• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2010-06-07
• 【生效日期】2010-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2008〕5號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2008〕5號文件的通知 

(哈政辦綜〔2008〕10號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上講話的通知》（黑政辦明傳〔2008〕5號）予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年二月二十七日



 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上講話的通知



 黑政辦明傳〔2008〕5號



 大興安嶺地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 現(xiàn)將《栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上的講話》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實。



 黑龍江省人民政府辦公廳



 二○○八年二月二十一日



 栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上的講話



 （2008年2月20日 根據(jù)錄音整理）



 同志們：



 今天,，省政府召開安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議,，進(jìn)一步分析全省安全生產(chǎn)形勢，部署今后一個時期特別是當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作,。為什么要開這個會,，一是職責(zé)所在。包括我在內(nèi),，包括我們副省長在內(nèi),，包括我們安委會各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)同志在內(nèi)，切實抓好安全生產(chǎn)工作,，是我們的職責(zé),，這是黨和政府賦予我們的重大責(zé)任，也是人民群眾對我們的殷切希望,。二是放心不下,。盡管我們的安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但是,，我們都感覺到了,，安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，安全生產(chǎn)的隱患還比較多,，安全生產(chǎn)形勢雖然有了穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，但隨時都有逆轉(zhuǎn)的可能。特別是全國“兩會”召開在即,，安全生產(chǎn)對我們形成的壓力更加巨大,。盡管前階段對這項工作提出了要求，進(jìn)行了部署,，但我認(rèn)為還有必要再開一個會,，并且把它作為省政府安委會第一次全體會議，再作進(jìn)一步的部署,。



 明天就是傳統(tǒng)的元宵佳節(jié),，我代表省委、省政府向全省安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們,、向奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線的廣大職工和安監(jiān)人員表示節(jié)日的慰問!



 剛才,，志杰同志作了一個匯報，對全省安全生產(chǎn)的基本情況作了分析,。我們贊成匯報當(dāng)中提出的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的分析,。經(jīng)過這些年來的艱苦工作,，我們省生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故呈減少的趨勢,，死亡人數(shù)大幅度下降，對事故隱患的排查和整治的力度進(jìn)一步加大,，安全生產(chǎn)的一些基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)條件得到了改善和加強(qiáng),。特別是2006年、2007年安全生產(chǎn)的形勢有了明顯的好轉(zhuǎn),。但是也正如匯報當(dāng)中講到的,，我們不能輕言安全生產(chǎn)形勢已經(jīng)穩(wěn)固，有的地區(qū)和行業(yè)隱患叢生,，問題不少,，稍微一放松，就可能出現(xiàn)反彈,。所以對安全生產(chǎn)的警鐘切實要長鳴,，工作切實要常抓不懈。這個匯報提綱講的不錯,，會后要整理一下,，以省政府通知的形式，發(fā)到地市縣區(qū)以及企事業(yè)單位,。匯報中提出的幾個具體問題,，都是應(yīng)該解決的。需要協(xié)調(diào)的是安監(jiān)人員的工作補助,，有一個平衡問題,，現(xiàn)在很多行業(yè)都要求補助，也正在清理,，你們研究一下,，看是用獎勵的辦法還是用補助的辦法，執(zhí)法隊伍,、安委會成員單位的職責(zé)等,，這些抓緊研究，確定下來,。



 剛才幾位副省長都作了簡要的講話,，提出了工作要求，我都贊成,，希望相關(guān)部門要貫徹落實好,。



 安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾的幸福安康,。越是在舉國歡慶,、闔家團(tuán)圓的喜慶時刻,，我們越是要把安全生產(chǎn)工作擺放在更加突出的位置，警鐘長鳴,，縝密工作,，不容出現(xiàn)絲毫的紕漏。今天,，我們在安監(jiān)局召開本屆政府組成以來的第一次安委會全體會議,，主要目的就是研究部署我省的安全生產(chǎn)工作。從前階段工作和這次匯報看,，對這一時期的安全生產(chǎn)工作部署周密,，措施得力，重點突出,，有較強(qiáng)的針對性和可操作性,。會后，相關(guān)部門要抓緊行動起來,，把此次會議精神落到實處,。下面，我講四點原則意見,。



