• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2010-06-07
• 【生效日期】2010-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)黑政辦明傳〔2008〕5號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)黑政辦明傳〔2008〕5號文件的通知 

(哈政辦綜〔2008〕10號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上講話的通知》（黑政辦明傳〔2008〕5號）予以轉發(fā)，請認真學習貫徹,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年二月二十七日



 黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上講話的通知



 黑政辦明傳〔2008〕5號



 大興安嶺地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 現(xiàn)將《栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上的講話》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 黑龍江省人民政府辦公廳



 二○○八年二月二十一日



 栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上的講話



 （2008年2月20日 根據(jù)錄音整理）



 同志們：



 今天,，省政府召開安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議,，進一步分析全省安全生產(chǎn)形勢，部署今后一個時期特別是當前的安全生產(chǎn)工作,。為什么要開這個會,，一是職責所在。包括我在內(nèi),，包括我們副省長在內(nèi),，包括我們安委會各成員單位的領導同志在內(nèi)，切實抓好安全生產(chǎn)工作,，是我們的職責,，這是黨和政府賦予我們的重大責任，也是人民群眾對我們的殷切希望,。二是放心不下,。盡管我們的安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但是,，我們都感覺到了,，安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，安全生產(chǎn)的隱患還比較多,，安全生產(chǎn)形勢雖然有了穩(wěn)定好轉,，但隨時都有逆轉的可能,。特別是全國“兩會”召開在即，安全生產(chǎn)對我們形成的壓力更加巨大,。盡管前階段對這項工作提出了要求，進行了部署,，但我認為還有必要再開一個會,，并且把它作為省政府安委會第一次全體會議，再作進一步的部署,。



 明天就是傳統(tǒng)的元宵佳節(jié),，我代表省委、省政府向全省安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們,、向奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線的廣大職工和安監(jiān)人員表示節(jié)日的慰問!



 剛才,，志杰同志作了一個匯報，對全省安全生產(chǎn)的基本情況作了分析,。我們贊成匯報當中提出的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,、趨于好轉的分析。經(jīng)過這些年來的艱苦工作,，我們省生產(chǎn)領域重特大事故呈減少的趨勢,，死亡人數(shù)大幅度下降，對事故隱患的排查和整治的力度進一步加大,，安全生產(chǎn)的一些基礎工作和基礎條件得到了改善和加強,。特別是2006年、2007年安全生產(chǎn)的形勢有了明顯的好轉,。但是也正如匯報當中講到的,，我們不能輕言安全生產(chǎn)形勢已經(jīng)穩(wěn)固，有的地區(qū)和行業(yè)隱患叢生,，問題不少,，稍微一放松，就可能出現(xiàn)反彈,。所以對安全生產(chǎn)的警鐘切實要長鳴,，工作切實要常抓不懈。這個匯報提綱講的不錯,，會后要整理一下,，以省政府通知的形式，發(fā)到地市縣區(qū)以及企事業(yè)單位,。匯報中提出的幾個具體問題,，都是應該解決的。需要協(xié)調(diào)的是安監(jiān)人員的工作補助,，有一個平衡問題,，現(xiàn)在很多行業(yè)都要求補助,，也正在清理，你們研究一下,，看是用獎勵的辦法還是用補助的辦法,，執(zhí)法隊伍、安委會成員單位的職責等,，這些抓緊研究,，確定下來。



 剛才幾位副省長都作了簡要的講話,，提出了工作要求,，我都贊成，希望相關部門要貫徹落實好,。



 安全生產(chǎn)工作事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，事關人民群眾的幸福安康。越是在舉國歡慶,、闔家團圓的喜慶時刻,，我們越是要把安全生產(chǎn)工作擺放在更加突出的位置，警鐘長鳴,，縝密工作,，不容出現(xiàn)絲毫的紕漏。今天,，我們在安監(jiān)局召開本屆政府組成以來的第一次安委會全體會議,，主要目的就是研究部署我省的安全生產(chǎn)工作。從前階段工作和這次匯報看,，對這一時期的安全生產(chǎn)工作部署周密,，措施得力，重點突出,，有較強的針對性和可操作性,。會后，相關部門要抓緊行動起來,，把此次會議精神落到實處,。下面，我講四點原則意見,。



