• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕25號
• 【發(fā)布日期】2010-04-02
• 【生效日期】2010-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知
國辦發(fā)〔2010〕25號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                         國務(wù)院辦公廳
                                                      二○一○年四月二日
 
關(guān)于加快推行合同能源管理
促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局
    根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）等文件精神,，為加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
    一,、充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義
    合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的,、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制,。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,，為用戶提供節(jié)能診斷、融資,、改造等服務(wù),，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施,。我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來,，通過示范、引導(dǎo)和推廣,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè),、建筑,、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域,。2009年,，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元,，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗,、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用,。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少,、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要,。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排,、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求,，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識推行合同能源管理,、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。
    二、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想,。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),，積極推行合同能源管理,，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷提高能源利用效率。
    （二）基本原則,。
    一是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ),，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力,，改善服務(wù)質(zhì)量,。
    二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵(lì)政策,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，強(qiáng)化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境,，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
    （三）發(fā)展目標(biāo)。
    到2012年,，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力,、特色鮮明,、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年,，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大,，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一,。
    三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
    （一）加大資金支持力度,。
    將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍,，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的,，給予資金補(bǔ)助或獎勵(lì),。有條件的地方也要安排一定資金,，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
    （二）實(shí)行稅收扶持政策。
    在加強(qiáng)稅收征管的前提下,，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?br>    一是對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅,，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),，免征增值稅。
    二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,，符合稅法有關(guān)規(guī)定的,，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅,。
    三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理,。
    四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理,。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入,。
    上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部,、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。
    （三）完善相關(guān)會計(jì)制度,。
    各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出,。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算,，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度處理,；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支,，能源管理合同期滿,，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理,。
    （四）進(jìn)一步改善金融服務(wù),。
    鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,，拓寬擔(dān)保品范圍,，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資,、保理等金融服務(wù),。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項(xiàng)目的支持,。
    四,、加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)
    （一）鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。
    節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)人才培養(yǎng),，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè),，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力,。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合,、重組等方式,，實(shí)行規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌,，具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè),。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù),。
    （二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。
    節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用,，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加快建設(shè)信息交流平臺,，及時(shí)總結(jié)推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù),。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約,，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì),。
    （三）營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。
    地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效,。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式,，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效,，提高全社會對合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感,，營造推行合同能源管理的有利氛圍,。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具,，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件,。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用,。要加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。