• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
• 【發(fā)布文號】建城綜函[2010]23號
• 【發(fā)布日期】2010-02-23
• 【生效日期】2010-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2010年工作要點》的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2010年工作要點》的通知 

(建城綜函[2010]23號)





 各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局,、園林綠化局,、市政市容委、交通委,，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委,、市容園林委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、水務(wù)局,，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市政委、交通委,，海南省水務(wù)廳,，各計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，有關(guān)單位：



 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年,做好今年的工作意義重大,。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合,，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2010年工作要點》印發(fā)你們，供參考,。



 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司



 二○一○年二月二十三日



 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2010年工作要點



 2010年城市建設(shè)的工作思路是：緊緊圍繞部中心工作大局,，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，抓住節(jié)能減排和市政公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量及運行安全兩條主線,，利用政策引導(dǎo)機(jī)制,、獎勵激勵機(jī)制、信息監(jiān)測機(jī)制,，切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式,，推動城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。重點抓好以下四方面工作：



 一,、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作



 （一）深入研究解決當(dāng)前城市生活垃圾處理問題



 落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，會同有關(guān)部門下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),，提高運行管理水平,，積極采取綜合措施，化解公眾關(guān)于垃圾處理廠建設(shè)的疑慮,，研究解決當(dāng)前垃圾處理廠建設(shè)管理中的難點問題,。制定發(fā)布有關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線,，配合國家發(fā)展改革委制定《“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,。聯(lián)合有關(guān)部門開展在建生活垃圾處理項目督察，確保質(zhì)量和進(jìn)度,。繼續(xù)開展垃圾焚燒廠和填埋場的等級評定工作,，對不合格和不達(dá)標(biāo)的情況要進(jìn)行全國通報。進(jìn)一步完善“全國城鎮(zhèn)垃圾處理信息系統(tǒng)”,。配合有關(guān)部門組織開展生活垃圾分類收集和餐廚垃圾收運處理試點工作,，總結(jié)推廣餐廚垃圾資源化處理和利用技術(shù),。對垃圾處理二次污染防治方面開展專題研究，切實減少和消除二次污染對城市環(huán)境的不良影響,。



 （二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作,，確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定目標(biāo)



 分解落實2010年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米的任務(wù)，下達(dá)任務(wù)計劃表并按季度進(jìn)行督察,。配合財政部完善以獎代補(bǔ)制度，將提高建設(shè)任務(wù)執(zhí)行情況,、污水收集率及項目的運行負(fù)荷率作為獎勵考核指標(biāo),，提高污水處理項目的運行效率。出臺《城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法》,，配合國家發(fā)展改革委,、財政部將中央補(bǔ)助資金及以獎代補(bǔ)資金使用與工作業(yè)績考核結(jié)果掛鉤。進(jìn)一步完善“全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)上報率和準(zhǔn)確率,。繼續(xù)推進(jìn)36個重點城市基本實現(xiàn)污水全收集全處理工作。會同有關(guān)部門組織開展污泥處置和污水再生利用示范工作,，完善相關(guān)配套政策與機(jī)制,。繼續(xù)抓好城市節(jié)約用水工作，組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動,。



 （三）突出抓好城市供熱,、照明、交通等行業(yè)節(jié)能工作



 進(jìn)一步落實2009年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議精神,，加大督察力度,，加強(qiáng)對新建建筑按熱量計價的監(jiān)管，推動既有居住建筑供熱計量改造,，狠抓按用熱量計價收費,。對供熱計量改革工作進(jìn)行檢查并通報檢查結(jié)果。會同有關(guān)部門研究供熱計量改革過程中的價格,、收費,、財政、稅收,、計量器具監(jiān)管等問題,，研究制定支持和激勵政策。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善采暖費補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”,。繼續(xù)抓好供熱計量改革示范城市的工作,，宣傳推廣典型經(jīng)驗。



 貫徹《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》,，會同國家發(fā)展改革委開展半導(dǎo)體照明試點示范工程,制定示范項目管理辦法和驗收評價標(biāo)準(zhǔn),。貫徹落實《城市照明管理規(guī)定》,，研究制定促進(jìn)城市照明節(jié)能工作的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范，推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品,，探索新能源在城市照明中的應(yīng)用,。組織開展綠色照明示范城市活動，研究制定綠色照明體系評價標(biāo)準(zhǔn),。



 加快城市綜合交通規(guī)劃的編制和實施,，指導(dǎo)各地貫徹落實《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，盡快出臺《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》,，明確地級以上城市綜合交通體系規(guī)劃編制完成時限等要求,，并加大督促檢查力度。加大對步行,、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度,，研究開展步行、自行車交通系統(tǒng)示范項目,，抓好試點工作,。在軌道交通車站、公交樞紐等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)自行車停車設(shè)施,，積極推行自行車租賃系統(tǒng),，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘,。針對目前軌道交通建設(shè)快速發(fā)展的形勢,，會同國家發(fā)展改革委加大城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃技術(shù)審查力度，研究下發(fā)《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》,。繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動,，加大宣傳力度，爭取更多的城市組織開展無車日活動,，宣傳倡導(dǎo)市民選擇綠色交通方式,。



 （四）抓好園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，切實改善城市生態(tài)環(huán)境



 抓好《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實,，研究出臺配套的管理辦法,。組織編制《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)范》，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)吸塵,、降噪,、減排等生態(tài)功能和科普教育、防災(zāi)避險等綜合功能,。引導(dǎo)城市結(jié)合舊城改造和棚戶區(qū)改造提高老舊城區(qū)和人員密集區(qū)的綠量和綠地管養(yǎng)水平,，切實改善低收入群體居住環(huán)境。積極倡導(dǎo)在城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)中廣泛應(yīng)用鄉(xiāng)土植物,，大力推廣“節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材”的園林綠化技術(shù)。



