• 【發(fā)布單位】測繪局 工業(yè)和信息化部 國家安全部 工商總局 新聞出版總署 保密局 總參測繪局
• 【發(fā)布文號】國測管發(fā)〔2010〕15號
• 【發(fā)布日期】2010-04-23
• 【生效日期】2010-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家測繪局
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管工作的意見 

(國測管發(fā)〔2010〕15號)





 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市測繪行政主管部門，通信管理局,，國家安全廳（局）,，工商行政管理局，新聞出版局,，保密局,，軍區(qū)、軍兵種測繪主管部門：



 2009年1月以來,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕4號）精神,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，密切配合,，扎實(shí)工作，圓滿完成了全國地理信息市場專項(xiàng)整治工作,，地理信息市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn),，有力地促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是,，地理信息產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長,、關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，涉及到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多領(lǐng)域,，監(jiān)管難度大,；一些地方在市場監(jiān)管上仍然存在認(rèn)識不到位及監(jiān)管體制不順,、力量薄弱,、手段缺乏的問題；地理信息市場違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生,。這些問題的存在,，給國家安全帶來了隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管,，保障國家安全,，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、深刻認(rèn)識加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管的重要性



 （一）深化地理信息關(guān)系國家安全和利益的認(rèn)識,。地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家安全和利益,。涉密地理信息數(shù)據(jù)是境外有關(guān)機(jī)構(gòu)長期收集我國情報的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,，一旦失泄密或流失到境外，會給國家安全和利益帶來長期,、潛在的危害,。因此，加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管,，是對國家安全和利益高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn),，是確保地理信息資源廣泛、高效,、安全應(yīng)用的基本前提,。



 （二）深刻理解加強(qiáng)監(jiān)管對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，依法加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管,，將地理信息產(chǎn)業(yè)納入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，對于維護(hù)地理信息安全,、加快構(gòu)建數(shù)字中國,、推進(jìn)國家信息化建設(shè)、服務(wù)政府決策,、方便人民群眾生產(chǎn)生活等都具有重要意義,，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集群發(fā)展,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的必然要求。



 二,、當(dāng)前加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管的主要任務(wù)



 （三）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),。地理信息市場監(jiān)管工作要從階段性集中整治向日常化的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，前移市場監(jiān)管“關(guān)口”,。測繪部門要認(rèn)真執(zhí)行《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)單位的資質(zhì)管理,，嚴(yán)格審批條件,，完善審批手續(xù)；要加大對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管力度,，對應(yīng)當(dāng)?shù)形慈〉脺y繪資質(zhì)證書的單位,，依法責(zé)令其暫停互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù),，通信管理部門依法予以協(xié)助,。工商部門要配合主管部門依法查處未進(jìn)行登記或者超出經(jīng)營許可范圍的地理信息市場違法行為。新聞出版部門要加強(qiáng)對地圖出版,、印刷等活動的審批工作,；從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的單位，應(yīng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)許可,。對外國的組織或者個人來華測繪申請,，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，對外方背景,、測繪內(nèi)容和真實(shí)目的等進(jìn)行嚴(yán)格審查,。



 （四）加強(qiáng)地理信息市場動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善測繪行政執(zhí)法體制,，加強(qiáng)市,、縣測繪行政能力建設(shè)，提高地理信息市場監(jiān)管能力,。測繪部門要會同工商,、通信管理,、新聞出版、保密等部門,，建立動態(tài)檢查制度,，采取形式多樣的檢查方式，加大對地理信息市場的監(jiān)督檢查力度,。重點(diǎn)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù),、導(dǎo)航定位等新興地理信息服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管。開展監(jiān)管新技術(shù),、新方法研究,，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)對地理信息市場的全過程監(jiān)管,。積極探索建立地理信息市場監(jiān)督員制度,。建立部門間地理信息市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不定期召開聯(lián)席會議,，及時交流信息,，部署協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)行動，研究解決地理信息市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。



 （五）建立市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。測繪部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)地理信息市場統(tǒng)計,、分析，強(qiáng)化對地理信息市場的監(jiān)測和預(yù)警,，并及時將相關(guān)情況通報有關(guān)部門,。建立以測繪資質(zhì)管理為核心的地理信息市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步建立測繪資質(zhì)管理,、測繪行政執(zhí)法,、測繪項(xiàng)目備案、測繪質(zhì)量監(jiān)督,、基礎(chǔ)測繪成果提供等管理措施間的聯(lián)動機(jī)制,。



