• 【發(fā)布單位】農業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農計發(fā)[2009]33號
• 【發(fā)布日期】2010-01-22
• 【生效日期】2009-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農業(yè)部關于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的意見

農業(yè)部關于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的意見 

(農計發(fā)[2009]33號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(yè)、農機,、畜牧,、農墾、漁業(yè)廳（委,、局,、辦），黑龍江省,、廣東省農墾總局：



 為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會精神，積極探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,，加快現(xiàn)代農業(yè)建設進程，我部決定開展國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,。



 一,、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)對于引領現(xiàn)代農業(yè)建設具有重大意義



 當前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè),、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期,。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，是順應農業(yè)發(fā)展趨勢,，創(chuàng)新工作思路,，強化工作指導，促進農業(yè)增產增效,、農民持續(xù)增收的重大舉措,，對規(guī)范農業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領現(xiàn)代農業(yè)建設具有重大意義,。



 （一）為推進區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,，保障糧食等主要農產品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)特色,，高起點、高標準地建設一批規(guī)?；?、機械化、標準化和產業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農業(yè)樣板區(qū),，通過典型引路,、以點帶面，形成引領區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的強大力量,，為加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,，提高優(yōu)勢農產品綜合生產能力，保障國家糧食等主要農產品有效供給發(fā)揮重要作用。



 （二）為示范推廣現(xiàn)代農業(yè)技術,，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變開辟新途徑,。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，實行產學研結合,，提升和強化農業(yè)示范區(qū)引進,、集成、運用,、示范推廣新品種,、新技術和新裝備的功能，建設一批先進適用農業(yè)科技成果的密集應用區(qū)和輻射源,，加速農業(yè)科技成果轉化應用,，推動農業(yè)技術進步、產業(yè)結構優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新,，大幅度提高土地產出率,、資源利用率和勞動生產率，提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益,。



 （三）為培養(yǎng)新型農民,，提高農民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，發(fā)揮其設施裝備先進,，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢,，構建起農業(yè)專家,、農技人員和農民有機聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網絡,，為培養(yǎng)有文化,、懂技術、會經營的新型農民打造一批實訓基地,。通過開展形式多樣的培訓活動,，提高周邊農民文化素質、科技水平和市場開拓能力,，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收,，為提升區(qū)域農業(yè)整體素質和發(fā)展后勁提供人力資源保障。



 （四）為探索建立新的農業(yè)生產組織形式,，促進農戶與市場的有效對接搭建新平臺,。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下,，正確引導農戶,、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營單位的聯(lián)合與合作,，探索適合不同條件的農業(yè)生產投入,、經營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農業(yè)生產組織化程度低的問題,，形成農戶與市場更加有效的對接機制,，推動建立符合區(qū)域實際和產業(yè)特點的現(xiàn)代農業(yè)生產經營組織形式。



 （五）為拓展農業(yè)功能,，促進農業(yè)增效開辟新渠道,。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農業(yè)食物保障,、原料供給,、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎上，拓展生態(tài)保護,、休閑農業(yè),、文化傳承等新型功能，培育農業(yè)的新興產業(yè),，為農業(yè)增效和農民增收開辟新渠道。同時,，也為城市居民提供休閑,、科普教育基地和農業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農業(yè),、關心農業(yè),、重視農業(yè)的良好氛圍。



 二,、指導思想,、基本原則與目標



 （一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中,、四中全會精神為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞發(fā)展高產,、優(yōu)質,、高效、生態(tài),、安全農業(yè)的總體要求,，在現(xiàn)有農業(yè)生產示范區(qū)（園、片,、場）的基礎上,，高起點、高標準和高水平地創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，進一步轉變發(fā)展理念,，強化物質裝備,，提升科技水平，完善產業(yè)體系,，創(chuàng)新經營方式,，培養(yǎng)新型農民，建設現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的先行區(qū),，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,，引領傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)改造升級，培育壯大新興農業(yè)產業(yè),，加速推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化建設,。



 （二）基本原則。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)應堅持以下原則：



 一是以示范引領現(xiàn)代農業(yè)建設為根本方向,。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，必須堅持從實際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和特色產品的發(fā)展,，使之成為引領區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設的發(fā)展極和增長點,，確保可看,、可學,、可推廣，堅決杜絕“形象工程”,。