 組織開展《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實施情況的執(zhí)法檢查,，總結(jié)條例實施的經(jīng)驗,，研究制定改進(jìn)措施。做好資源保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查工作,，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為,。繼續(xù)推進(jìn)國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息管理工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測核查工作,。做好世界自然遺產(chǎn),、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報管理工作。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地保護(hù)監(jiān)管工作,。



 二、努力提高市政公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全運行水平



 （一）加強(qiáng)城市供水水質(zhì)安全督察,，確保居民用水安全



 會同國家發(fā)展改革委編制《城鎮(zhèn)供水安全保障“十二五”規(guī)劃》,，指導(dǎo)各地加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，完善城鎮(zhèn)應(yīng)急供水機(jī)制和能力建設(shè),。探索監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)案啟動,、應(yīng)急處置的聯(lián)動機(jī)制,，儲備應(yīng)急凈水技術(shù)和必要的物資。加快建立和完善供水水質(zhì)監(jiān)督機(jī)制,，建立“全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)信息系統(tǒng)”,。



 （二）加強(qiáng)供氣、供熱安全監(jiān)管和供應(yīng)保障工作



 力促《燃?xì)夤芾項l例》出臺,，做好宣貫和培訓(xùn)工作,。組織編制《“十二五”全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》，協(xié)商有關(guān)部門做好燃?xì)夤?yīng)保障工作,。加強(qiáng)供氣安全監(jiān)管力度,，督導(dǎo)各地從燃?xì)夤芾怼⒓夹g(shù),、應(yīng)用等方面入手,，消除燃?xì)獍踩[患，降低燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生率,。指導(dǎo)各地建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究冬季供熱用煤保障措施，確保安全穩(wěn)定供應(yīng),。繼續(xù)督促各地按照《北方地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》做好改造工作,，確保集中供熱管網(wǎng)正常運行,。



 （三）組織開展橋梁安全督察，推進(jìn)各地建立橋梁檢測養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制



 加大督察力度,，對各地執(zhí)行《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》情況進(jìn)行督察,，推進(jìn)城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制的建立。推進(jìn)各地建立城市橋梁檢測評估,、信息管理等制度,，加強(qiáng)城市橋梁監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣城市橋梁“受控管理”,，確保城市道橋安全運行,。



 三、加強(qiáng)城市建設(shè),、管理



 （一）提高市政基礎(chǔ)設(shè)施輻射帶動力,，支持中小城市建設(shè)



 配合有關(guān)部門研究支持中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施?？偨Y(jié)推廣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗,，推動區(qū)域供水、供氣,、污水和垃圾處理體系建設(shè),，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的輻射帶動力,。



 （二）總結(jié)試點工作經(jīng)驗,，全面推廣數(shù)字化城市管理模式



 總結(jié)數(shù)字化城市管理試點工作，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理模式,。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理各項標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn),，指導(dǎo)各地科學(xué)開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。充分利用數(shù)字化城市管理信息平臺,，將數(shù)字城管的應(yīng)用范圍向地下管線,、城市安全等領(lǐng)域拓展，全面提升城市管理和運行安全水平,。



 （三）積極引入市場機(jī)制,，不斷推進(jìn)市政公用事業(yè)改革



 系統(tǒng)回顧市政公用事業(yè)改革經(jīng)驗教訓(xùn)，提出深化改革的指導(dǎo)意見,，進(jìn)一步研究建立和完善政府監(jiān)管體系,，維護(hù)社會公眾利益和公共安全。鼓勵各地積極探索市政公用事業(yè)改革模式和方法,，做好試點推廣工作,。



 （四）加強(qiáng)中國人居環(huán)境獎工作，推動城市人居環(huán)境改善



 充分利用中國人居環(huán)境獎的平臺,，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善,。會同有關(guān)司局修改完善中國人居環(huán)境獎評價指標(biāo)體系和評審工作機(jī)制,，將保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造,、建筑節(jié)能,、城鎮(zhèn)減排、建筑質(zhì)量安全,、城市運行安全,、城市規(guī)劃的實施、歷史名城保護(hù)等當(dāng)前重點工作納入中國人居環(huán)境獎評價指標(biāo)體系,。加強(qiáng)對中國人居環(huán)境獎的動態(tài)管理,，組織對已獲得中國人居環(huán)境獎的城市進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查不合格的城市進(jìn)行通報,，對整改不到位的城市予以摘牌,，推動獲獎城市人居環(huán)境水平不斷提升。加強(qiáng)宣傳和交流合作,，通過加強(qiáng)媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳,、舉辦論壇等活動，讓人民群眾了解創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎的宗旨和內(nèi)容,，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建,、監(jiān)督創(chuàng)建的良好氛圍,，共同推動人居環(huán)境改善。



 四,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),，提高工作能力



 （一）建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍，提高政策理論水平



 進(jìn)一步加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),，努力提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力,。更加注重調(diào)查分析、注重方針政策研究,，提高分析,、判斷、解決問題的綜合能力,。



 （二）進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方,、服務(wù)基層的意識



 對于各項評比達(dá)標(biāo)工作，要工作前移,，通過培訓(xùn),、指導(dǎo)等方式，幫助地方改進(jìn)工作,，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，從而推動工作的開展,。充分發(fā)揮部屬相關(guān)事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所,、高校和專家作用,，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。注重調(diào)查研究,，加強(qiáng)與地方溝通,，特別是與城市人民政府的溝通，了解真實情況,，注意培育典型,，善于總結(jié)經(jīng)驗。



 （三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，提高干部防腐拒變能力



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的理想信念教育、廉潔從政教育和思想道德教育,。注重制度建設(shè),，加強(qiáng)評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè),，查堵漏洞,，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。