• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 科技部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 財政部 環(huán)境保護部 海關總署 稅務總局 工商總局 質檢總局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號
• 【發(fā)布日期】2010-05-13
• 【生效日期】2010-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】政策參考

關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見

關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見 

(發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委,、經貿委（經委、經信委,、工信委,、工信廳）、科技廳（委,、局）,、公安廳（局）,、財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局）,、商務廳（局）,、國稅局、地稅局,、工商局,、各出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局,，海關總署廣東分署,、天津、上海特派辦,，各直屬海關,，國務院有關部門：



 為全面貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》，培育新的經濟增長點,，促進我國循環(huán)經濟盡快形成較大規(guī)模,，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，現(xiàn)提出推進我國再制造產業(yè)發(fā)展的意見：



 一,、推進再制造產業(yè)發(fā)展的重大意義



 再制造是指將廢舊汽車零部件,、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產過程,，再制造產品達到與原有新品相同的質量和性能,。再制造是循環(huán)經濟“再利用”的高級形式。



 加快發(fā)展再制造產業(yè)是建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的客觀要求,。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%,，節(jié)材70%,，節(jié)約成本50%，幾乎不產生固體廢物,，大氣污染物排放量降低80%以上,。再制造有利于形成“資源－產品－廢舊產品－再制造產品”的循環(huán)經濟模式，可以充分利用資源,，保護生態(tài)環(huán)境,。



 加快發(fā)展再制造產業(yè)是培育新的經濟增長點的重要方面。我國汽車,、工程機械,、機床等社會保有量快速增長，再制造產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年汽車保有量達4957萬輛（不含低速汽車）,，機床保有量達700多萬臺,，14種主要型號的工程機械保有量達290萬臺,。其中大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加,。發(fā)展再制造產業(yè)有利于形成新的經濟增長點,，為社會提供大量的就業(yè)機會。



 加快發(fā)展再制造產業(yè)是促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有效途徑,。再制造是制造與修復,、回收與利用、生產與流通的有機結合,。汽車零部件再制造產品主要用于維修,，既能提高維修技術質量，又能提高維修效率和效益,。國外經驗表明,，當再制造零部件占維修配件市場的65%時，汽車維修速度將增加8倍,。發(fā)展再制造產業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進行新產品研發(fā)和設計,，形成良性循環(huán)，對推動我國制造業(yè)的產業(yè)結構調整,、產品更新?lián)Q代,、技術進步和人員素質提高十分有利。



 二,、我國再制造產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀



 2005年,，國務院在《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造。2005年,，經國務院批準,，國家第一批循環(huán)經濟試點將再制造作為重點領域。2008年,，《循環(huán)經濟促進法》將再制造納入法律范疇進行規(guī)范,。目前，我國汽車零部件再制造試點取得了初步成效,，到2009年底,，已形成汽車發(fā)動機,、變速箱,、轉向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力,，并在探索舊件回收,、再制造生產、再制造產品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展,。再制造基礎理論和關鍵技術研發(fā)取得重要突破,，開發(fā)應用的自動化納米顆粒復合電刷鍍等再制造技術達到國際先進水平,。工程機械、機床等再制造試點工作也已開展,。



 目前我國再制造產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是：再制造產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再制造舊件來源及再制造產品銷售渠道不夠暢通,；再制造技術和管理水平不高,，產品質量良莠不齊；報廢汽車回收管理等相關法規(guī)亟待修訂,，有關管理制度急需健全,，技術標準還不完善；缺乏政策激勵,。



 三,、推進再制造產業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹科學發(fā)展觀,，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率,，從提高再制造技術水平,、擴大再制造應用領域、培育再制造示范企業(yè),、規(guī)范舊件回收體系,、開拓國內外市場著手，加強法規(guī)建設,，強化政策引導,，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現(xiàn)再制造規(guī)?；?、市場化、產業(yè)化發(fā)展,，努力將再制造產業(yè)培育成為新的經濟增長點,，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。



 （二）基本原則。一是堅持政府引導與市場機制相結合,。通過法規(guī)規(guī)范,、政策引導，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，調動市場主體的積極性,。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結合,。加強規(guī)劃指導，防止低水平重復建設,，繼續(xù)推進再制造試點示范,，由點到面，有序推進,。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設相結合,。鼓勵科技創(chuàng)新，解決再制造共性,、關鍵技術問題,，加強再制造標準體系、舊件回收體系,、再制造產品流通體系等建設,。四是堅持嚴控質量與加強監(jiān)管相結合。不斷提高產品質量,，降低產品成本,，加強對再制造產品和市場監(jiān)管，維護消費者權益,。



 四,、推進再制造產業(yè)發(fā)展的重點領域



 （一）深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發(fā)動機,、變速箱,、發(fā)電機等零部件再制造為重點，加大資金投入,，消除制度瓶頸,，完善回收體系，規(guī)范流通市場,，努力做大做強,。在此基礎上，將試點范圍擴大到傳動軸,、壓縮機,、機油泵、水泵等部件,。同時,，繼續(xù)推進大型舊輪胎翻新。



