• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】建城[2010]74號
• 【發(fā)布日期】2010-05-19
• 【生效日期】2010-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見 

(建城[2010]74號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、建委,，公安廳,、局,，發(fā)展改革委、物價局,，北京市交通委員會,，重慶市市政管理委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,、公安局,、發(fā)展改革委：



 在當(dāng)前我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，城市停車供需矛盾日益突出,，特別是在我國城市土地資源高度緊缺和汽車擁有量快速增長背景下,，由于停車設(shè)施總量嚴重不足、配置不合理,、利用效率低和停車管理不到位而導(dǎo)致了嚴重的停車難,、交通擁堵等問題，影響了城市居民生活質(zhì)量,，嚴重制約了城市可持續(xù)發(fā)展,。為了貫徹落實國務(wù)院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，改善城市交通環(huán)境,，構(gòu)建現(xiàn)代化城市綜合交通體系,，引導(dǎo)城市停車設(shè)施發(fā)展，加強城市停車管理,，規(guī)范停車收費,，緩解城市停車難和交通擁堵矛盾，促進城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理提出如下意見：



 一,、充分認識城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的重要性



 城市停車設(shè)施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān),。切實加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理,，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要,，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源,、科學(xué)引導(dǎo)汽車發(fā)展,、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本的理念,，把加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作,，與落實公交優(yōu)先政策、實施暢通工程,、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來,，切實抓緊抓好，全面促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的原則與目標



 各地要按照政府主導(dǎo)、因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以保障交通暢通有序,、資源優(yōu)化配置,、群眾出行方便為目的，認真解決城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問題,。堅持節(jié)約利用資源原則,，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合利用城市土地資源,，鼓勵開發(fā)利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施,；堅持符合道路交通安全、暢通的原則,，規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)停車設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)有利于緩解交通擁堵,，減少交通安全隱患；堅持設(shè)施差別供給原則,，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略,，合理確定停車設(shè)施規(guī)模和管理政策,；堅持停車需求調(diào)控管理原則，運用政策法規(guī)和停車價格調(diào)控,，降低城市中心區(qū)停車需求壓力,；堅持高新技術(shù)引領(lǐng)原則，推廣應(yīng)用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備,、新技術(shù)和新方法,，以及適應(yīng)電動汽車發(fā)展的停車場附屬充電設(shè)施。



 各地要根據(jù)城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需求,，近期著力解決停車設(shè)施供應(yīng)不足,、挪用停車設(shè)施和停車管理滯后的問題。爭取用2-3年時間,，進一步明確政府有關(guān)部門職責(zé),，形成高效協(xié)調(diào)的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理機制；完善法規(guī)體系,，編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃,，制訂相應(yīng)的地方技術(shù)標準和管理規(guī)定；充分利用地下空間資源,，推動立體化停車設(shè)施的建設(shè)和管理,；完善停車價格形成機制，理順路內(nèi)停車與路外停車,、室外停車與室內(nèi)停車之間的價格關(guān)系,；建立完善科學(xué)的停車需求管理體系，充分運用行政,、經(jīng)濟與市場等手段,，嚴格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主,、路外停車為輔,、占道停車為補充的城市停車格局，在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車換乘系統(tǒng),；推廣普及信息化,、智能化停車設(shè)備和停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)；基本建立依法管理,、規(guī)范服務(wù)的停車管理體系,。



 三、加強城市停車設(shè)施專項規(guī)劃編制工作



 城市停車設(shè)施專項規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃,、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標進行制定,。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測停車需求的基礎(chǔ)上,，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則,，研究確定城市停車總體發(fā)展策略,、停車設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、社會公共停車設(shè)施布局和規(guī)模,，明確建設(shè)時序和對策,。要充分考慮城市停車設(shè)施系統(tǒng)與城市交通樞紐,、城市軌道交通換乘站緊密銜接,，大、中以上城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市停車換乘體系,，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變出行方式,，緩解城市中心區(qū)交通擁堵。



 100萬城市人口及以上城市應(yīng)在2010年底前編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃,，100萬城市人口以下城市應(yīng)在2011年年底前編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃,。



 四、加快制訂建設(shè)項目停車設(shè)施配建標準



 從源頭上加強城市停車設(shè)施配置,。結(jié)合城市自身的發(fā)展條件和趨勢,，兼顧當(dāng)前、立足長遠,、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項目停車設(shè)施配建標準,。根據(jù)各類建設(shè)項目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略,，合理確定停車設(shè)施配建指標,。各地要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，對停車設(shè)施配建標準適時進行調(diào)整,。