 第一,，消除思想隱患，才能抓好安全生產(chǎn),。要始終保持清醒認(rèn)識,，一絲不茍地做好安全生產(chǎn)工作。



 近年來,，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級黨委,、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任，各級安委會成員單位,、安委辦及全省安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們恪盡職守,、真抓實干，廣大干部職工群眾共同努力,，安全生產(chǎn)工作成效明顯,，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)下降幅度均好于全國平均水平，安全生產(chǎn)形勢保持了總體趨穩(wěn)趨好的態(tài)勢,，這是很不容易的,。同時，我們也必須看到，我省是全國安全生產(chǎn)高危省份之一,，高危行業(yè)多,、高危企業(yè)多，安全生產(chǎn)欠賬多,，事故隱患多,，基礎(chǔ)脆弱，管理也還比較粗放,。部分同志頭腦不清醒,、認(rèn)識不到位和責(zé)任不落實的問題還沒有很好的解決，還存在麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒,，這些思想上的隱患不消除，抓安全工作就缺乏主動性和自覺性,。我在1月16日召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上說了五句話：頭腦要清醒,，認(rèn)識要到位，整治要堅決,，責(zé)任要落實,，處罰要嚴(yán)格。為什么把“頭腦要清醒”放在首位,，就是要給那部分頭腦不清醒的同志提個醒,，使他們認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性,、復(fù)雜性,，切實增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，防止和克服盲目樂觀,、麻痹松懈情緒,。為什么要強(qiáng)調(diào)認(rèn)識到位，就是因為一些同志仍然把安全生產(chǎn)僅僅看作是生產(chǎn)問題,、經(jīng)濟(jì)問題,。我們一定要明白，民生問題,，安全第一,；安全問題，生命至上,。安全生產(chǎn),，說到底就是一個尊重生命、關(guān)愛生命,、保護(hù)生命的問題,。我們的國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全是我們重大的政治責(zé)任。以上五句話不僅是我個人的意見,，也是本屆政府對安全生產(chǎn)的一個基本態(tài)度,，今后安全生產(chǎn)工作就要按照這個要求落實。各地,、各部門,、各級領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高認(rèn)識，按運錄書記提出的始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,，始終保持工作強(qiáng)勢的要求,，把安全生產(chǎn)工作做深、做細(xì),、做實,，積極推進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn),。



 第二,，剿滅“第一殺手”，方可避免大的事故,。要以煤礦安全生產(chǎn)和道路交通安全為重點,，進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。



 從我省安全生產(chǎn)情況看,，煤礦是最容易發(fā)生重特大事故的行業(yè),，道路交通是事故死亡人數(shù)最多的領(lǐng)域，只有緊緊抓住這兩個重點,，才能避免全省的安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)急轉(zhuǎn)直下的狀況,。煤礦事故特別是煤礦瓦斯爆炸事故，可能會造成上百人的死亡,，所以瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”,，必須下功夫治理。只有剿滅這個“第一殺手”,，才能在很大程度上實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),。國有大礦要全面落實“一通三防”措施，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),，提高抽采利用率,；地方有瓦斯危害的煤礦要全面啟動瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)，逾期未完工的要列入關(guān)閉,。通過治理瓦斯,，真正做到先抽后采，并盡快實現(xiàn)不抽不采,，有效防范瓦斯事故,。小煤礦是煤礦事故的“重災(zāi)區(qū)”,，必須加大關(guān)閉力度。要通過關(guān)閉整合,、淘汰落后,、打擊非法開采等措施，按照國家要求盡快把小煤礦關(guān)閉到位,。要認(rèn)真落實好小煤礦關(guān)閉政策,，保持社會穩(wěn)定。要看到,，打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個攻堅戰(zhàn)”是一項長期而艱巨的任務(wù),，必須堅定不移，強(qiáng)力推進(jìn),，務(wù)求實效,。這兩年小煤礦關(guān)閉力度不小，但是我們省的小煤礦還是太多,，有1150處,，按國家要求到2010年要控制在600處以內(nèi)，目前關(guān)閉任務(wù)才到一半,，所以關(guān)閉要堅定不移。



