• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2007〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-03
• 【生效日期】2007-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全市社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕19號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《全市社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)工作,。





 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2007年7月3日



 全市社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作方案



 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù),，是一項(xiàng)內(nèi)容豐富,、涉及面廣的系統(tǒng)工程,。為充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén),、各單位和廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,，切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)的示范引導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2006〕12號(hào)）和全市農(nóng)村工作會(huì)議精神,，特制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的要求，緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ),，年年有變化,，五年大變樣”的工作目標(biāo),，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為首要任務(wù),，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)為突破口,，堅(jiān)持實(shí)施“增收為本、規(guī)劃先行,、基礎(chǔ)突破,、整體推進(jìn)、因地制宜,、量力而行,、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作方略和“政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體,、部門(mén)幫建、村企共建,、干部服務(wù),、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)試點(diǎn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有新發(fā)展,、農(nóng)民生活有新改善、農(nóng)民素質(zhì)有新提高,、農(nóng)村面貌有新變化,、農(nóng)村文明有新進(jìn)步，培育一批農(nóng)民主體作用發(fā)揮好,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高,、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的典型村鎮(zhèn)，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展,。



 二,、試點(diǎn)原則



 ――堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),。把推進(jìn)工業(yè)化,、城市化的健康發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，建立“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制,，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,。



 ――堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用,。既要充分發(fā)揮黨委,、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，形成分工協(xié)作,、齊抓共建的工作格局；又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，努力形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的工作體制和機(jī)制,，把各種要素引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。通過(guò)規(guī)劃先導(dǎo),、投入引導(dǎo),、政策指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是農(nóng)民群眾的積極性,，把科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃通過(guò)民主決議轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾自覺(jué)的建設(shè)行動(dòng),，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村的建設(shè)者和管理者，發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神,，共同建設(shè)美好家園。



 ――堅(jiān)持規(guī)劃先行,、分步實(shí)施,。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前,、合理布局,、分步實(shí)施”的要求,，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，根據(jù)群眾意愿和各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，科學(xué)編制試點(diǎn)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并制定階段性目標(biāo)和實(shí)施方案,，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施，扎實(shí)有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。



 ――堅(jiān)持因地制宜,、分類(lèi)指導(dǎo)。從我市農(nóng)村地域多樣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性較大的實(shí)際出發(fā),，立足鄉(xiāng)村特點(diǎn),，突出地方特色,，尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),，找準(zhǔn)建設(shè)的突破口,，著重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開(kāi)展綜合整治，形成各具特色的建設(shè)格局,。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,，不搞強(qiáng)迫命令；要注重實(shí)效,，不搞形式主義,；要量力而行，不急于求成和盲目攀比,；要突出特色,，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持,，不包辦代替,。



 ――堅(jiān)持整體建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn),。按照“發(fā)展是首要,，增收是關(guān)鍵，移風(fēng)易俗是基礎(chǔ),，搞好黨的建設(shè)和培育新型農(nóng)民是根本保證”的工作思路,，整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平,，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；又要積極培育新農(nóng)民,、樹(shù)立新風(fēng)尚,、構(gòu)建新體制，全面提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì),、思想道德素質(zhì),、法律素質(zhì)、健康素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度,，形成物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明互動(dòng)互促、協(xié)調(diào)推進(jìn)的建設(shè)機(jī)制,。



 ――堅(jiān)持?jǐn)U大試點(diǎn),、平衡發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)試點(diǎn)村鎮(zhèn)確定范圍由原“三區(qū)一縣”擴(kuò)大到其余區(qū)、縣（市）,，實(shí)行村鎮(zhèn)自主申報(bào),、逐級(jí)審核、總量控制,，不搞行政指定,，真正讓群眾積極性高、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村鎮(zhèn)先行試點(diǎn),。擴(kuò)大薄弱村試點(diǎn)面,，薄弱村試點(diǎn)比例要達(dá)到試點(diǎn)村的30%。市委,、市政府出臺(tái)扶持政策,，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，不搞平均分配,，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,，調(diào)動(dòng)基層和廣大農(nóng)民投入的積極性。區(qū),、縣（市）要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,，制定具體以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村也要增加投入,。



