關于加強地面沉降防治工作的意見

關于加強地面沉降防治工作的意見

 (甬政發(fā)〔2010〕11號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市級有關部門,、有關單位：



 為貫徹落實省政府關于地面沉降防治工作的通知精神,，積極構建人與自然和諧的生態(tài)社會環(huán)境,，推進我市生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就加強地面沉降防治工作，提出如下意見：



 一,、做好地面沉降防治工作的必要性和緊迫性



 地面沉降是一種區(qū)域性的緩變型地質災害,，成災慢，損失大,，不易治理,，影響持久，具有區(qū)域性,、不可逆性,、派生性等特征。我市地處濱海平原,，地質環(huán)境條件十分敏感和脆弱,，歷史上是全國范圍內地面沉降較為嚴重的城市之一。近年來,，我市深入推進生態(tài)市建設,，積極開展地面沉降防治工作，取得了顯著成效,。但是,，隨著寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設步伐加快，工程經濟活動的規(guī)模和強度不斷擴大與加強,，我市工程性地面沉降呈加劇趨勢,。地面沉降已導致地面高度損失、河道行洪和排泄能力降低,、風暴潮危害加重,、市政基礎設施破壞等一系列問題，對我市經濟建設和生態(tài)環(huán)境造成很大影響,。對此,，各地各部門要進一步提高對地面沉降防治工作重要性的認識，切實把地面沉降防治工作擺上重要的議事日程,，抓緊抓好,，確保地面沉降防治工作取得積極實效。



 二,、地面沉降防治工作的重點任務和主要措施



 （一）加強地下水資源管理和保護,。水利部門要會同國土資源部門根據(jù)《寧波市地面沉降“十一五”防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求，繼續(xù)加強地下水資源開發(fā)利用管理,。要按照禁,、限采區(qū)管理要求，采取有力措施,，鞏固市區(qū)地下水禁,、限采工作成果,，對地下水資源超、偷采行為進行嚴厲查處,。各縣（市）區(qū)要加強對地下水開采的監(jiān)督管理,，制定地下水開發(fā)利用總體規(guī)劃和年度實施計劃，確定地下水資源的開采布局,，控制地下水開采總量,，切實有效減緩和避免地面沉降的發(fā)生和發(fā)展。



 （二）加強城市建設中的地面沉降控制管理,。城市建設要嚴格執(zhí)行國務院《地質災害防治條例》,，全面推行項目地質災害危險性評估制度。發(fā)改,、國土資源,、建設、規(guī)劃,、水利,、交通等部門要研究建立工程設計、施工建設和地面沉降防范的管理制度和技術標準,，在工程立項,、土地報批時，按照國家有關規(guī)定,，進一步規(guī)范建設項目地質災害危險性評估,，將地面沉降防治貫穿于建設項目的立項、設計,、施工建設及運行管理的全過程,。重要市政、交通,、水利等工程建設項目要預先制定項目所在區(qū)域的地面沉降綜合防治方案,，落實防治措施，最大限度降低基坑降水,、地下空間開發(fā),、大面積堆載等工程建設對地面沉降產生的影響，有效遏制城市建設工程性地面沉降發(fā)生,、發(fā)展勢頭,，促進城市建設與地區(qū)地質環(huán)境協(xié)調發(fā)展。



 （三）加強地面沉降和地下水監(jiān)測,。緊密圍繞我市經濟社會發(fā)展建設動態(tài)和地面沉降發(fā)育發(fā)生動態(tài),，加強地面沉降監(jiān)測和地下水監(jiān)測。要加強監(jiān)測網絡建設，擴大監(jiān)測范圍,，對地面沉降區(qū)實現(xiàn)100%覆蓋,。要加大監(jiān)測密度，在重要地區(qū)興建地面沉降監(jiān)測分層標,，提高監(jiān)測精度。市有關部門要加強信息交流,，實現(xiàn)資源共享,。要積極開展新監(jiān)測技術的應用研究，提高監(jiān)測頻次和實效性,，全面掌握地面沉降發(fā)展規(guī)律與趨勢及其對經濟社會環(huán)境的影響,，為及時科學地制定地面沉降控制措施提供依據(jù)。



 （四）完善地面沉降監(jiān)測體系建設,。根據(jù)《規(guī)劃》要求,，積極開展地下水監(jiān)測井、基巖標和工程性地面沉降監(jiān)測水準點等基礎項目建設,，完善地面沉降監(jiān)測體系,，進一步增強監(jiān)測的針對性和有效性。各地要按照屬地化管理原則,，切實做好本行政區(qū)域內的地面沉降防治工作,，落實專人負責，明確工作責任,，把監(jiān)測設施建設落在實地,；發(fā)改、國土資源,、建設,、規(guī)劃、水利,、城管,、交通等相關部門要主動參與，積極配合,，協(xié)助做好地面沉降監(jiān)測設施建設工作,。要切實加強對地面沉降監(jiān)測設施的保護，確保地面沉降監(jiān)測設施正常運行,。



 （五）建立和完善地面沉降災害預測預警體系,。加強對地面沉降規(guī)律和機理的研究，深入分析地面沉降對經濟社會發(fā)展的綜合影響,。根據(jù)我市的地質條件,，開展地面沉降預防控制技術研究，建立和完善地面沉降預測預警系統(tǒng),，積極開展地面沉降對城市規(guī)劃,、防汛,、重要市政設施、地下空間開發(fā)等方面的影響與危險性預警工作,，提高地面沉降防治工作的主動性,、前瞻性和科學性。



 三,、建立地面沉降防治長效機制



 要健全政府主導,、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同的地面沉降防治工作體系和長效機制,，綜合防治,。市政府成立地面沉降防治工作領導小組，具體組織協(xié)調推動全市地面沉降防治工作,。各地要相應成立地面沉降防治工作機構,，具體負責本行政區(qū)域內地面沉降防治工作。要建立領導小組例會制度和地面沉降防治工作考核機制,，加強地面沉降防治工作考核,。發(fā)改、財政,、國土資源,、建設、規(guī)劃,、水利,、城管、交通,、環(huán)保,、法制等部門要各司其職，密切配合,，形成合力,，加大工作力度，共同做好地面沉降防治工作,。要加強地面沉降防治隊伍建設,，加大科研投入，落實專項資金,，確保地面沉降防治工作的順利開展,。要積極配合做好地面沉降防治的地方立法工作，完善地面沉降防治的法規(guī)政策,，把地質環(huán)境管理工作納入法制化軌道,。



 二○一○年一月二十八日

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