳染源或危險源的檢驗檢疫工作;



 (九)公安部門協(xié)助有關部門做好突發(fā)事件現(xiàn)場的處理與封鎖,保證現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作,保障突發(fā)事件處理車輛的暢通;



 (十)工商,、質量監(jiān)督部門按照各自職能,加強對相關產品的日常監(jiān)督管理,保證質量,指導消費,打擊假冒偽劣產品,維護正常的市場秩序;



 (十一)財政部門負責做好突發(fā)事件應急資金保障工作,建立和完善應對突發(fā)事件財政支持機制;



 (十二)民政部門負責做好人員轉移安置,應急物資,、資金的募集和發(fā)放及困難人員救濟工作;按要求做好傳染病死亡病人和中毒死亡者的處理;



 (十三)科技部門負責提供應急處理所需的有關科研資料,支持開展科技攻關;



 (十四)教育部門負責對學生定期進行健康教育、公共安全知識和基本的個人防護技能教育;



 (十五)新聞部門按照法律法規(guī)和有關要求對突發(fā)事件進行宣傳報道,對居民進行相關知識的宣傳教育;



 (十六)郵政,、電信部門負責提供相關通訊物資和技術支持,保證應急處理的通訊暢通;



 (十七)藥品監(jiān)督部門負責對應急處理所需的藥品,、器械等進行質量監(jiān)督檢查;



 (十八)環(huán)保部門負責組織突發(fā)事件的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境危害評價,做好環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作;



 (十九)安全監(jiān)督部門負責做好安全生產監(jiān)督管理工作,消除安全隱患,并協(xié)助有關部門做好相關突發(fā)事件的調查處理;



 (二十)勞動社會保障部門負責做好涉及突發(fā)事件中相關人員的醫(yī)療保險救助工作,確保各類人員能夠得到及時救助;負責處理突發(fā)事件引發(fā)的勞動就業(yè)和勞動糾紛問題;



 (二十一)物價部門負責加強價格監(jiān)督管理,防止和查處借突發(fā)事件之機亂漲價、亂收費行為;



 (二十二)建設部門負責做好突發(fā)事件期間建筑工地的衛(wèi)生管理;



 (二十三)愛衛(wèi)會負責組織開展愛國衛(wèi)生運動和開展群眾性健康教育活動;



 (二十四)紅十字會,、慈善總會負責處理突發(fā)事件所需物資,、資金的募集、管理和發(fā)放,以及血源的儲備,、采集,、使用和管理;



 (二十五)駐青部隊負責做好駐軍突發(fā)事件處理,并與地方有關職能部門相互配合、相互支持,做好應急處理工作,。




第三章 預防與應急準備




第七條 各級人民政府以及街道辦事處,、村(居)民委員會應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定,做好公共衛(wèi)生工作,開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動,普及衛(wèi)生知識,防范突發(fā)事件的發(fā)生,。




第八條 建立全市垂直管理,、聯(lián)防聯(lián)動的市、區(qū)(市),、重點鎮(zhèn)(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)三級衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制預防體系,對重點單位,、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人群開展預防突發(fā)事件發(fā)生的常規(guī)工作,消除突發(fā)事件的隱患,預防事件的發(fā)生,。




第九條 建立全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測和預警體系,在整合和共享現(xiàn)有救災防病,、疫情報告與監(jiān)測、食物中毒,、職業(yè)中毒,、環(huán)境污染和放射污染等監(jiān)測報告系統(tǒng)基礎上,建立健全市、區(qū)(市),、街道(鎮(zhèn))三級監(jiān)測網絡,并與國家和省聯(lián)網,實行個案報告和定期報告制度。及時識別,、調查分析,、綜合和確認突發(fā)事件,并進行風險評估,為預測預報預警提供基礎數(shù)據。



 監(jiān)測與預警工作應當根據突發(fā)事件實際需要,制定監(jiān)測計劃,科學分析,、綜合評價監(jiān)測數(shù)據,。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件,由衛(wèi)生行政部門組織相關專家進行風險評估,提供預警意見。市,、區(qū)(市)疾病控制機構,、衛(wèi)生監(jiān)督機構和各有關醫(yī)療衛(wèi)生單位負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測,并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。




第十條 加強傳染病?？坪吐殬I(yè)病?？漆t(yī)院的建設,必要時由市人民政府指定傳染病應急后備醫(yī)院。二級以上(含二級)醫(yī)療機構應當根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生行政部門的要求,合理設置傳染病門診,、隔離觀察室和病房,。重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設置傳染病門診、隔離觀察室,。




第十一條 市,、區(qū)(市)衛(wèi)生行政部門應當根據不同類型突發(fā)事件應急處理的需要,建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍,具體負責突發(fā)事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作,。建立國內外專家聯(lián)系制度,加強同國內外相關學科的交流與合作,。



 應急反應隊伍和預備隊伍主要由疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救治等專業(yè)人員組成,并根據需要組建若干梯隊,。




第十二條 各級人民政府應當定期進行突發(fā)事件危險性和應急能力評估,不斷調整和完善應對突發(fā)事件的指揮協(xié)調體系,、預防監(jiān)督體系、電子信息網絡體系,、醫(yī)療救治體系,、人才技術支撐體系、財政物資保障體系,、衛(wèi)生預評價體系,、監(jiān)督檢查體系。




第四章 報告與信息通報




第十三條 建立突發(fā)事件應急報告制度。



 有下列情形之一的,應當按照規(guī)定的程序和時限報告:(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā),、流行的;(二)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的;(三)發(fā)生傳染病菌種,、毒種丟失的;(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和重大職業(yè)中毒事件的。