 （六）進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度。針對涉外,、涉軍,、涉密、涉證,、涉網(wǎng)等“五涉”案件違法主體多元,、違法領(lǐng)域?qū)挿骸⑦`法途徑多樣的特點(diǎn),，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處工作,。測繪,、通信管理、國家安全,、工商管理,、新聞出版、保密,、軍隊(duì)等相關(guān)部門要進(jìn)一步健全聯(lián)合查辦案件的協(xié)作機(jī)制,，形成執(zhí)法合力，及時查處違法行為,，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率,。對違法從事涉密測繪活動，或?qū)ι婷艿乩硇畔?shù)據(jù)保管不善,、造成泄密的資質(zhì)單位,，要依法撤消其資質(zhì)；對不具有測繪資質(zhì)違法從事涉密測繪活動的單位,，要依法加大處罰力度,；對情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。各地區(qū)各部門要對地理信息市場典型違法案件予以公布,，建立地理信息市場行政執(zhí)法表彰獎勵和責(zé)任追究制度。



 （七）加大涉密地理信息保密監(jiān)管力度,。嚴(yán)格控制涉密測繪成果流向,，狠抓涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理,，切實(shí)做好涉密測繪成果回收工作,，形成對涉密測繪成果生產(chǎn)、流通,、保管全過程的保密監(jiān)管機(jī)制,。要有效整合各方面力量，盡快研制一批安全實(shí)用的產(chǎn)品,，提高涉密地理信息保密防護(hù)水平,，提高針對互聯(lián)網(wǎng)地理信息泄露涉密地理信息行為的檢查監(jiān)管能力。要改進(jìn)和完善保密技術(shù)措施,，著力做好軍事,、外事、科研,、重大工程建設(shè)等活動中涉密地理信息的安全保密防范工作,。保密部門要會同有關(guān)部門依法查處地理信息泄密案件，重點(diǎn)打擊為境外機(jī)構(gòu),、組織,、人員竊取,、刺探、收買,、非法提供涉密地理信息的違法行為,。



 （八）加快地理信息市場法制建設(shè)。深入開展針對地理信息市場管理的立法調(diào)研,，抓緊制定或修訂有關(guān)地理信息市場管理的法規(guī)規(guī)章,，建立健全地理信息市場監(jiān)管制度。測繪部門要盡快研究出臺遙感影像公開使用管理規(guī)定,，制定地理信息要素細(xì)化分層方案,；測繪和保密部門要共同修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，完善涉密測繪成果提供和使用的有關(guān)規(guī)章制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作,，把依法管理的各項(xiàng)要求真正落實(shí)到地理信息管理的各環(huán)節(jié)。



 （九）加強(qiáng)法制宣傳教育,。大力開展對有關(guān)部門,、單位和相關(guān)人員的法制宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對地理信息數(shù)據(jù)使用者的宣傳教育,，增強(qiáng)安全保密意識,、依法測繪意識、依法使用地理信息數(shù)據(jù)意識,。通過開展“以案說法”等活動,，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，提升各方面自覺維護(hù)地理信息安全的共識,。改進(jìn)宣傳方法,，將集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，重點(diǎn)宣傳與普遍宣傳相結(jié)合,，充分利用廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，強(qiáng)化地理信息關(guān)系國家安全和利益的宣傳教育,，提高全社會的國家安全意識,。



 （十）積極優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。各部門根據(jù)職責(zé)分工,，查找本部門負(fù)責(zé)的,、影響地理信息市場健康發(fā)展的主要問題，有針對性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中暴露出來的深層次矛盾,。加大地理信息產(chǎn)業(yè)扶持力度,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，協(xié)調(diào)出臺有關(guān)政府采購、投融資,、資源共享,、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。探索建立地理信息市場信用體系,，適時開展地理信息產(chǎn)業(yè)單位征信工作,，建立資信優(yōu)秀單位激勵制度，發(fā)揮示范引導(dǎo)效用,，培育“公平,、公正、健康,、有序”的市場環(huán)境,。



 三、加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管的保障措施



 （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地理信息市場專項(xiàng)整治工作結(jié)束后,，測繪行政主管部門要會同通信管理、國家安全,、工商管理,、新聞出版、保密,、軍隊(duì)等有關(guān)部門,，以地理信息市場監(jiān)管聯(lián)席會議及其辦公室的形式，繼續(xù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)工作,。各部門要切實(shí)承擔(dān)起市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任,，既要嚴(yán)格履行職責(zé)、各司其職,、各負(fù)其責(zé),，又要相互支持、積極配合,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、合力監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管規(guī)范化,、常態(tài)化,。



 （十二）加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。各部門要以強(qiáng)化法制意識,、提高管理能力和服務(wù)效率為重點(diǎn),，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平,。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管思路,，大膽探索監(jiān)管模式和工作方法,，提高監(jiān)管效果。要改善地理信息市場監(jiān)管的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測條件,，為執(zhí)法辦案提供必要的保障,。



 （十三）健全社會監(jiān)管體系。各部門要制定措施,，通過支持地理信息相關(guān)社團(tuán)組織制定自律公約等途徑,，教育、引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)單位自覺遵守法律法規(guī),，開展誠信經(jīng)營,。鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)督，建立違法違規(guī)舉報制度和市場監(jiān)管信息反饋制度,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，在全社會形成人人關(guān)心和參與規(guī)范地理信息市場秩序的良好氛圍。



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