• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商商貿(mào)發(fā)[2010]115號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-04-13
• 【生效日期】2010-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見

商務(wù)部關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見 

(商商貿(mào)發(fā)[2010]115號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：



 生產(chǎn)資料流通業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，在保障生產(chǎn),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化資源配置等方面具有重要作用,。為進(jìn)一步完善我國(guó)生產(chǎn)資料流通體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想與基本目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，以科技為支撐，加強(qiáng)政府引導(dǎo),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，統(tǒng)籌生產(chǎn)與流通，處理好速度與效益,、局部和整體,、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)資料流通體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展,，更好地服務(wù)于生產(chǎn)發(fā)展,、民生改善和對(duì)外開放總體要求。



 （二）基本目標(biāo),。適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,、信息化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì),，滿足城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，健全生產(chǎn)資料流通體系,，發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高組織化程度,，完善服務(wù)功能,，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)生產(chǎn)資料流通有序協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。“十二五”期間,，基本形成有中國(guó)特色的統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效,、綠色低碳的生產(chǎn)資料流通體系,。



 二、主要任務(wù)



 （三）創(chuàng)新生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)模式,。專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作相結(jié)合,，創(chuàng)新生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)模式。以供應(yīng)鏈為紐帶,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸，探索形成集原材料采購(gòu)加工―產(chǎn)品開發(fā)―商品銷售―物流配送服務(wù)于一體的經(jīng)營(yíng)模式或聯(lián)盟。引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立緊密的工商關(guān)系,，滿足精益生產(chǎn),、定時(shí)生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)方式發(fā)展需要，探索形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式,。鼓勵(lì)大宗生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的傭金代理制,。



 （四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,。根據(jù)商品特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和企業(yè)實(shí)際情況,，因地制宜地規(guī)范發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,。支持具備條件的生產(chǎn)資料流通企業(yè)以品牌和成熟的經(jīng)營(yíng)管理體系為依托,，以現(xiàn)有門店和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，吸收中小企業(yè)加盟,，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)大型骨干生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè),、大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)。支持建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)資料第三方電子商務(wù)平臺(tái),，整合供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié),、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)間的生產(chǎn)資料生產(chǎn),、需求和物流等服務(wù)信息資源,，完善服務(wù)功能。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)采取多種形式構(gòu)建集倉儲(chǔ),、加工、配送,、多式聯(lián)運(yùn)等功能于一體的專業(yè)化,、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心。



 （五）引導(dǎo)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)轉(zhuǎn)型,。支持有發(fā)展?jié)摿?、輻射能力?qiáng)的生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)加快改造升級(jí)步伐，提高集展示,、信息,、交易、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,、加工,、配送等功能于一體的綜合服務(wù)能力；健全市場(chǎng)管理規(guī)章制度體系,，完善市場(chǎng)交易規(guī)則,，形成大宗生產(chǎn)資料全國(guó)性或區(qū)域性交易中心、集散中心,、價(jià)格中心,、信息中心。引導(dǎo)不適宜以批發(fā)市場(chǎng)形態(tài)繼續(xù)存在的傳統(tǒng)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)形態(tài)，合理利用土地,、設(shè)施,、人力等資源。推進(jìn)與居民生活密切相關(guān)的建材,、五金等生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)大力發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng),。



 （六）加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,，加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè),。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等網(wǎng)點(diǎn)資源發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng),。鼓勵(lì)開展區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)品牌店建設(shè),。加快農(nóng)村散裝水泥流通設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類投資主體改造和整合農(nóng)村傳統(tǒng)流通渠道和社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)資源,，積極拓展農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng),。完善農(nóng)資售后服務(wù)體系，探索建立農(nóng)資商品賠償制度,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,。



 （七）鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)主業(yè)突出,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)加快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)大宗生產(chǎn)資料組織化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)通過參股,、控股,、兼并、收購(gòu)等方式,，跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源整合,、戰(zhàn)略重組,，形成若干大批發(fā)商、大代理商,、大經(jīng)銷商,、大物流服務(wù)商。鼓勵(lì)具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式,，建立跨國(guó)采購(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,。



 （八）促進(jìn)中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮中小企業(yè)在滿足市場(chǎng)多層次,、多樣化,、個(gè)性化特別是小批量需求方面的重要作用。鼓勵(lì)中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù),，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。對(duì)發(fā)展前景好的中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保,、金融服務(wù),、物流服務(wù),、信息服務(wù),、人才培訓(xùn)等方面給予支持。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，充分發(fā)揮融資租賃,、實(shí)物租賃企業(yè)作用，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái),。