第十四條 突發(fā)事件監(jiān)測機構,、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十三條規(guī)定情形之一的,應當在2小時內向所在區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政部門報告;接到報告的衛(wèi)生行政部門應當在2小時內向本級人民政府報告,并同時向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告,。



 區(qū)市人民政府應當在接到報告后2小時內向市人民政府報告;市人民政府衛(wèi)生行政部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件,應當立即向市人民政府報告;市人民政府應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告。




第十五條 任何單位和個人對突發(fā)事件,不得隱瞞,、緩報,、謊報或者授意他人隱瞞、緩報,、謊報,。




第十六條 接到報告的人民政府、衛(wèi)生行政部門在依照本辦法規(guī)定報告的同時,應當立即組織力量對報告事項調查核實,、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況,。




第十七條 建立突發(fā)事件報告、舉報制度,各區(qū)市人民政府及其衛(wèi)生行政部門應當向社會公布突發(fā)事件報告,、舉報電話,。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時,都應當及時向所在地的人民政府及其有關部門報告。



 任何單位和個人有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在地人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責,或者不按規(guī)定履行職責的情況,。



 接到報告,、舉報的人民政府及其有關部門,應當立即進行調查處理。



 對報告,、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人,各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵,。




第十八條 嚴格遵守突發(fā)事件信息發(fā)布的法律制度。



 向社會通報突發(fā)事件的有關情況,由市衛(wèi)生行政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進行,。




第五章 應急處理




第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后,衛(wèi)生行政部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估,初步判定突發(fā)事件的類型,提出啟動突發(fā)事件應急預案的建議,。




第二十條 啟動全市突發(fā)事件應急預案,由市人民政府決定,并向省人民政府報告。各區(qū)市啟動突發(fā)事件應急預案,由本級人民政府決定,并向市人民政府報告,。




第二十一條 在處理突發(fā)事件期間,市指揮部對全市衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一調配和指揮,。



 市、區(qū)(市)人民政府及其衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導,。




第二十二條 市衛(wèi)生行政部門或者有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構,負責突發(fā)事件技術調查,、確證、處置,、控制和評價工作,。




第二十三條 應急預案啟動后,突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關部門,應當根據預案規(guī)定的職責要求,服從指揮部的統(tǒng)一指揮,立即到達規(guī)定崗位,采取有關的控制措施。



 醫(yī)療機構,、專業(yè)技術機構和科學研究機構,應當服從指揮部的統(tǒng)一指揮,相互配合,、協(xié)作,集中力量開展醫(yī)療救治,、疾病控制及相關的科學研究工作。




第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后,縣級以上人民政府及其有關部門,應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設備,、救治藥品,、醫(yī)療器械等物資的生產、供應,。鐵路,、交通、民航等部門應當保證及時,、優(yōu)先運送,。




第二十五條 根據突發(fā)事件應急處理的需要,指揮部有權緊急調集人員、儲備物資,、交通工具以及相關設施,、設備。必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖,。




第二十六條 市衛(wèi)生行政部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構,有權進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調查、采樣,、檢驗,、技術分析和監(jiān)督監(jiān)測,對突發(fā)事件的應急處置工作進行技術指導;任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。




第六章 保障措施




第二十七條 各級人民政府應當制定培訓規(guī)劃和計劃,加強突發(fā)事件應急反應隊伍和預備隊伍的建設,。對可能參與突發(fā)事件應急處理的公務人員,、工勤人員及各類專業(yè)人員要定期進行相關知識、技能和防護培訓,。



 各級人民政府要建立人力資源考評體系,定期組織有關部門對應急反應隊伍和預備隊伍知識掌握,、技能熟練程度、實戰(zhàn)應對能力,、防護意識,、敬業(yè)及責任心等方面進行評估,并根據評估結果調整管理策略,優(yōu)化人員結構。



 衛(wèi)生和教育行政部門要規(guī)劃儲備應急處理預備役人員,從醫(yī)療部門或醫(yī)學院校劃定相近專業(yè)醫(yī)務人員或學生,平時加強突發(fā)事件應急處理知識和技能的培訓,。




第二十八條 各級人民政府應當加強突發(fā)事件應急體系建設,加大對疾病控制,、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治工作的投入,。



 各級人民政府應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療防病及其他有關人員,給予適當補助和保健津貼;對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病,、致殘、死亡的人員,按照國家有關規(guī)定,給予相應的補助和撫恤,。




第二十九條 由市計劃部門牽頭,建立全市統(tǒng)一的物資儲備制度,會同有關部門儲備突發(fā)事件處置所需要的儀器,、設備、藥品,、醫(yī)療用品,、防護用品、生活用品等物資。物資儲備經費按有關規(guī)定納入同級財政預算,。



 儲備物資實行動態(tài)管理,根據預警和突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況合理調整物資儲備量。對緊缺物資實行實物儲備,對常規(guī)物資實行生產儲備,由各部門與相關企業(yè)簽訂物資供應合同,保證突發(fā)事件發(fā)生后的物資供應,。




第七章 考核與獎懲




第三十條 市,、區(qū)(市)人民政府負責突發(fā)事件應急處理違法違紀督察和獎懲工作的領導,對參加突發(fā)事件應急處理做出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵。



 各部門按照指揮部的統(tǒng)一要求和職責分工,負責分管范圍內的突發(fā)事件業(yè)務督察和考核工作,。監(jiān)察部門負責對違紀事件和相關人員進行處理;人事部門負責對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵,。




第三十一條 對違反本辦法的行為,根據有關法律法規(guī)的規(guī)定應當給予處罰的,由衛(wèi)生行政部門及其他有關部門依法處理。




第八章 附 則




第三十二條 本辦法自2003年7月15日起施行,。