 二是以保護耕地和尊重農民意愿為前提,。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，必須嚴格保護耕地,，不得改變土地性質和用途,，嚴禁各種圈地和濫占耕地行為。必須切實尊重農民意愿,，維護農民土地承包權益,，嚴禁強迫農民流轉土地承包經營權，引導多種形式的規(guī)?；a經營,。



 三是以多種形式并舉的產業(yè)發(fā)展為主線。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，必須堅持因地制宜,，突出特色，在優(yōu)先發(fā)展糧食,、畜牧,、水產等主要農產品的基礎上,，大力發(fā)展高效經濟作物、農產品加工等產業(yè),，加速推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設,，杜絕形式主義，不搞一刀切,，不千篇一律,。



 四是以多元化生產經營單位為建設主體。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，必須堅持機制創(chuàng)新,，鼓勵農戶、農民專業(yè)合作社,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),、農村集體經濟組織和科研推廣機構等生產經營單位參與示范區(qū)建設，按照產業(yè)化的組織形式,，引導創(chuàng)建主體開展多渠道,、多形式的聯(lián)合與合作，結成利益共享,、風險共擔的共同體,，努力形成多方參與、共同推進的良好格局,。



 （三）創(chuàng)建目標,。從2010年開始，用五年的時間,，在全國范圍內創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，使之成為現(xiàn)代農業(yè)生產與新型農業(yè)產業(yè)培育的樣板區(qū),、農業(yè)科技成果和現(xiàn)代農業(yè)裝備應用的展示區(qū),、農業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農民接受新知識新技術的培訓基地，引領區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,，加速中國特色農業(yè)現(xiàn)代化進程,。



 三、創(chuàng)建條件,、布局與重點建設任務



 （一）創(chuàng)建條件,。擬申請創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，應符合以下基本條件：



 1.規(guī)劃編制科學,。示范區(qū)建設規(guī)劃應符合當地經濟社會和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,，布局開放，形式多樣,，資源條件和生態(tài)環(huán)境具有代表性,。



 2.主導產業(yè)清晰,。示范區(qū)主導產業(yè)能夠體現(xiàn)當地農產品生產優(yōu)勢與特色，產業(yè)化水平高,，產業(yè)拉動作用明顯,。



 3.建設規(guī)模合理。示范區(qū)建設規(guī)模應與其生產條件,、環(huán)境承載能力,、技術應用和管理水平相匹配，處于本省前列,，輻射帶動能力強,、范圍廣。



 4.基礎設施良好,。示范區(qū)內水,、電、路等基礎條件配套完善,，設施裝備達到標準化,、規(guī)模化,、機械化,、無害化安全生產條件，管理服務設施齊全,。



 5.科技水平先進,。示范區(qū)具有穩(wěn)定的技術依托單位，具有一定規(guī)模的新品種,、新技術的展示示范場所,，引進示范成效顯著，土地產出率,、資源利用率和勞動生產率明顯高于周邊地區(qū),，已培育和帶動一批科技示范戶、種養(yǎng)大戶和農機大戶,。



 6.運行機制順暢,。示范區(qū)建設主體清晰，管理部門明確,，規(guī)章制度健全,。已建立科學的組織管理機制、高效的經營管理機制和健全的社會化服務機制,。當地政府重視,，切實加強領導，支持示范區(qū)發(fā)展,，農民群眾歡迎,，發(fā)展環(huán)境良好,。



 （二）布局與重點建設任務。依據農業(yè)部優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃,、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃,，重點在優(yōu)勢農產品區(qū)域、大中城市郊區(qū)和特色農產品區(qū)域擇優(yōu)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),。



 1.優(yōu)勢農產品區(qū)域,。在水稻、小麥等16個主要農產品生產優(yōu)勢區(qū)和復合產業(yè)帶(區(qū))創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，突出糧棉油糖,、畜禽和水產品等優(yōu)勢農產品的生產、加工,、貯藏示范和技術培訓功能,。大力發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)，著力提升畜產品標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產品標準化健康養(yǎng)殖水平,，努力把示范區(qū)建設成為高產,、優(yōu)質、高效,、生態(tài),、安全農產品生產的亮點和樣板，為提升優(yōu)勢區(qū)域糧食等大宗農產品綜合生產能力,，促進產業(yè)優(yōu)化升級,，發(fā)揮輻射帶動作用。



