• 【發(fā)布單位】遼寧省鞍山市
• 【發(fā)布文號】鞍山市人民政府令第152號
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市政府重大決策事項合法性論證程序規(guī)定

鞍山市政府重大決策事項合法性論證程序規(guī)定

(鞍山市人民政府令第152號)





 《鞍山市政府重大決策事項合法性論證程序規(guī)定》已經(jīng)2006年5月23日鞍山市十三屆人民政府第64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2006年8月1日起施行,。



二○○六年六月十六日





鞍山市政府重大決策事項合法性論證程序規(guī)定




第一條 為進(jìn)一步提高政府決策法制化水平,，推進(jìn)依法行政工作,，加速建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)《鞍山市人民政府工作規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 市政府重大決策事項的合法性論證工作,，適用本規(guī)定。




第三條 本規(guī)定所稱重大決策事項包括通過市政府常務(wù)會議討論決定,，以及由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)法定職責(zé)有權(quán)直接決定的下列事項：



 （一）提出地方性法規(guī)草案,，制定政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定,、命令及其他規(guī)范性文件,；



 （二）成立新的具有行政管理職能的事業(yè)組織;



 （三）成立負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項目的臨時性機(jī)構(gòu)；



 （四）確定重大政府性投資項目,；



 （五）處置重大或重要國有資產(chǎn);



 （六）以市政府名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同,；



 （七）市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能時涉及法律的其他重大事項。




第四條 重大決策事項合法性論證工作應(yīng)當(dāng)在決策程序前進(jìn)行。具體重大決策事項是否啟動合法性論證程序，由承辦單位按市政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工報市長,、副市長、市長助理或秘書長決定,，也可由市長,、副市長、市長助理或秘書長直接決定,。




第五條 重大決策事項合法性論證工作應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、實事求是,、及時高效的原則,。




第六條 市政府法制部門負(fù)責(zé)組織對重大決策事項進(jìn)行合法性論證,，并出具合法性論證意見,。




第七條 為提高工作效率,，市政府所屬部門和單位對于擬提報市政府決策的重大事項，應(yīng)當(dāng)通知市政府法制部門參加前期有關(guān)調(diào)研,、論證工作。




第八條 對市政府領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行合法性論證的重大決策事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提供下列材料,，并對所提供材料的真實性,、可靠性負(fù)責(zé)：



 （一）關(guān)于重大決策事項的基本情況,；



 （二）與重大決策事項有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策依據(jù)；



 （三）重大決策事項的施行方案、可行性說明以及外地做法,；



 （四）本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問出具的法律意見書;



 （五）進(jìn)行合法性論證需要的其他資料,。




第九條 市政府法制部門對于重大決策事項進(jìn)行合法性論證,，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)提出合法性論證意見并報市政府,。市政府領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求的,，應(yīng)當(dāng)在要求的時限內(nèi)完成；情況復(fù)雜的,，經(jīng)報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，可適當(dāng)延長。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動合法性論證程序后,，承辦單位按本規(guī)定第八條向市政府法制部門提供的材料齊備之日為受理日,。




第十條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對重大決策事項進(jìn)行合法性論證：



 （一）是否與國家、省的有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施一致；



 （二）是否與我市現(xiàn)行的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào),、銜接；



 （三）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政合理性原則的問題,；



 （四）是否存在其他法律方面的問題。




第十一條 市政府法制部門對重大決策事項進(jìn)行合法性論證時，可以采取以下方式：



 （一）到有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究,，必要時可以外出進(jìn)行考察,；



 （二）收集有關(guān)資料,；



 （三）通過座談會,、論證會、協(xié)調(diào)會,、書面征求意見以及媒體,、市政府網(wǎng)站等形式聽取社會各方面的意見,；



 （四）根據(jù)需要組織市政府法律顧問組專家參與論證,，聽取有關(guān)專家的意見和建議,。




第十二條 重大決策事項經(jīng)過合法性論證后,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時出具合法性論證意見,，報告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并通報承辦單位,。




第十三條 重大決策事項經(jīng)過合法性論證后，符合法律規(guī)定和原則的,，承辦單位按程序及時提交市政府常務(wù)會議討論或者報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定,。



 重大決策事項經(jīng)過合法性論證后,，違反法律規(guī)定和原則的,，承辦單位原則上不得提交市政府常務(wù)會議討論或者報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定；特殊情況,，需要提交市政府常務(wù)會議討論或者報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定的，承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向市政府常務(wù)會議或者市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)客觀反映市政府法制部門出具的合法性論證意見,，供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考,。




第十四條 重大決策事項合法性論證工作所需費用，由市政府法制部門提出專項預(yù)算,，市財政予以保障,。




第十五條 對于涉密的重大決策事項，參與合法性論證的市政府法制部門工作人員及其他有關(guān)人員,，在論證工作中必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,，不得泄漏合法性論證事項的內(nèi)容。




第十六條 違反本規(guī)定,，導(dǎo)致決策失誤,，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 承辦單位或者市政府法制部門違反本規(guī)定,，導(dǎo)致市政府決策失誤的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任,，并對相應(yīng)的行政首長實施問責(zé),。




第十七條 市政府所屬部門和單位，應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)界定本部門和單位重大決策事項范圍,，建立健全本部門,、本單位的合法性論證程序和規(guī)范化決策機(jī)制。




第十八條 市政府所屬部門和單位,，在決策權(quán)限范圍內(nèi)作出重大決策的,，必須經(jīng)本部門、本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性論證,。對于以部門和單位名義制發(fā)規(guī)范性文件,、作出重大行政處罰決定、重大行政許可決定,，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定報送市政府法制部門備案,，接受備案審查。




第十九條 各縣（市）,、區(qū)政府可以依據(jù)本規(guī)定的原則,，結(jié)合本地區(qū)實際,，制定具體辦法。




第二十條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行,。