 在道路交通安全方面,，要以大力壓減道路交通事故總量為目標(biāo),，加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的教育和車輛管理，加大對重點路段的治理力度,，改善道路交通運輸環(huán)境,，從源頭上消除隱患。特別是要加強(qiáng)對國道,、省道的管控,，嚴(yán)厲查處各種交通違法行為。同時,，要認(rèn)真組織和開展好安全生產(chǎn)大檢查工作,，強(qiáng)化非煤礦山、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域和人員聚集場所的安全監(jiān)管和隱患排查工作,，遏制隱患于萌芽中,。全國“兩會”期間省政府組織的26個督查組要深入到地市、深入到作業(yè)面,，進(jìn)行安全生產(chǎn)督查,，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,。



 第三，誰失職瀆職,，毀國家的財,，丟職工的命，就依紀(jì)依法追誰的責(zé),、革誰的職,、判誰的刑。要切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步落實責(zé)任制,，落實黨政紀(jì)和刑事責(zé)任追究制。



 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任,，是安全生產(chǎn)的重要保障因素。這方面的道理和落實安全生產(chǎn)責(zé)任方面存在的問題,，我在全省安全生產(chǎn)會議上已經(jīng)作了分析,，這里再對各級政府、各部門提幾點要求,。



 一要全面落實政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制,。我在省政府第一次常務(wù)會議上提出，建設(shè)創(chuàng)新型政府,，樹立負(fù)責(zé)任形象,。我是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要用相當(dāng)精力抓安全生產(chǎn),；如垠同志分管安全生產(chǎn)工作,，必須用更大精力來抓，其他省政府領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)地抓好分管戰(zhàn)線的安全生產(chǎn),，這是我們應(yīng)盡的職責(zé),。各地、各部門也一樣,，都要盡職盡責(zé),。這是我在省政府第一次常務(wù)會議上表了態(tài)的。



 二要充分發(fā)揮省政府安委會及其辦公室的作用,。新一屆政府的安全生產(chǎn)委員會,，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)對全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。安委會及各成員單位一定要有大局意識,、同心同德，形成合力抓好安全生產(chǎn)工作,。省政府安委會及其辦公室是省政府的辦事機(jī)構(gòu),，擔(dān)負(fù)著全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要職能，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),，主要是搞好“三個強(qiáng)化”,。一是強(qiáng)化省政府安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，充分發(fā)揮其對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用,。剛才提到要進(jìn)一步明確安委會39家成員單位的職責(zé),，要抓緊把它搞出來。二是強(qiáng)化省政府安委會辦公室職責(zé),，充分發(fā)揮安委會辦公室對地市政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和問責(zé)的作用,。這里我要說兩句,，我也聽有的同志講，現(xiàn)在安委會辦公室工作力度太大了,，有些是不是超越權(quán)限了,。我要說的是，省政府抓安全生產(chǎn),，策劃,、協(xié)調(diào)、部署,、指導(dǎo)、監(jiān)督,、追究責(zé)任主要是靠安委辦,。我說我要用很大的精力抓安全生產(chǎn)，我也不能每天都去抓,，而每天都在抓的就是安委辦,，在安全生產(chǎn)工作上，各個部門都要服從安委辦的統(tǒng)一安排部署,，這個事情大家都應(yīng)該理解,。要說抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大家都要服從農(nóng)委的安排部署，要說抓工業(yè)生產(chǎn),，各個部門都要配合經(jīng)委來抓,，各個部門之間不能畫地為牢。三是強(qiáng)化省政府安委會的領(lǐng)導(dǎo)和決策職能,，充分發(fā)揮安委會討論決策安全生產(chǎn)重大問題或重要事項的作用,。通過強(qiáng)化職能,，使省政府安委會及其辦公室成為省政府強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，更好地為全省安全生產(chǎn)工作服務(wù),。各級安全監(jiān)管部門，工作任務(wù)重,，困難多,，壓力大，工作條件艱苦,，各級政府一定要關(guān)心和支持他們,，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。