 第一,，消除思想隱患，才能抓好安全生產(chǎn),。要始終保持清醒認識,，一絲不茍地做好安全生產(chǎn)工作。



 近年來,，在黨中央,、國務院的正確領導下,，我省各級黨委、政府加強領導,、落實責任,，各級安委會成員單位、安委辦及全省安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們恪盡職守,、真抓實干,，廣大干部職工群眾共同努力，安全生產(chǎn)工作成效明顯,，安全生產(chǎn)主要指標下降幅度均好于全國平均水平，安全生產(chǎn)形勢保持了總體趨穩(wěn)趨好的態(tài)勢,，這是很不容易的,。同時，我們也必須看到,，我省是全國安全生產(chǎn)高危省份之一,，高危行業(yè)多、高危企業(yè)多,，安全生產(chǎn)欠賬多,，事故隱患多，基礎脆弱,，管理也還比較粗放,。部分同志頭腦不清醒、認識不到位和責任不落實的問題還沒有很好的解決,，還存在麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒,，這些思想上的隱患不消除，抓安全工作就缺乏主動性和自覺性,。我在1月16日召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上說了五句話：頭腦要清醒,，認識要到位，整治要堅決,，責任要落實,，處罰要嚴格。為什么把“頭腦要清醒”放在首位,，就是要給那部分頭腦不清醒的同志提個醒,，使他們認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性,、復雜性,，切實增強責任感和危機感，防止和克服盲目樂觀,、麻痹松懈情緒,。為什么要強調(diào)認識到位,，就是因為一些同志仍然把安全生產(chǎn)僅僅看作是生產(chǎn)問題、經(jīng)濟問題,。我們一定要明白,，民生問題，安全第一,；安全問題,，生命至上。安全生產(chǎn),，說到底就是一個尊重生命,、關愛生命、保護生命的問題,。我們的國家是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家,，保護人民生命財產(chǎn)安全是我們重大的政治責任。以上五句話不僅是我個人的意見,，也是本屆政府對安全生產(chǎn)的一個基本態(tài)度,，今后安全生產(chǎn)工作就要按照這個要求落實。各地,、各部門,、各級領導同志要進一步提高認識，按運錄書記提出的始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,，始終保持工作強勢的要求,，把安全生產(chǎn)工作做深、做細,、做實,，積極推進全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，進而實現(xiàn)明顯好轉和根本好轉,。



 第二,，剿滅“第一殺手”，方可避免大的事故,。要以煤礦安全生產(chǎn)和道路交通安全為重點,，進一步強化重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管。



 從我省安全生產(chǎn)情況看,，煤礦是最容易發(fā)生重特大事故的行業(yè),，道路交通是事故死亡人數(shù)最多的領域，只有緊緊抓住這兩個重點,，才能避免全省的安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)急轉直下的狀況,。煤礦事故特別是煤礦瓦斯爆炸事故，可能會造成上百人的死亡,，所以瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”,，必須下功夫治理,。只有剿滅這個“第一殺手”，才能在很大程度上實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉,。國有大礦要全面落實“一通三防”措施,，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，提高抽采利用率,；地方有瓦斯危害的煤礦要全面啟動瓦斯抽采系統(tǒng)建設,，逾期未完工的要列入關閉。通過治理瓦斯,，真正做到先抽后采,，并盡快實現(xiàn)不抽不采，有效防范瓦斯事故,。小煤礦是煤礦事故的“重災區(qū)”,，必須加大關閉力度。要通過關閉整合,、淘汰落后、打擊非法開采等措施,，按照國家要求盡快把小煤礦關閉到位,。要認真落實好小煤礦關閉政策，保持社會穩(wěn)定,。要看到,，打好瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰(zhàn)”是一項長期而艱巨的任務，必須堅定不移,，強力推進,，務求實效。這兩年小煤礦關閉力度不小,，但是我們省的小煤礦還是太多,，有1150處，按國家要求到2010年要控制在600處以內(nèi),，目前關閉任務才到一半,，所以關閉要堅定不移。



 在道路交通安全方面,，要以大力壓減道路交通事故總量為目標,，加強對駕駛人員的教育和車輛管理，加大對重點路段的治理力度,，改善道路交通運輸環(huán)境,，從源頭上消除隱患。特別是要加強對國道,、省道的管控,，嚴厲查處各種交通違法行為,。同時，要認真組織和開展好安全生產(chǎn)大檢查工作,，強化非煤礦山,、危險化學品、煙花爆竹,、建筑施工,、民爆物品等行業(yè)領域和人員聚集場所的安全監(jiān)管和隱患排查工作，遏制隱患于萌芽中,。全國“兩會”期間省政府組織的26個督查組要深入到地市,、深入到作業(yè)面，進行安全生產(chǎn)督查,，高標準,、嚴要求，嚴格執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,。