 三、實(shí)施范圍



 市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)確定為18個(gè),，原則上每個(gè)區(qū),、縣（市）1個(gè)，由各區(qū),、縣（市）在區(qū)域中心鎮(zhèn)中推薦,。市級(jí)試點(diǎn)村按全市總村數(shù)5%比例確定，總數(shù)約為100個(gè),。



 四,、建設(shè)目標(biāo)



 （一）試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)



 1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在前列,?！笆晃濉逼陂g,，優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，“一鄉(xiāng)一業(yè)”初具規(guī)模,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，成為工業(yè)型、商貿(mào)型,、旅游型等各具特色小城鎮(zhèn)的龍頭,。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上,。



 2,、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套?！笆晃濉逼陂g,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平有明顯提高，居民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量有明顯改善,，鎮(zhèn)內(nèi)主次干道基本硬化,，排水設(shè)施相應(yīng)配套，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到100%,，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路,，普及電話、有線電視和衛(wèi)生廁所,。



 3,、環(huán)境建設(shè)明顯改善?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃,，全面開(kāi)展環(huán)境綜合整治，綠化,、亮化,、美化、凈化工作取得明顯成效,，長(zhǎng)效建設(shè),、管護(hù)和保潔機(jī)制初步建立，臟,、亂,、差狀況得到根本改變，形成合理的生產(chǎn),、生活設(shè)施布局和整潔的村鎮(zhèn)環(huán)境,。



 4、社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,。教育,、文化、體育,、衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度和社會(huì)救助體系不斷完善,，社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)治安良好,。村鎮(zhèn)均設(shè)立文體活動(dòng)場(chǎng)所和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（所），精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得較好成果,。



 5,、基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。民主管理制度健全,，政務(wù)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范,，群眾滿(mǎn)意率較高，領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,，黨員模范帶頭作用得以充分發(fā)揮。



 （二）試點(diǎn)村建設(shè)目標(biāo)



 “十一五”期間,，試點(diǎn)村形成“一村一品”發(fā)展格局,，農(nóng)民增收有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上,?；緦?shí)現(xiàn)“五通、四有,、三改,、兩建、一強(qiáng)”,?！拔逋ā保赐?，主屯內(nèi)主次干道實(shí)現(xiàn)硬化,，有條件的試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)自然屯間和所轄自然屯內(nèi)主要街路硬化；通水,，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到90%以上,；通有線電視，有線電視入戶(hù)率達(dá)到80%以上,；通電話,，電話入戶(hù)率達(dá)到60%以上；通客運(yùn)班車(chē),，有條件的試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)線路,。“四有”,，即有科學(xué)合理的村屯規(guī)劃和寬敞的住房,，住房磚瓦化率達(dá)到80%以上,；有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所,、綜合文化活動(dòng)室和休閑健身場(chǎng)所,；有生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃和“四旁”綠化；農(nóng)民的教育,、醫(yī)療及文化生活得到有效保障,，素質(zhì)明顯提高，走出去的勞動(dòng)力掌握1門(mén)以上的勞動(dòng)技能,，留下來(lái)的勞動(dòng)力80%以上掌握1門(mén)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù),。“三改”,，即以沼氣建設(shè)為中心,，帶動(dòng)改灶、改廁,、改圈,，沼氣應(yīng)用示范戶(hù)達(dá)到30%以上?！皟山ā?，即建立村民理事會(huì)，建立村務(wù)公開(kāi)制度和村民議事制度,，民主管理更加完善,。“一強(qiáng)”,，即有1個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子,，農(nóng)村基層黨組織和黨員作用得到充分發(fā)揮。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序,，村規(guī)民約完善,，鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,，無(wú)“黃、賭,、毒”現(xiàn)象,，社會(huì)治安狀況良好。薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有明顯進(jìn)步,。



 五、主要任務(wù)