 三要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度,。不能就安全抓安全,，就事故查處事故。從近年來發(fā)生的煤礦事故看,，一些事故暴露出官商勾結(jié)的腐敗問題,。因此，一定要把深挖事故背后的“保護(hù)傘”,、懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題與打擊非法違法礦主結(jié)合起來,，作為一項經(jīng)常性的工作來抓。對失職瀆職釀成安全生產(chǎn)事故的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要按照“四不放過”的原則,，依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。為防止責(zé)任追究不落實,，要由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,，建立重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，加大黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究落實力度,。剛才匯報中提到,，我們2006年以來追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人438人，其中移交司法機(jī)關(guān)52人,，黨政紀(jì)處分386人,。大家一聽覺得這個數(shù)字很大。有的人說,，像這樣誰還愿意分管這項工作,，認(rèn)為處理太多了，處理太重了,。我覺得不是這個情況,，處理的多和少關(guān)鍵看事故發(fā)生的多和少，一個事故都不發(fā)生你去處理誰??？發(fā)生了事故特別是發(fā)生了重大的傷亡事故,，不追究責(zé)任行嗎？如果事故得不到控制,，可能受處理的人會更多,。當(dāng)然教育是一個方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是一個方面,，但許多事故是因為責(zé)任不到位,，工作不到位而釀成的，必須追究,。我們發(fā)生了這么多事故,，移交司法機(jī)關(guān)處理才52人，我認(rèn)為追究刑事責(zé)任還是不夠,。有一些“黑心”礦主被判刑了,，但又通過各種關(guān)系出來了，出來以后,，有的人馬上又通過各種關(guān)系辦了一個礦,，又造成新的事故。所以,，在這個題目上我特意加了一句話：誰失職瀆職,、毀國家的財、丟職工的命,，就依紀(jì)依法追誰的責(zé),、革誰的職、判誰的刑,。這一條要堅定不移,。你擔(dān)負(fù)這個職責(zé)你不抓安全生產(chǎn)，草菅人命,，那還不追究你責(zé)任啊?有人擔(dān)心說,，這樣處理就沒人愿意分管這項工作了，我看不會的,。我們處理了這么一些失職瀆職者，不是還有很多人通過各種關(guān)系想當(dāng)嗎,。所以,，發(fā)生事故后的政紀(jì)責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究還要加強(qiáng)。



 第四,，立足長遠(yuǎn)抓安全生產(chǎn),，著眼政治打“保衛(wèi)之戰(zhàn)”，要全力抓好全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作,。



 年初以來,，通過大家的積極工作,，元旦、春節(jié)和省“兩會”期間,，全省安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn),。大家還要再接再厲，繼續(xù)努力,。要立足長遠(yuǎn),，抓防范、抓建設(shè),，集中精力打好全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”,。當(dāng)前，煤價上揚,，超產(chǎn)沖動強(qiáng)烈,，開春后地氣活動加快，瓦斯處于活躍期,，容易發(fā)生煤礦事故,；春季風(fēng)大物燥，去年冬天降雪量小,，容易引發(fā)火災(zāi),；春季施工即將啟動，防坍塌任務(wù)艱巨,，安全生產(chǎn)事故進(jìn)入易發(fā)期,。前些年全國“兩會”期間，我省曾發(fā)生過重大的煤礦事故,，不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失,，而且，在政治上帶來極大的負(fù)面影響,。因此,，各地、各部門必須高度重視這一特殊時期的安全生產(chǎn)工作,，把這一時期的安全生產(chǎn)作為重大的政治問題來對待,，把安全生產(chǎn)這個“螺絲扣”再擰緊一些，加大源頭治理力度,，全力做好各項防范工作,，遏制重特大安全事故發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“兩會”期間安全生產(chǎn)工作,，制定周密的工作方案,，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作,。要加強(qiáng)應(yīng)急管理,，加強(qiáng)值班值守,，及時穩(wěn)妥處理好安全生產(chǎn)突發(fā)事故。要嚴(yán)明紀(jì)律,，全國“兩會”期間凡因責(zé)任不落實,，防范措施不到位造成重特大生產(chǎn)安全事故的，要從嚴(yán)從重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任,，決不姑息,。一句話，“兩會”期間我省要力爭不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,，不造成重大的政治影響,，不給全國“兩會”帶來麻煩。



 今天這個會議非常重要,，來參加會議的大部分都是省政府安委會39個成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo),，回去以后，除了要抓好全省行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)外,，還要對本部門,、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次系統(tǒng)的部署和檢查。今天是2月20日了,，這項工作最近幾天就要展開,，切實把工作抓緊抓實，防止發(fā)生事故,。