• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財金[2010]23號
• 【發(fā)布日期】2010-03-24
• 【生效日期】2010-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于地方財政部門積極做好融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作的意見

財政部關(guān)于地方財政部門積極做好融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作的意見 

(財金[2010]23號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）：



 融資性擔(dān)保體系的健康發(fā)展對緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難擔(dān)保難問題,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起著積極的推動作用。為更好地履行財政職能,，支持和促進融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展,，進一步加大對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)的支持,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、明確目標(biāo)和任務(wù),，積極推動融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展



 （一）地方各級財政部門的主要目標(biāo)是,，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國辦發(fā)[2009]7號）、《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（銀監(jiān)會等7部委令2010年第3號）等文件精神,，推動建立功能完善,、服務(wù)全面、運作規(guī)范,、監(jiān)管有效的融資性擔(dān)保服務(wù)體系,。



 （二）地方各級財政部門承擔(dān)的主要任務(wù)是，參與地方融資性擔(dān)保體系建設(shè),；加強融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督,，提高財務(wù)管理規(guī)范性，防范和化解地方金融風(fēng)險,；完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系,；加強對政府出資融資性擔(dān)保公司的管理，確保國有資產(chǎn)高效運作等,。



 （三）地方各級財政部門要密切聯(lián)系實際,，堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，支持發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合,，依法經(jīng)營與加強監(jiān)管相結(jié)合,，開展擔(dān)保與提升信用相結(jié)合，業(yè)務(wù)創(chuàng)新與規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的原則,，著力解決制約本轄區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題,。



 二、履行宏觀經(jīng)濟管理職責(zé),，積極參與地方融資性擔(dān)保體系建設(shè)



 （四）地方各級財政部門要結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況,，因地制宜制定促進本轄區(qū)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保難的財政支持政策,。



 （五）地方各級財政部門要落實好對符合條件的融資性擔(dān)保公司免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策,。綜合運用資本注入,、風(fēng)險補償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔(dān)保公司的服務(wù)能力,。



 （六）地方各級財政部門要著力提高財稅扶持政策的經(jīng)濟和社會效應(yīng),，建立以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系，注重政策的公平,、公開,、公正性,，重點扶持財務(wù)健全、運作規(guī)范的融資性擔(dān)保公司發(fā)展,，建立扶優(yōu)劣汰的良性發(fā)展機制,。



 三、加強融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督,，防范化解地方金融風(fēng)險



 （七）地方各級財政部門要督促融資性擔(dān)保公司認真執(zhí)行《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第42號）,、《擔(dān)保機構(gòu)會計核算辦法》（財會[2005]17號）等相關(guān)財務(wù)管理制度，切實提高融資性擔(dān)保公司財務(wù)運作的合規(guī)性,。



 （八）地方各級財政部門要指導(dǎo)督促融資性擔(dān)保公司建立完善的業(yè)務(wù)運行機制,、財務(wù)管理制度和財務(wù)風(fēng)險控制體系。研究制定符合本轄區(qū)實際情況的融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督實施辦法,。監(jiān)督融資性擔(dān)保公司接受社會審計和資產(chǎn)評估,。



 （九）地方各級財政部門要建立融資性擔(dān)保公司財務(wù)信息管理體系和績效考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)并監(jiān)督融資性擔(dān)保公司定期向財政部門報送財務(wù)會計報告,，對融資性擔(dān)保公司資產(chǎn)重組狀況,、償付能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況,、盈利狀況和社會貢獻等進行評價,。



 四、完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系,，促進融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展



 （十）承擔(dān)本轄區(qū)融資性擔(dān)保公司監(jiān)管職責(zé)的地方財政部門（以下簡稱地方財政監(jiān)管部門）,，要嚴格按照國務(wù)院融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）和省級人民政府的有關(guān)要求，認真執(zhí)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》,，做好本轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保公司的各項監(jiān)管工作,。



 （十一）地方財政監(jiān)管部門要建立健全融資性擔(dān)保公司的基礎(chǔ)信息管理體系和風(fēng)險監(jiān)管制度，對風(fēng)險狀況進行持續(xù)監(jiān)測,。建立融資性擔(dān)保公司風(fēng)險應(yīng)急機制,，制定突發(fā)事件處理預(yù)案，明確處置機構(gòu)及其職責(zé),、處置措施和處置程序,。



 （十二）地方財政監(jiān)管部門要協(xié)助省級人民政府制定促進本轄區(qū)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的政策措施,，引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司探索建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的商業(yè)經(jīng)營模式,。



 （十三）地方財政監(jiān)管部門要支持建立健全本地區(qū)融資性擔(dān)保公司的信用評級和征信管理體系，推動建立銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保公司之間的信息共享機制,。鼓勵融資性擔(dān)保公司相互開展分保,、聯(lián)保和再擔(dān)保等業(yè)務(wù)合作。



 （十四）地方財政監(jiān)管部門要分清政府與企業(yè)責(zé)任,，建立健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管考核機制,，清晰界定監(jiān)管責(zé)任,，防止和控制融資性擔(dān)保風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。



 五,、加強對政府出資融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo),，確保國有資產(chǎn)高效運作



 （十五）地方各級財政部門要按照區(qū)域經(jīng)濟、布局合理,、突出重點的原則,，對政府出資融資性擔(dān)保公司進行適度整合，帶動本轄區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范,、健康,、有序發(fā)展。鼓勵有條件的政府出資融資性擔(dān)保公司開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),。



 （十六）地方各級財政部門要加強政府出資融資性擔(dān)保公司的資產(chǎn)管理,。嚴格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓制度。建立健全政府出資融資性擔(dān)保公司績效考核機制,。加強企業(yè)年金和高管人員薪酬管理,。提高政府資金使用的科學(xué)化、精細化水平和效益,。



 （十七）財政部門直接出資的融資性擔(dān)保公司,，要按照政府引導(dǎo)、市場化運作,、企業(yè)化管理的原則,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我完善,、自我發(fā)展,。



 六、加強溝通協(xié)調(diào),，營造良好的融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （十八）地方各級財政部門要加強與融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)其他管理部門的溝通協(xié)調(diào),。積極推進抵（質(zhì)）押物登記、處置登記的標(biāo)準化和電子化,，降低融資性擔(dān)保公司運營成本,。鼓勵金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保公司按照平等、自愿,、公平的原則進行合作。



 （十九）省級財政部門要認真做好本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市,、計劃單列市）融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作。加大經(jīng)費保障和隊伍建設(shè)力度,，配備足夠人員,，做好培訓(xùn)工作，切實提高財政干部的業(yè)務(wù)能力,。充分發(fā)揮工作主動性,，加強制度和機制建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實際情況,，制定詳細的工作規(guī)劃,，更好地支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。



 財政部



 二○一○年三月二十四日