• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
• 【發(fā)布文號】包頭市人民代表大會常務委員會公告第21號
• 【發(fā)布日期】2006-06-13
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

包頭市預算審查監(jiān)督條例

包頭市預算審查監(jiān)督條例
 
（2006年3月29日包頭市第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2006年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準 2006年6月13日包頭市人民代表大會常務委員會公告第21號公布 自2006年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強和改善對預算的審查監(jiān)督,，規(guī)范預算行為,，發(fā)揮預算在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
中華人民共和國預算法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于市和旗縣區(qū)人民代表大會及其常務委員會對本級人民政府預算的審查監(jiān)督。




第三條 市和旗縣區(qū)人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告,；批準本級政府預算（以下簡稱本級預算）和本級總預算執(zhí)行情況的報告,；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議,；撤銷本級人民政府關(guān)于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。



 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級預算的執(zhí)行,；審查和批準本級預算調(diào)整方案,；審查和批準本級決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定,、命令和決議。



 市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會負責對本級預算草案,、預算調(diào)整方案和決算草案進行初步審查,；協(xié)助市人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級預算的執(zhí)行。



 旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會,，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會授權(quán)負責對本級預算草案、預算執(zhí)行情況,、預算調(diào)整方案和決算草案進行初步審查,，承擔監(jiān)督本級預算執(zhí)行的具體工作。




第四條 市和旗縣區(qū)人民政府負責編制本級預算草案,、預算調(diào)整方案和決算草案,；向本級人民代表大會作關(guān)于預算草案和總預算執(zhí)行情況的報告；向本級人民代表大會常務委員會報告本級預算調(diào)整方案,、決算及預算執(zhí)行情況,，提出對本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。



 各級財政部門負責監(jiān)督檢查本級各預算部門,、單位及其所屬各單位預算的執(zhí)行,，對其預算編制、預算下達,、資金撥付到資金使用的全過程進行監(jiān)督管理,。



 各級審計部門負責對本級預算執(zhí)行情況,、總預算會計和本級各預算部門、單位的預算執(zhí)行,、決算進行審計監(jiān)督,。




第五條 市和旗縣區(qū)人民政府應當堅持量入為出、收支平衡的預算編制原則,，堅持先有預算,、后有支出、嚴格按預算支出的原則,。



 經(jīng)批準的預算和預算調(diào)整方案,，非經(jīng)法定程序，不得改變,。




第二章 預算的審查和批準




第六條 市和旗縣區(qū)人民政府依法編制本級預算草案,。本級預算由本級人民政府各部門（含直屬單位）的預算組成，各部門預算由本部門所屬各單位預算組成,。



 各部門,、各單位應當依法編制部門預算和單位預算。



 市和旗縣區(qū)人民政府應當在本級人民代表大會召開會議的四十五日前完成該年度預算草案的編制工作,。




第七條 編制預算前,，市和旗縣區(qū)財政部門應當向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報本級預算編制的思路、設想,、總體安排等內(nèi)容,，聽取人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會關(guān)于預算安排的建議。




第八條 市和旗縣區(qū)財政部門應當在本級人民代表大會舉行會議的四十日前,，向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會提交本級預算草案以及與本級預算草案相關(guān)的材料：