 2.大中城市郊區(qū),。在直轄市,、省會城市、計劃單列市和百萬人口以上大中城市郊區(qū)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，突出蔬菜,、水果、食用菌和花卉等高效園藝作物安全生產示范,、優(yōu)質高效畜禽標準化生產示范，積極拓展農業(yè)多種功能,，努力把示范區(qū)建設成為大中城市“菜籃子”產品生產示范基地,，輻射帶動我國城郊地區(qū)園藝產品安全生產、優(yōu)質畜禽產品安全生產發(fā)展,。



 3.特色農產品區(qū)域,。在10大類特色農產品優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，突出具有地方特色的農產品生產示范功能,，努力把示范區(qū)建設成為優(yōu)質,、高效,、生態(tài)特色農產品生產經營的核心示范區(qū)，為推進我國特色農產品產業(yè)持續(xù)高效發(fā)展,，促進欠發(fā)達區(qū)域農民增收致富發(fā)揮示范帶動作用,。



 四、示范區(qū)認定與管理



 （一）認定方式,。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的認定,，實行“創(chuàng)建單位申請，當地政府同意,，省級農業(yè)主管部門初審,，農業(yè)部批準”的方式，即：由示范區(qū)創(chuàng)建單位提出申請,，由所在縣或市人民政府審核同意后報送至省級農業(yè)主管部門,；省級農業(yè)主管部門初審通過后，推薦至農業(yè)部,；農業(yè)部現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設管理辦公室組織評審,，經農業(yè)部常務會議審定并公示后授予“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”稱號。



 （二）管理與考核,。農業(yè)部成立現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設管理辦公室,，負責制訂國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)管理辦法和考核指標體系；負責組織示范區(qū)申報,、評選和公示等工作,；對示范區(qū)運行進行年度考核，定期發(fā)布國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)年度發(fā)展報告,。



 在示范區(qū)建設管理辦公室下成立現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)專家委員會,，開展咨詢論證、評估和技術指導工作,。



 省級農業(yè)主管部門負責國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)篩選,、初審、推薦和申報工作,，并對示范區(qū)運行進行跟蹤和監(jiān)管,。



 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)采取“目標考核、動態(tài)管理,、能進能退”的考核管理機制,，對考核不合格的示范區(qū)撤銷“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”稱號。



 五,、保障措施



 （一）加強組織領導,。各級農業(yè)部門要把國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為規(guī)范本地區(qū)農業(yè)示范區(qū)建設、引領和推進區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措,，擺上重要議事日程,。農口部門分設的?。▍^(qū)、市）,，要建立省級農口部門國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度,，原則上由農業(yè)廳（委、局）牽頭,，負責制定創(chuàng)建工作方案,，及時協(xié)調解決示范區(qū)創(chuàng)建過程中的重大問題。



 （二）加強政策扶持,。各級農業(yè)部門要積極爭取財政,、稅收、信貸,、保險等相關扶持政策?，F(xiàn)有各類農業(yè)投資渠道安排的項目，應向示范區(qū)傾斜,。要積極拓寬投融資渠道,，吸引社會資本參與示范區(qū)建設，形成多元化的投入機制,，不斷提升示范區(qū)發(fā)展水平,。



 （三）加強工作指導。各級農業(yè)部門要按照中央推進現(xiàn)代農業(yè)建設的總體要求,，結合本地實際,，突出地方特色，切實發(fā)揮行業(yè)特點和技術優(yōu)勢,，加強對本地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導,、業(yè)務支持和資源整合，推動本地區(qū)農業(yè)示范區(qū)健康有序發(fā)展,。



 （四）搞好總結宣傳,。各級農業(yè)部門要及時了解示范區(qū)發(fā)展的有關情況，不斷探索和總結好經驗,、好做法,，加強典型宣傳與推廣，為示范區(qū)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境,。



 農業(yè)部



 二