 五,、科學(xué)合理建設(shè)城市停車設(shè)施



 城市規(guī)劃管理部門在開展建設(shè)項目的規(guī)劃審批管理時，加強新建大型建設(shè)項目交通影響評價,，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點,。按照停車配建標準合理配置停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)項目利用地下空間配建停車設(shè)施,，按配建標準建設(shè)的地下停車場面積,，不納入容積率計算范圍。加強對建設(shè)項目配建停車設(shè)施建設(shè)使用情況的監(jiān)督檢查,，禁止配建停車設(shè)施挪作他用,。



 城市停車設(shè)施建設(shè)要加強與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào),，不能占用城市綠化用地,。對既有小區(qū)要采取有效措施，在城市園林綠化主管部門的指導(dǎo)下,，優(yōu)化小區(qū)綠化模式,，推廣應(yīng)用綠化與停車相兼容的方法和技術(shù),。



 城市公共停車設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，要完善公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給,、資金支持和政策扶持等保障機制及措施,，其建設(shè)應(yīng)列入政府年度計劃。各地要加大路外公共停車設(shè)施建設(shè)力度,，積極推動地下停車場建設(shè),，以及立體停車和機械式停車設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)采取優(yōu)惠政策,，鼓勵社會投資建設(shè)各種類型的路外公共停車場,，實現(xiàn)投資主體多元化。



 各城市應(yīng)結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè),，在城市中心區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)與公共交通樞紐相匹配的停車設(shè)施,，形成完善的停車換乘系統(tǒng)，引導(dǎo)駕車者換乘公共交通進入城市中心區(qū),，減少城市中心區(qū)道路交通壓力,。鼓勵社會單位開放內(nèi)部停車場，實行錯時停車,，為周邊居民提供停車服務(wù),。在規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施時，要充分考慮電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要,，建設(shè),、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求,。



 六,、切實加強占用道路停車管理



 為緩解停車設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能,、地上桿線及地下管線,、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可適當(dāng)設(shè)置限時停車,、夜間停車等分時段臨時占用道路的停車位,。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車位,。



 要依法加強對占用道路停車位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查,，運用法律、行政和經(jīng)濟手段嚴格管理,，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能,，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。



 七,、完善公共停車場停車價格形成機制



 各地要按照科學(xué)配置資源,、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求,，在綜合考慮資源占用成本,、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營管理成本等因素基礎(chǔ)上,，完善公共停車場價格形成機制,，制定停車價格定價和調(diào)整辦法，嚴格規(guī)范停車收費管理,。



 鼓勵采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源,，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格,，強化停車需求調(diào)控管理,；對于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價格采取路內(nèi)高于路外,、地上高于地下,、室外高于室內(nèi)的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制,，引導(dǎo)停車資源合理使用,；應(yīng)根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型,、不同停放時間的停車費率,。



 八、規(guī)范城市停車行業(yè)管理



 各地要對城市專業(yè)停車服務(wù)經(jīng)營單位實行特許經(jīng)營管理制度,，制定市場準入和退出標準,，公開、公平,、公正地擇優(yōu)選擇停車服務(wù)經(jīng)營單位,。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)服務(wù)評價制度,，加強行業(yè)自律,，采取多種方式加大對停車服務(wù)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策,，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 城市停車服務(wù)經(jīng)營單位要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度,、收費制度和服務(wù)規(guī)范。要加強對停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高停車服務(wù)水平,。所經(jīng)營的停車場應(yīng)具有完備的停車設(shè)施,，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國家相關(guān)標準規(guī)范的標志,、標線,。



 九、大力推動停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用



 要積極依靠科技進步,，給合實際需求推廣占地少,、成本低、見效快的機械式停車設(shè)施建設(shè),，加大停車新技術(shù)的推廣應(yīng)用,，提高土地使用效率。按照方便使用,、注重引導(dǎo),、人性化服務(wù)的要求，加快建設(shè)完善的城市停車設(shè)施標識系統(tǒng),。



 要充分利用現(xiàn)有資源,，給合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設(shè),，積極建設(shè)城市停車信息服務(wù)平臺,，整合停車資源。大力建設(shè)城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng),，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術(shù),、通信技術(shù)等為公眾提供停車信息服務(wù)，推廣停車預(yù)約服務(wù)和電子繳費技術(shù),，提高停車設(shè)施的利用率,。



 十、加強依法管理和監(jiān)督檢查



 根據(jù)《坡鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，有關(guān)部門要加強對城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及管理工作實行監(jiān)督檢查,。對違反規(guī)定的,，堅決予以糾正，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰,；對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車場存在交通安全隱患或者影響交通的,，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患和撤銷,、改建停車場的建議,。



 要從促進城市科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展的高度,，切實加強對城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的指導(dǎo),。各地要從深化改革、擴大內(nèi)需,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度,，認真貫徹落實本指導(dǎo)意見提出的各項政策措施，及時妥善處理好遇到的各種問題,，確保城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作順利開展,。



 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部



 中華人民共和國公安部



 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會



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