 （一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，科學(xué)編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,。按照循序漸進(jìn),、適度超前、節(jié)約土地,、集約發(fā)展,、合理布局的原則，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)的歷史文化,、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū),、縣（市）要抓緊推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,。根據(jù)“建設(shè)中心村、改造空心村,、合并弱小村,、發(fā)展特色村”的目標(biāo)要求，科學(xué)制定試點(diǎn)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,。試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容主要包括：村鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)方案,。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確近期,、中期,、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。2007年年底前,，全面完成試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù),，并報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 （二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民收入,。試點(diǎn)村鎮(zhèn)要把做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、放大經(jīng)濟(jì)總量,、促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù),。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的同時(shí),，按照“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，積極發(fā)展高效園藝特產(chǎn)業(yè)和精品畜牧業(yè),。試點(diǎn)鎮(zhèn)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，以工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，加大招商引資力度,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和城市配套工業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)層次,。試點(diǎn)村要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織,，努力成為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間和原料基地,。加強(qiáng)“沃土工程”建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化,、機(jī)械化和信息化步伐,，加強(qiáng)新品種,、新技術(shù)的示范,、推廣和普及工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，抓好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游資源,，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)品,。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，加大農(nóng)村勞動(dòng)力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向外輸出的力度，鼓勵(lì),、引導(dǎo)外出務(wù)工人員利用學(xué)到的技能和積累的資本回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè),。



 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村鎮(zhèn)環(huán)境,。推進(jìn)城市道路,、公交、供電,、供水,、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向近郊試點(diǎn)村鎮(zhèn)延伸,。全面推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)交通,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電網(wǎng),、供排水,、公交、供氣,、垃圾,、畜禽養(yǎng)殖糞便和污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力,。加快試點(diǎn)村道路,、飲水,、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)展以整治“臟,、亂,、差”為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“四清五化”,?！八那濉保辞謇?、清污泥,、清路障、清私搭亂建,?！拔寤保锤脑斓缆?，整修村街巷道,，做到村鎮(zhèn)整潔、道路硬化,；整治臭水溝,、死水塘，消除畜禽糞便,、生活垃圾和污水對(duì)環(huán)境造成的污染,，做到環(huán)境凈化；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),，在村鎮(zhèn)“四旁”,、主要街道兩側(cè)和空地栽樹(shù)種花，進(jìn)行綠化,；試點(diǎn)鎮(zhèn)主要街路安裝路燈,，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)村安裝路燈，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)亮化,；推進(jìn)以沼氣為紐帶的“一池三改”（沼氣池,，改灶、改廁,、改圈）,，有條件的地方合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，興建畜牧小區(qū)和家庭牧場(chǎng),，做到人畜分離,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾,、污水的有效整治,，推動(dòng)家居生活清潔化,。



 （四）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,。加快試點(diǎn)村鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高教學(xué)和管理水平。深入普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，完善醫(yī)療救助制度,。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè),，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。提高農(nóng)村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強(qiáng)試點(diǎn)村鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè),，打造鄉(xiāng)村文化品牌,，建設(shè)一批富有特色的文化村,。加快建立,、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,、五保戶(hù)供養(yǎng)制度等社會(huì)救助體系,。



 （五）提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚,。以培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo),，以培養(yǎng)“種養(yǎng)加”能手,、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn),，多層面,、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才。建立政府扶助,、面向市場(chǎng),、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以各級(jí)職業(yè)學(xué)校,、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托,，加大“陽(yáng)光工程”實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù),、職業(yè)技能培訓(xùn),，使每個(gè)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1-2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,，開(kāi)展政策,、法律、科技,、文化,、衛(wèi)生“五進(jìn)村”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,、“文明村”、“十星級(jí)文明戶(hù)”,、和諧村屯,、和諧家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式,，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),、抵制迷信、移風(fēng)易俗,、破除陋習(xí),、勇創(chuàng)家業(yè)，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)戶(hù)均有1個(gè)科技明白人,、“十星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。



 （六）推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村平安和諧環(huán)境,。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè),，建立健全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制,，認(rèn)真落實(shí)民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度,。深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立法制觀念,，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和自覺(jué)履行義務(wù)的責(zé)任感,。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織,，提高農(nóng)民自我服務(wù),、自我管理、自我發(fā)展的能力,。深入開(kāi)展“一創(chuàng)三當(dāng)”和“雙培雙帶”活動(dòng),，抓好村“兩委”班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任,。推進(jìn)社會(huì)治安打防控體系建設(shè),，建立完善村規(guī)民約，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村,、和諧鄉(xiāng)村活動(dòng),，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建良好社會(huì)治安環(huán)境,。



