• 【發(fā)布單位】測(cè)繪局 工業(yè)和信息化部 國(guó)家安全部 工商總局 新聞出版總署 保密局 總參測(cè)繪局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)測(cè)管發(fā)〔2010〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-04-23
• 【生效日期】2010-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家測(cè)繪局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn) 

(國(guó)測(cè)管發(fā)〔2010〕15號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)，通信管理局,，國(guó)家安全廳（局）,，工商行政管理局,，新聞出版局,，保密局，軍區(qū),、軍兵種測(cè)繪主管部門(mén)：



 2009年1月以來(lái),，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門(mén)關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào)）精神,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，密切配合,，扎實(shí)工作,，圓滿(mǎn)完成了全國(guó)地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，地理信息市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn),，有力地促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。但是，地理信息產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn),，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多領(lǐng)域，監(jiān)管難度大,；一些地方在市場(chǎng)監(jiān)管上仍然存在認(rèn)識(shí)不到位及監(jiān)管體制不順,、力量薄弱、手段缺乏的問(wèn)題；地理信息市場(chǎng)違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生,。這些問(wèn)題的存在,，給國(guó)家安全帶來(lái)了隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管,，保障國(guó)家安全,，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的重要性



 （一）深化地理信息關(guān)系國(guó)家安全和利益的認(rèn)識(shí),。地理信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國(guó)家安全和利益,。涉密地理信息數(shù)據(jù)是境外有關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期收集我國(guó)情報(bào)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,，一旦失泄密或流失到境外，會(huì)給國(guó)家安全和利益帶來(lái)長(zhǎng)期,、潛在的危害,。因此，加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管,，是對(duì)國(guó)家安全和利益高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn),，是確保地理信息資源廣泛、高效,、安全應(yīng)用的基本前提,。



 （二）深刻理解加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，依法加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管,，將地理信息產(chǎn)業(yè)納入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道,，對(duì)于維護(hù)地理信息安全,、加快構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè),、服務(wù)政府決策,、方便人民群眾生產(chǎn)生活等都具有重要意義，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和集群發(fā)展,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求,。



 二,、當(dāng)前加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的主要任務(wù)



 （三）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作要從階段性集中整治向日?；氖虑氨O(jiān)管轉(zhuǎn)變,，前移市場(chǎng)監(jiān)管“關(guān)口”,。測(cè)繪部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)單位的資質(zhì)管理,，嚴(yán)格審批條件,，完善審批手續(xù)；要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管力度,，對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)形慈〉脺y(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的單位,，依法責(zé)令其暫停互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù),，通信管理部門(mén)依法予以協(xié)助,。工商部門(mén)要配合主管部門(mén)依法查處未進(jìn)行登記或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍的地理信息市場(chǎng)違法行為。新聞出版部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地圖出版,、印刷等活動(dòng)的審批工作,；從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)許可,。對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪申請(qǐng),，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)外方背景,、測(cè)繪內(nèi)容和真實(shí)目的等進(jìn)行嚴(yán)格審查,。



 （四）加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善測(cè)繪行政執(zhí)法體制,，加強(qiáng)市,、縣測(cè)繪行政能力建設(shè)，提高地理信息市場(chǎng)監(jiān)管能力,。測(cè)繪部門(mén)要會(huì)同工商,、通信管理、新聞出版,、保密等部門(mén)，建立動(dòng)態(tài)檢查制度,，采取形式多樣的檢查方式,，加大對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù),、導(dǎo)航定位等新興地理信息服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管,。開(kāi)展監(jiān)管新技術(shù)、新方法研究,，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，加強(qiáng)對(duì)地理信息市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)管。積極探索建立地理信息市場(chǎng)監(jiān)督員制度,。建立部門(mén)間地理信息市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，及時(shí)交流信息，部署協(xié)調(diào)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，研究解決地理信息市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題。



 （五）建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。測(cè)繪部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)統(tǒng)計(jì),、分析，強(qiáng)化對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,，并及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門(mén),。建立以測(cè)繪資質(zhì)管理為核心的地理信息市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步建立測(cè)繪資質(zhì)管理,、測(cè)繪行政執(zhí)法,、測(cè)繪項(xiàng)目備案、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督,、基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供等管理措施間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。



 （六）進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度。針對(duì)涉外,、涉軍,、涉密、涉證,、涉網(wǎng)等“五涉”案件違法主體多元,、違法領(lǐng)域?qū)挿骸⑦`法途徑多樣的特點(diǎn),，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處工作,。測(cè)繪、通信管理,、國(guó)家安全,、工商管理、新聞出版,、保密,、軍隊(duì)等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全聯(lián)合查辦案件的協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力,，及時(shí)查處違法行為,，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。對(duì)違法從事涉密測(cè)繪活動(dòng),，或?qū)ι婷艿乩硇畔?shù)據(jù)保管不善,、造成泄密的資質(zhì)單位，要依法撤消其資質(zhì),；對(duì)不具有測(cè)繪資質(zhì)違法從事涉密測(cè)繪活動(dòng)的單位,，要依法加大處罰力度,；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)地理信息市場(chǎng)典型違法案件予以公布,，建立地理信息市場(chǎng)行政執(zhí)法表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。