 （九）發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用,。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)加大科技研發(fā)和投入力度,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施,，提高生產(chǎn)資料流通的科技含量和附加值。推進(jìn)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)適用的機(jī)械化、自動(dòng)化,、信息化,、剪切加工、物流和環(huán)保節(jié)能技術(shù),。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展趨勢(shì),，加大生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域信息化改造力度，不斷提高行業(yè)信息化水平,。



 （十）加大生產(chǎn)資料流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)在中心城市,、交通樞紐,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)。加大石油,、天然氣等重要生產(chǎn)資料儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)力度,。支持有條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)采取合資,、合作等方式參與鐵路,、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全覆蓋縣級(jí)區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò),，為汽車下鄉(xiāng),、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng),、農(nóng)資流通等提供有力支撐,。



 （十一）推進(jìn)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域節(jié)能降耗與循環(huán)利用。鼓勵(lì)各類生產(chǎn)資料流通企業(yè),、大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng),、物流配送中心等加大節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設(shè)備配置,。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)形成專業(yè)化再制造體系,，推進(jìn)托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。推廣綠色物流,，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大新型建材推廣工作力度,。進(jìn)一步加大散裝水泥,、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣力度,。



 （十二）健全生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè),、調(diào)控和行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,。進(jìn)一步完善煤炭、石油,、天然氣,、鋼材、有色金屬,、汽車,、建材、農(nóng)機(jī),、木材,、橡膠、化肥,、農(nóng)藥,、再生資源等重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確反映生產(chǎn),、需求,、庫存、進(jìn)出口和價(jià)格變化情況,，及時(shí)掌握生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì),。加強(qiáng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息,，促進(jìn)產(chǎn)需銜接,，保障生產(chǎn)資料市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。按照有關(guān)規(guī)定,，做好重要生產(chǎn)資料國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)庫存管理相關(guān)工作,。結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，建立健全重要生產(chǎn)資料企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備制度,。加強(qiáng)生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,，全面了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展新情況,、新問題,、新趨勢(shì)。建立生產(chǎn)資料流通行業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，科學(xué)評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,。



 （十三）改善生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)規(guī)范生產(chǎn)資料市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為,、市場(chǎng)秩序,、市場(chǎng)調(diào)控和市場(chǎng)管理等方面的法律法規(guī)建設(shè),。完善生產(chǎn)資料流通標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。廣泛開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)建活動(dòng)和行業(yè)信用評(píng)價(jià),，探索建立企業(yè)信用和從業(yè)人員資質(zhì)分級(jí)分類管理制度，形成信用激勵(lì),、失信懲戒機(jī)制,。協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資料流通企業(yè)發(fā)展中遇到的制約因素和困難。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向生產(chǎn)資料流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)生產(chǎn)資料流通人才隊(duì)伍建設(shè),。



 三、組織保障



 （十四）健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé),，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),、管理和服務(wù)。加強(qiáng)商務(wù)部門與有關(guān)部門間的分工協(xié)作,，完善工作機(jī)制,，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境,。加強(qiáng)生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，加大生產(chǎn)資料流通業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平,。



 （十五）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，制定行規(guī)行約,，加強(qiáng)行業(yè)自律,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、課題研究,、咨詢服務(wù),、資質(zhì)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等方面的積極作用,。指導(dǎo)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)做好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情跟蹤,、信息收集、趨勢(shì)研究等工作,。廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見與建議,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)通過向政府和企業(yè)提供服務(wù)發(fā)展壯大自己。



 （十六）建立重點(diǎn)聯(lián)系制度,。商務(wù)部將重點(diǎn)聯(lián)系若干主業(yè)突出,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,、輻射能力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)與交易市場(chǎng),，重點(diǎn)聯(lián)系一批運(yùn)作規(guī)范、影響力強(qiáng)的生產(chǎn)資料生產(chǎn)與流通行業(yè)協(xié)會(huì),、科研咨詢機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)聯(lián)系一群理論造詣深、實(shí)踐結(jié)合能力強(qiáng)的生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通方面的專家,。緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和特點(diǎn)，充分借鑒和消化吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，以生產(chǎn)資料流通重點(diǎn)行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問題為突破口,，創(chuàng)新理論,、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng),、創(chuàng)新科技,、創(chuàng)新管理，加大宣傳力度,，發(fā)揮典型示范作用,，以點(diǎn)帶面，以局部帶動(dòng)整體,，逐步形成政府部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研咨詢機(jī)構(gòu),、企業(yè)和專家群體共同推進(jìn)生產(chǎn)資料流通行業(yè)加快發(fā)展的工作格局,。



 各地商務(wù)主管部門要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放全局的高度，提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新管理,，善于發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),、開拓新局面，按照本意見精神因地制宜地抓好貫徹落實(shí)工作,，確保生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)取得明顯成效,。



 各地商務(wù)主管部門貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)情況、問題和建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)商務(wù)部,。



 中華人民共和國(guó)商務(wù)部



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