 （一）預算編制的依據(jù),、說明以及國家和自治區(qū)有關(guān)預算編制的規(guī)定和要求；



 （二）預算收支總表,；



 （三）政府基金預算收支表,；



 （四）本級部門預算收支表；



 （五）當年列入市本級財政,、旗縣區(qū)財政安排的建設性項目表,，以及分配到有預算分配權(quán)部門的專項資金項目表；



 （六）對農(nóng)業(yè),、教育,、科技法定支出的安排及增長情況表；



 （七）社會保障,、環(huán)境保護等支出安排情況表,；



 （八）需要由本級預算安排償還的債務表；



 （九）上解自治區(qū)及上級體制性轉(zhuǎn)移支付、財政返還補助表,，旗縣區(qū)體制性上解及對旗縣區(qū)體制性轉(zhuǎn)移支付補助表,；



 （十）本級政府采購預算表；



 （十一）人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會審查所需要的其他材料,。



 本條第二項至第十項需附相關(guān)說明材料的一并提交,。




第九條 對預算的初審，應當按照真實,、合法,、效益和具有預測性的原則進行，初審的主要內(nèi)容：



 （一）預算編制的指導思想,、原則和依據(jù),；



 （二）預算收支平衡情況；



 （三）預算編制內(nèi)容的真實,、準確,、完整情況；



 （四）預算收入增長與本地區(qū)國民經(jīng)濟增長的銜接情況,；



 （五）上年財政凈結(jié)余的安排與預算周轉(zhuǎn)金的提取和補充情況,；



 （六）農(nóng)業(yè)、教育,、科技法定支出以及社會保障和環(huán)境保護等支出的預算安排情況,；



 （七）為完成預算所采取的各項保證措施。




第十條 人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會對預算草案進行初步審查,，提出初審意見,，財政部門應當在收到初審意見十日內(nèi)向人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會報告采納情況。




第十一條 市和旗縣區(qū)人民政府應當在本級人民代表大會舉行會議的十日前,，向本級人民代表大會提交關(guān)于上年度總預算執(zhí)行情況及本年度本級預算草案的正式文本,。




第十二條 市和旗縣區(qū)人民代表大會審議預算草案時，市和旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門負責人應當?shù)綍犎〈韺徸h,，并回答代表的詢問,。




第十三條 旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會對本級預算草案的初審意見由本級人民代表大會常務委員會主任會議審議，決定提交人民代表大會設立的預算審查委員會,。



 在人民代表大會會議期間，人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者預算審查委員會應當根據(jù)各代表團的審議情況,，對人民政府提交的預算草案進行進一步審查,，并作出審查結(jié)果的報告。審查結(jié)果的報告經(jīng)大會主席團通過后印發(fā)全體代表,。




第十四條 人民代表大會批準預算的決議和經(jīng)大會主席團通過的人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者預算審查委員會的審查結(jié)果報告,，應當一并向社會公布。




第十五條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會在人民代表大會閉會后五個工作日內(nèi)，將批準的預算文本以文件形式印發(fā)給本級人民政府,，并抄送財政部門,。



 市和旗縣區(qū)財政部門應當在接到預算批準文件之日起三十日內(nèi)，批復本級各部門預算,；各部門接到預算批復文件之日起十五日內(nèi),，將本級部門預算批復到所屬各單位。




第十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應當在本級人民代表大會閉會三十日內(nèi),，將本級人民代表大會批準的預算報上級人民政府備案,。



 市和旗縣區(qū)人民政府應當將下一級人民政府經(jīng)同級人民代表大會批準的預算與本級預算匯總，報本級人民代表大會常務委員會備案,。



 市和旗縣區(qū)人民政府對下一級人民政府報送備案的預算,，認為有同法律、法規(guī)相抵觸的,，應當提請本級人民代表大會常務委員會審議決定,。




第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督




第十七條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會對本級預算執(zhí)行進行監(jiān)督的主要內(nèi)容：



 （一）執(zhí)行人民代表大會關(guān)于預算決議的情況；



 （二）預算收支的進度平衡情況,；



 （三）部門預算批復情況,；



 （四）預算收入依法征繳情況；



 （五）總預算會計制度執(zhí)行情況,；



 （六）各部門,、各單位預算執(zhí)行情況；



 （七）按預算安排撥款的情況,；



 （八）財政性資金投入的重大項目資金使用情況,；



 （九）上級財政專項補助資金的使用情況；



 （十）預備費,、結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況和預算周轉(zhuǎn)金的管理情況,；



 （十一）政府采購和國庫集中支付情況。




第十八條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會可以采取詢問,、質(zhì)詢,、專項調(diào)查、視察和檢查等形式對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督,；可以要求本級人民政府責成審計部門對預算執(zhí)行中的重大事項進行專項審計,，并向本級人民代表大會常務委員會報告審計情況。