 （七）加大涉密地理信息保密監(jiān)管力度,。嚴(yán)格控制涉密測(cè)繪成果流向,，狠抓涉密測(cè)繪成果使用、保管單位的保密管理,，切實(shí)做好涉密測(cè)繪成果回收工作,，形成對(duì)涉密測(cè)繪成果生產(chǎn)、流通,、保管全過(guò)程的保密監(jiān)管機(jī)制,。要有效整合各方面力量，盡快研制一批安全實(shí)用的產(chǎn)品,，提高涉密地理信息保密防護(hù)水平,，提高針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地理信息泄露涉密地理信息行為的檢查監(jiān)管能力。要改進(jìn)和完善保密技術(shù)措施,，著力做好軍事,、外事、科研,、重大工程建設(shè)等活動(dòng)中涉密地理信息的安全保密防范工作,。保密部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處地理信息泄密案件，重點(diǎn)打擊為境外機(jī)構(gòu),、組織,、人員竊取、刺探,、收買(mǎi),、非法提供涉密地理信息的違法行為。



 （八）加快地理信息市場(chǎng)法制建設(shè),。深入開(kāi)展針對(duì)地理信息市場(chǎng)管理的立法調(diào)研,，抓緊制定或修訂有關(guān)地理信息市場(chǎng)管理的法規(guī)規(guī)章，建立健全地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度,。測(cè)繪部門(mén)要盡快研究出臺(tái)遙感影像公開(kāi)使用管理規(guī)定，制定地理信息要素細(xì)化分層方案,；測(cè)繪和保密部門(mén)要共同修訂《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》,，完善涉密測(cè)繪成果提供和使用的有關(guān)規(guī)章制度。進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作,，把依法管理的各項(xiàng)要求真正落實(shí)到地理信息管理的各環(huán)節(jié),。



 （九）加強(qiáng)法制宣傳教育,。大力開(kāi)展對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)人員的法制宣傳教育,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)使用者的宣傳教育,，增強(qiáng)安全保密意識(shí)、依法測(cè)繪意識(shí),、依法使用地理信息數(shù)據(jù)意識(shí),。通過(guò)開(kāi)展“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用,，提升各方面自覺(jué)維護(hù)地理信息安全的共識(shí),。改進(jìn)宣傳方法，將集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合,，重點(diǎn)宣傳與普遍宣傳相結(jié)合,，充分利用廣播、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，強(qiáng)化地理信息關(guān)系國(guó)家安全和利益的宣傳教育,，提高全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí),。



 （十）積極優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,，查找本部門(mén)負(fù)責(zé)的,、影響地理信息市場(chǎng)健康發(fā)展的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中暴露出來(lái)的深層次矛盾,。加大地理信息產(chǎn)業(yè)扶持力度,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu),、投融資,、資源共享、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策,。探索建立地理信息市場(chǎng)信用體系,，適時(shí)開(kāi)展地理信息產(chǎn)業(yè)單位征信工作，建立資信優(yōu)秀單位激勵(lì)制度,，發(fā)揮示范引導(dǎo)效用,，培育“公平、公正,、健康,、有序”的市場(chǎng)環(huán)境。



 三,、加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的保障措施



 （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)束后,，測(cè)繪行政主管部門(mén)要會(huì)同通信管理、國(guó)家安全,、工商管理,、新聞出版、保密,、軍隊(duì)等有關(guān)部門(mén),，以地理信息市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的形式，繼續(xù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)工作,。各部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任,，既要嚴(yán)格履行職責(zé)、各司其職,、各負(fù)其責(zé),，又要相互支持、積極配合,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、合力監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化,、常態(tài)化,。



 （十二）加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。各部門(mén)要以強(qiáng)化法制意識(shí),、提高管理能力和服務(wù)效率為重點(diǎn),，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新監(jiān)管思路,，大膽探索監(jiān)管模式和工作方法，提高監(jiān)管效果,。要改善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)條件,，為執(zhí)法辦案提供必要的保障。



 （十三）健全社會(huì)監(jiān)管體系,。各部門(mén)要制定措施,，通過(guò)支持地理信息相關(guān)社團(tuán)組織制定自律公約等途徑，教育,、引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)單位自覺(jué)遵守法律法規(guī),，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)督,，建立違法違規(guī)舉報(bào)制度和市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋制度,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成人人關(guān)心和參與規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的良好氛圍,。



 測(cè)繪局 工業(yè)和信息化部 國(guó)家安全部 工商總局



 新聞出版總署 保密局 總參測(cè)繪局



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