 （二）推動工程機械,、機床等再制造,。組織開展工程機械,、工業(yè)機電設備,、機床,、礦采機械、鐵路機車裝備,、船舶及辦公信息設備等的再制造,，提高再制造水平，加快推廣應用,。



 五,、加強再制造技術創(chuàng)新



 （一）加快再制造重點技術研發(fā)與應用。加強再制造產品設計技術和產品剩余壽命評估,、經濟環(huán)保的拆解和清洗,、微納米表面工程、無損檢測等技術的研發(fā),，開展舊件性能評價,、再制造產品安全檢測等方面的技術攻關。鼓勵生產企業(yè),、研究設計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設計,。



 （二）加強再制造技術研發(fā)能力建設。依托國內有基礎的技術研發(fā)單位和企業(yè),，加快建立再制造國家工程研究（技術）中心和再制造產品質量檢驗檢測中心,，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關和產業(yè)化示范。做好國外先進技術與國內成熟適用技術的銜接,，形成再制造關鍵設備生產研發(fā)體系,。



 六、加快再制造產業(yè)發(fā)展的支撐體系建設



 （一）完善再制造舊件回收體系,。加快完善有利于再制造產業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件,、工程機械、機床等的逆向回收物流體系,，加強有效分類和回收管理,，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。



 （二）建立再制造產業(yè)發(fā)展標準體系,。研究建立再制造標準體系,，制定再制造技術標準和規(guī)范，包括再制造技術通則,、舊件檢測與評價技術標準,、再制造工藝技術規(guī)范和再制造管理標準等。



 （三）規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系,。根據國家相關標準和技術規(guī)范,，對再制造過程中產生的各類廢物分類儲存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少廢物的處理處置量,，消除再制造產品的安全環(huán)保隱患,。



 （四）推動再制造服務體系建設。在部分定點維修網點（含汽車“4S”店）設立再制造產品專柜,，建立再制造產品連鎖示范店和售后服務點,。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開展再制造產品生產與售后服務一體化試點,。



 七,、完善再制造產業(yè)發(fā)展的政策保障措施



 （一）編制再制造產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經濟促進法》的要求,，組織編制再制造產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確近期中期發(fā)展目標和重點，提出促進再制造產業(yè)健康發(fā)展的政策措施,，分步驟,、分階段組織實施。



 （二）完善促進再制造產業(yè)發(fā)展相關法規(guī),。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》,，適當取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制。根據再制造產品原料自身的安全環(huán)保風險及國內實際需要,，建立鼓勵,、限制、禁止進口的分類管理制度,，制定再制造舊件和再制造產品的進出口管理目錄及管理辦法,，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強化企業(yè)社會責任意識,。



 （三）完善促進再制造產業(yè)發(fā)展的經濟政策,。制定發(fā)布《再制造產品目錄》，研究對列入目錄的再制造產品的財政稅收優(yōu)惠政策,；推動銀行業(yè)金融機構為再制造提供信貸,、擔保等投融資服務。循環(huán)經濟專項資金要將再制造技術研發(fā),、示范和推廣項目作為支持重點,，推動再制造產業(yè)發(fā)展。鼓勵政府機關,、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產品,。



 （四）建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產品標識制度,，有效保護知識產權和消費者權益,，建立再制造信息管理系統(tǒng),，加強對拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失,，加強進出口舊機電產品檢驗和監(jiān)管,。



 （五）培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵在高等院校和職業(yè)技術學校有關專業(yè)課程中設立再制造課程,，通過校企合作,、訂單式培訓,、在崗人員技能培訓等多種模式,，加快培養(yǎng)技術人才，為再制造產業(yè)發(fā)展提供人才保障,。



 （六）加大宣傳力度,。廣泛宣傳再制造在節(jié)約資源、保護環(huán)境中的重要意義,。通過編寫針對不同用戶和消費群體的宣傳資料,，設立再制造產品體驗館，舉辦再制造技術,、產品,、工藝設備展覽會和再制造發(fā)展論壇，召開現(xiàn)場會,、經驗交流會等多種形式,，普及再制造知識，引導用戶和消費者使用再制造產品,。



 八,、加強對再制造產業(yè)發(fā)展的組織領導



 （一）建立協(xié)調機制。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用,，切實履行循環(huán)經濟組織協(xié)調,、監(jiān)督管理的職責，工信,、科技,、公安、財政,、環(huán)保,、商務、海關,、稅務,、工商、質檢等各有關部門要按照各自職責,，密切配合,，建立再制造產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制,，及時解決再制造產業(yè)發(fā)展中的問題，促進再制造產業(yè)健康發(fā)展,。



 （二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用,。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，開展再制造產業(yè)發(fā)展預測分析,、法規(guī)政策研究,、提供咨詢服務、加強技術推廣,、宣傳培訓和國際交流與合作,。



 國家發(fā)展改革委



 科 技 部



 工業(yè)和信息化部



 公 安 部



 財 政 部



 環(huán) 境 保 護 部



 商 務 部



 海 關 總 署



 稅 務 總 局



 工 商 總 局



 質 檢 總 局



 二○一○年五月十三日