 人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會可以對各預算部門,、預算單位,、建設項目的預算資金和專項資金使用的重大問題進行調(diào)查，政府有關(guān)部門應當積極協(xié)助,、配合,。



 人民代表大會有關(guān)專門委員會或者人民代表大會常務委員會有關(guān)工作委員會經(jīng)人民代表大會常務委員會主任會議批準,，可以對與其職責相關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、社會保障、環(huán)境保護等預算資金使用和專項資金使用的重大問題進行調(diào)查,。




第十九條 市和旗縣區(qū)人民政府應當在每年第三季度向本級人民代表大會常務委員會報告上半年預算執(zhí)行情況,，在下年度向本級人民代表大會報告上年本級總預算執(zhí)行情況。




第二十條 市和旗縣區(qū)財政部門應當在每一季度終了后向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報預算執(zhí)行情況,。




第二十一條 市和旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當將其制定的有關(guān)預算的規(guī)章,、辦法及時報送本級人民代表大會常務委員會備案。



 市和旗縣區(qū)財政部門應當按月向本級人民代表大會常務委員會以及人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會報送預算執(zhí)行情況以及與預算相關(guān)的其它材料,。




第二十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應當嚴格控制不同預算大類科目之間的資金調(diào)劑,。



 各級預算安排的農(nóng)業(yè)、教育,、科技以及社會保障,、環(huán)境保護預算資金的調(diào)減，須經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審查和批準,。各級人民代表大會常務委員會可以根據(jù)需要批準增加新的項目,。




第二十三條 在預算執(zhí)行中，因上級財政返還或者給予補助而引起的預算收支變化,，市和旗縣區(qū)人民政府在向本級人民代表大會報告預算執(zhí)行情況時應當予以說明,。




第二十四條 市和旗縣區(qū)人民政府應當嚴格按本級人民代表大會批準的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得隨意變更預算,。



 預算執(zhí)行中,，需要超預算增加支出，如果有超預算收入,，市和旗縣區(qū)人民政府應當編制超預算收入安排的支出預算,，報本級人民代表大會常務委員會會議審議批準后執(zhí)行。




第二十五條 市和旗縣區(qū)人民政府在預算執(zhí)行中,，需要對預算進行調(diào)整時,，應當編制預算調(diào)整方案，提請本級人民代表大會常務委員會審查批準,。



 預算調(diào)整方案應當在當年十月底之前提出,。



 市和旗縣區(qū)財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議的三十日前，將預算調(diào)整初步方案及相關(guān)材料提交人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會進行初步審查,，提出初審意見,。




第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府不得違反規(guī)定提供財政擔保。




第二十七條 市和旗縣區(qū)人民政府及其財政部門應當加強對預算外資金的監(jiān)督管理,，嚴格按照國家規(guī)定將應當納入預算管理的預算外資金納入預算,；對暫時不能納入預算的，應當按預算年度編制預算外資金收支計劃和決算,，報本級人民代表大會常務委員會,。必要時，市和旗縣區(qū)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告預算外資金收支計劃執(zhí)行情況,。



 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，對預算外資金的管理和使用進行監(jiān)督,?？梢跃皖A算外資金的收支計劃及其執(zhí)行情況組織專題調(diào)查或者進行專題審議。




第四章 決算的審查和批準




第二十八條 市和旗縣區(qū)人民政府應當在每年第三季度內(nèi)將決算草案和關(guān)于決算草案的報告報本級人民代表大會常務委員會審查批準,。




第二十九條 市和旗縣區(qū)財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議的三十日前,，向人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報決算草案編制情況，同時提交決算草案及有關(guān)材料,。



 決算草案應當按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制,，并按預算數(shù)、上級補助數(shù),、批準預算調(diào)整數(shù)和決算數(shù)分別列出,，對變化部分應當作出說明。