 六,、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，形成“市指導(dǎo),、區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)、村鎮(zhèn)實(shí)施,、農(nóng)民主體”的工作推進(jìn)機(jī)制,。各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分履行指導(dǎo)協(xié)調(diào),、推進(jìn)落實(shí),、督促檢查等職能。



 （二）加大宣傳力度,。各級(jí)黨委、政府要精心部署,、大力宣傳,、廣泛動(dòng)員，使新農(nóng)村建設(shè)的重大意義,、主要內(nèi)容,、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶(hù)曉、深入人心,。各級(jí)宣傳部門(mén)要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾,、教育群眾,，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。報(bào)刊,、廣播,、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn),、好典型,，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。



 （三）廣辟投資渠道,。一是加大政府投入力度,。市新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持試點(diǎn)村鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè),、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和道路,、飲水、新能源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,；重點(diǎn)向基層和群眾積極性高,、建設(shè)效果好的村鎮(zhèn)傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村鎮(zhèn)傾斜,，向沒(méi)有幫建部門(mén)的村鎮(zhèn)傾斜,。區(qū)、縣（市）新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模要隨財(cái)力的增長(zhǎng)而增加,，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制,。試點(diǎn)鎮(zhèn)也要千方百計(jì)籌措資金，增強(qiáng)自我投入能力,。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,。各地區(qū)、各部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，提高建設(shè)水平；要積極調(diào)整項(xiàng)目布局,，重點(diǎn)向試點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜,。三是加大支農(nóng)資金整合力度。按照“渠道不亂,、性質(zhì)不變,、用途不改、各司其職”的原則,，通過(guò)打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，整合財(cái)政支農(nóng)資金，集中財(cái)力辦大事,。四是加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度,。廣泛吸納社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，投資村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新型社區(qū)建設(shè),，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。五是積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞,。充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用，發(fā)動(dòng)組織廣大農(nóng)民主動(dòng)投資投勞,、出車(chē)建設(shè)美好家園,；有條件的試點(diǎn)村，可以用集體積累進(jìn)行村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè),，但不得舉新債,。六是引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。組織動(dòng)員市直部門(mén)（單位）發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，采取積極措施開(kāi)展幫建工作,；深入開(kāi)展“村企共建”、“結(jié)對(duì)子”和新農(nóng)村建設(shè)志愿者等活動(dòng),，通過(guò)捐贈(zèng)物資,、捐款、提供無(wú)償服務(wù)等形式,，將人才,、信息、技術(shù),、資金,、物資等要素聚集到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。



 （四）密切協(xié)調(diào)配合,。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本方案要求,，細(xì)化目標(biāo)，制定具體的實(shí)施辦法,；要切實(shí)履行自身職責(zé),，在工作中相互配合、搞好服務(wù),、形成合力,。市發(fā)展改革部門(mén)要做好新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作；市財(cái)政部門(mén)要抓好新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集,；市農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村飲水工程,、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)等,；市建設(shè)部門(mén)要抓好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；市城市規(guī)劃部門(mén)要按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù),；市國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理,；市交通管理部門(mén)要抓好通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)；市商務(wù)部門(mén)要抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,；市民政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等部門(mén)要做好農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi),、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育工作,；市教育部門(mén)要抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育,；市文化和體育部門(mén)要加快農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)；市供電,、電信,、廣播電視部門(mén)要做好農(nóng)村的通電、通信,、通廣播電視工作,；市扶貧部門(mén)要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度；市委組織部門(mén)要抓好農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),；市委宣傳部門(mén)要抓好農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng),；各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),。



 （五）強(qiáng)化督查考核,。將試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)和部門(mén)幫建工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、組織指導(dǎo),、督查考核職能，制定具體的考核辦法,，對(duì)各試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況和市直有關(guān)部門(mén)（單位）履行工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查,。各區(qū)、縣（市）每年至少要召開(kāi)1次試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、推廣典型、鞭策后進(jìn),，確保試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效,。