• 【發(fā)布單位】遼寧省鞍山市
• 【發(fā)布文號(hào)】鞍山市人民政府令第152號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】鞍山市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定

鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定

(鞍山市人民政府令第152號(hào))





 《鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定》已經(jīng)2006年5月23日鞍山市十三屆人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2006年8月1日起施行,。



二○○六年六月十六日





鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定




第一條 為進(jìn)一步提高政府決策法制化水平，推進(jìn)依法行政工作,，加速建設(shè)法治政府進(jìn)程,，根據(jù)《鞍山市人民政府工作規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 市政府重大決策事項(xiàng)的合法性論證工作，適用本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱重大決策事項(xiàng)包括通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,，以及由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)法定職責(zé)有權(quán)直接決定的下列事項(xiàng)：



 （一）提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章,、具有普遍約束力的決定,、命令及其他規(guī)范性文件；



 （二）成立新的具有行政管理職能的事業(yè)組織;



 （三）成立負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)性機(jī)構(gòu),；



 （四）確定重大政府性投資項(xiàng)目,；



 （五）處置重大或重要國(guó)有資產(chǎn);



 （六）以市政府名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同；



 （七）市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能時(shí)涉及法律的其他重大事項(xiàng),。




第四條 重大決策事項(xiàng)合法性論證工作應(yīng)當(dāng)在決策程序前進(jìn)行。具體重大決策事項(xiàng)是否啟動(dòng)合法性論證程序,，由承辦單位按市政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工報(bào)市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理或秘書(shū)長(zhǎng)決定,，也可由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理或秘書(shū)長(zhǎng)直接決定,。




第五條 重大決策事項(xiàng)合法性論證工作應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一,、實(shí)事求是、及時(shí)高效的原則,。




第六條 市政府法制部門負(fù)責(zé)組織對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論證,，并出具合法性論證意見(jiàn)。




第七條 為提高工作效率,，市政府所屬部門和單位對(duì)于擬提報(bào)市政府決策的重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)通知市政府法制部門參加前期有關(guān)調(diào)研、論證工作,。




第八條 對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行合法性論證的重大決策事項(xiàng),，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提供下列材料，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性,、可靠性負(fù)責(zé)：



 （一）關(guān)于重大決策事項(xiàng)的基本情況,；



 （二）與重大決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策依據(jù),；



 （三）重大決策事項(xiàng)的施行方案、可行性說(shuō)明以及外地做法,；



 （四）本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū);



 （五）進(jìn)行合法性論證需要的其他資料,。




第九條 市政府法制部門對(duì)于重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論證，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出合法性論證意見(jiàn)并報(bào)市政府,。市政府領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求的,，應(yīng)當(dāng)在要求的時(shí)限內(nèi)完成；情況復(fù)雜的,，經(jīng)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，可適當(dāng)延長(zhǎng)。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)合法性論證程序后,，承辦單位按本規(guī)定第八條向市政府法制部門提供的材料齊備之日為受理日,。




第十條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論證：



 （一）是否與國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施一致,；



 （二）是否與我市現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào),、銜接,；



 （三）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政合理性原則的問(wèn)題；



 （四）是否存在其他法律方面的問(wèn)題,。




第十一條 市政府法制部門對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論證時(shí),，可以采取以下方式：



 （一）到有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察,；



 （二）收集有關(guān)資料,；



 （三）通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì),、協(xié)調(diào)會(huì),、書(shū)面征求意見(jiàn)以及媒體、市政府網(wǎng)站等形式聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn),；



 （四）根據(jù)需要組織市政府法律顧問(wèn)組專家參與論證，聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)和建議,。




第十二條 重大決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)合法性論證后,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具合法性論證意見(jiàn)，報(bào)告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，并通報(bào)承辦單位,。




第十三條 重大決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)合法性論證后，符合法律規(guī)定和原則的,，承辦單位按程序及時(shí)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或者報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定,。



 重大決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)合法性論證后，違反法律規(guī)定和原則的,，承辦單位原則上不得提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或者報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定,；特殊情況，需要提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或者報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定的,，承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)客觀反映市政府法制部門出具的合法性論證意見(jiàn),，供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。




第十四條 重大決策事項(xiàng)合法性論證工作所需費(fèi)用,，由市政府法制部門提出專項(xiàng)預(yù)算,，市財(cái)政予以保障。




第十五條 對(duì)于涉密的重大決策事項(xiàng),，參與合法性論證的市政府法制部門工作人員及其他有關(guān)人員,，在論證工作中必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏合法性論證事項(xiàng)的內(nèi)容。




第十六條 違反本規(guī)定,，導(dǎo)致決策失誤,，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 承辦單位或者市政府法制部門違反本規(guī)定,，導(dǎo)致市政府決策失誤的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任,，并對(duì)相應(yīng)的行政首長(zhǎng)實(shí)施問(wèn)責(zé),。




第十七條 市政府所屬部門和單位，應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)界定本部門和單位重大決策事項(xiàng)范圍,，建立健全本部門,、本單位的合法性論證程序和規(guī)范化決策機(jī)制。




第十八條 市政府所屬部門和單位,，在決策權(quán)限范圍內(nèi)作出重大決策的,，必須經(jīng)本部門、本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性論證,。對(duì)于以部門和單位名義制發(fā)規(guī)范性文件,、作出重大行政處罰決定、重大行政許可決定,，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定報(bào)送市政府法制部門備案,，接受備案審查。




第十九條 各縣（市）,、區(qū)政府可以依據(jù)本規(guī)定的原則,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體辦法,。




第二十條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行,。