第三十條 市和旗縣區(qū)政府審計部門應當依法加強對本級預算執(zhí)行情況的審計,。



 在人民代表大會常務委員會舉行會議的三十日前,，市和旗縣區(qū)審計部門應當向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報審計情況，同時提交本級預算執(zhí)行情況及其他財政收支的審計工作報告,。



 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會可以要求本級人民政府責成審計部門對有關(guān)部門或者重點項目的資金使用情況進行部門決算審計和專項審計,，并向人民代表大會常務委員會報告；也可以聘請有資質(zhì)的社會中介審計機構(gòu)進行專項審計,。




第三十一條 人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會對決算草案進行初審,，并向人民代表大會常務委員會提交審查報告。




第三十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議的十日前,，向人民代表大會常務委員會提交決算草案,、關(guān)于決算草案的報告和本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告的正式文本。




第三十三條 市和旗縣區(qū)人民政府應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議時,，向會議作關(guān)于決算草案的報告和關(guān)于本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告,。



 人民代表大會常務委員會舉行會議時，組成人員可以就決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢,，市和旗縣區(qū)人民政府及財政部門有關(guān)人員應當及時予以答復,。




第三十四條 對決算草案和關(guān)于決算草案的報告審查的主要內(nèi)容：



 （一）決算草案編制是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定,，內(nèi)容是否完整,，數(shù)據(jù)是否真實,、準確；



 （二）預算收支的完成情況,；



 （三）重點支出保證情況,；



 （四）超預算收入使用情況；



 （五）預備費使用情況,；



 （六）上級財政專項補助資金使用情況,；



 （七）結(jié)余資金的結(jié)轉(zhuǎn)和補充預算周轉(zhuǎn)金情況；



 （八）總預算會計制度執(zhí)行情況,；



 （九）對上年人民代表大會常務委員會審查以及審計部門審計所提出問題改進和糾正情況,；



 （十）人民代表大會常務委員會認為需要審查的其他情況。




第三十五條 市和旗縣區(qū)人民政府對本級人民代表大會常務委員會在審議決算草案時和審計工作報告中提出的關(guān)于預算執(zhí)行中存在的問題,，應當采取措施,，予以糾正，并將處理結(jié)果書面報送市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會,。




第三十六條 市和旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會可以就決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查,，可以根據(jù)調(diào)查情況作出相應的決議。




第五章 法律責任




第三十七條 市和旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在預算草案,、決算草案編制,、預算執(zhí)行中不得有下列行為：



 （一）不依法編制、提交和報送預算草案,、決算草案的,；



 （二）違反有關(guān)法律、法規(guī)造成收入,、支出增加,，導致預算、決算失實的,；



 （三）不按照批準的預算撥付預算資金的,；



 （四）違反本條例第二十二條、第二十四條,、第二十五條規(guī)定的,；



 （五）將應當納入預算管理的預算外資金不納入預算管理或者不按規(guī)定管理和使用預算外資金的；



 （六）對人民代表大會常務委員會審議決算草案和審計工作報告中提出的關(guān)于預算執(zhí)行中存在的問題拒絕糾正的,；



 （七）違反規(guī)定提供財政擔?；蛘吲e借債務的；



 （八）拒不接受或者妨礙人民代表大會常務委員會對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的,。




第三十八條 對有本條例第三十七條所列行為之一的,，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理：



 （一）責令其限期改正；



 （二）責成人民政府及其有關(guān)部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任,；



 （三）情節(jié)特別嚴重并造成重大損失或者影響的,，對本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)工作人員,，可以向本級人民代表大會提出罷免案；對人民代表大會常務委員會任命的國家機關(guān)工作人員,，可以依法撤銷其行政職務,。



 （四）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第三十九條 稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)預算草案、決算草案以及預算調(diào)整方案由市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會審查,，由市人民代表大會常務委員會批準,，預算執(zhí)行情況由市人民代表大會常務委員會監(jiān)督。




第四十條 本條例自2006年7月1日施行,。1989年3月4日包頭市第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《包頭市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強財政預算審查工作的決定》同時廢止,。