• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕9號
• 【發(fā)布日期】2010-04-06
• 【生效日期】2010-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見 

(國發(fā)〔2010〕9號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容,。改革開放以來,，我國積極吸引外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。目前,，我國利用外資的優(yōu)勢依然明顯。為提高利用外資質(zhì)量和水平,，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)



 (一)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平,、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目。



 (二)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè),。



 (三)對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地,，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。



 (四)鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,。



 (五)鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè),、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目,、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等，申請設(shè)立國家級技術(shù)中心認(rèn)定,。



 (六)鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部,、研發(fā)中心、采購中心,、財務(wù)管理中心,、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。在2010年12月31日以前,，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,、消費稅。



 (七)落實和完善支持政策,，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,，提高我國服務(wù)外包國際競爭力,。



 二,、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資



 (八)根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,，增加勞動密集型項目條目,，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。



 (九)對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭,。



 (十)對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度,，同時完善行政服務(wù),，在辦理工商、稅務(wù),、外匯,、社會保險等手續(xù)時提供便利。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù),。



 (十一)鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向,，通過委托管理、投資合作等多種方式,，按照優(yōu)勢互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū),。



 三,、促進(jìn)利用外資方式多樣化



 (十二)鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購。依法實施反壟斷審查,，并加快建立外資并購安全審查制度,。



 (十三)利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市,，充分利用兩個市場,、兩種資源，不斷提高競爭力,。



 (十四)加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點工作,。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金,，完善退出機(jī)制,。



 (十五)支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票,、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持,。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。



 四,、深化外商投資管理體制改革



 (十六)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類,、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外,，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn),。除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負(fù)責(zé)的審批事項下放地方政府審批,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立(金融、電信服務(wù)除外)由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批,。



 (十七)調(diào)整審批內(nèi)容,，簡化審批程序，最大限度縮小審批,、核準(zhǔn)范圍,，增強(qiáng)審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項,，縮短審批時間,。改進(jìn)審批方式，在試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同,、章程格式化審批，大力推行在線行政許可,，規(guī)范行政行為,。



 五、營造良好的投資環(huán)境



 (十八)規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展,，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新,、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約方面的載體和平臺作用,。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級,、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位,，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。



 (十九)進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理,，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù),。對依法經(jīng)營,、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限,。



 (二十)加強(qiáng)投資促進(jìn),，針對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)加大引資推介力度,，廣泛宣傳我國利用外資政策,。積極參與多雙邊投資合作，把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。



 國務(wù)院各有關(guān)部門,、地方各級人民政府要統(tǒng)一認(rèn)識,，堅持積極有效利用外資的方針，堅持以我為主,、擇優(yōu)選資,，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合，不斷提高利用外資質(zhì)量,。要總結(jié)改革開放經(jīng)驗,，結(jié)合新形勢、新要求,，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,，提高便利化程度，創(chuàng)造更加開放,、更加優(yōu)化的投資環(huán)境,，全面提高利用外資工作水平。



 國務(wù)院



 二○一○年四月六日