 第三，誰失職瀆職,，毀國家的財,，丟職工的命，就依紀依法追誰的責,、革誰的職,、判誰的刑。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導,，進一步落實責任制,，落實黨政紀和刑事責任追究制。



 加強組織領導,、落實責任,，是安全生產(chǎn)的重要保障因素。這方面的道理和落實安全生產(chǎn)責任方面存在的問題,，我在全省安全生產(chǎn)會議上已經(jīng)作了分析,，這里再對各級政府、各部門提幾點要求,。



 一要全面落實政府安全監(jiān)管主體責任和行政首長負責制,。我在省政府第一次常務會議上提出，建設創(chuàng)新型政府,，樹立負責任形象,。我是安全生產(chǎn)第一責任人，要用相當精力抓安全生產(chǎn)；如垠同志分管安全生產(chǎn)工作,，必須用更大精力來抓,，其他省政府領導要各負其責地抓好分管戰(zhàn)線的安全生產(chǎn)，這是我們應盡的職責,。各地,、各部門也一樣，都要盡職盡責,。這是我在省政府第一次常務會議上表了態(tài)的,。



 二要充分發(fā)揮省政府安委會及其辦公室的作用。新一屆政府的安全生產(chǎn)委員會,，要適應新形勢,、新任務的要求，進一步加強對全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導,。安委會及各成員單位一定要有大局意識,、同心同德，形成合力抓好安全生產(chǎn)工作,。省政府安委會及其辦公室是省政府的辦事機構,，擔負著全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要職能，要不斷加強自身建設,，主要是搞好“三個強化”,。一是強化省政府安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作職責，充分發(fā)揮其對本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用,。剛才提到要進一步明確安委會39家成員單位的職責，要抓緊把它搞出來,。二是強化省政府安委會辦公室職責,，充分發(fā)揮安委會辦公室對地市政府及有關部門安全生產(chǎn)工作指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和問責的作用,。這里我要說兩句，我也聽有的同志講,，現(xiàn)在安委會辦公室工作力度太大了,，有些是不是超越權限了。我要說的是,，省政府抓安全生產(chǎn),，策劃、協(xié)調(diào),、部署,、指導、監(jiān)督、追究責任主要是靠安委辦,。我說我要用很大的精力抓安全生產(chǎn),，我也不能每天都去抓，而每天都在抓的就是安委辦,，在安全生產(chǎn)工作上,，各個部門都要服從安委辦的統(tǒng)一安排部署，這個事情大家都應該理解,。要說抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大家都要服從農(nóng)委的安排部署,，要說抓工業(yè)生產(chǎn)，各個部門都要配合經(jīng)委來抓,，各個部門之間不能畫地為牢,。三是強化省政府安委會的領導和決策職能，充分發(fā)揮安委會討論決策安全生產(chǎn)重大問題或重要事項的作用,。通過強化職能,，使省政府安委會及其辦公室成為省政府強有力的安全生產(chǎn)領導機構、決策機構和協(xié)調(diào)機構,，更好地為全省安全生產(chǎn)工作服務,。各級安全監(jiān)管部門，工作任務重,，困難多,，壓力大，工作條件艱苦,，各級政府一定要關心和支持他們,，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。



 三要進一步加大責任追究力度,。不能就安全抓安全,，就事故查處事故。從近年來發(fā)生的煤礦事故看,，一些事故暴露出官商勾結的腐敗問題,。因此，一定要把深挖事故背后的“保護傘”,、懲治安全生產(chǎn)領域的腐敗問題與打擊非法違法礦主結合起來,，作為一項經(jīng)常性的工作來抓。對失職瀆職釀成安全生產(chǎn)事故的領導干部,，要按照“四不放過”的原則,，依紀依法從嚴處理。為防止責任追究不落實,，要由紀檢監(jiān)察部門牽頭,，建立重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，加大黨紀政紀責任追究和刑事責任追究落實力度。剛才匯報中提到,，我們2006年以來追究生產(chǎn)安全事故責任人438人,，其中移交司法機關52人，黨政紀處分386人,。大家一聽覺得這個數(shù)字很大,。有的人說，像這樣誰還愿意分管這項工作,，認為處理太多了,，處理太重了。我覺得不是這個情況,，處理的多和少關鍵看事故發(fā)生的多和少,，一個事故都不發(fā)生你去處理誰啊,？發(fā)生了事故特別是發(fā)生了重大的傷亡事故,，不追究責任行嗎？如果事故得不到控制,，可能受處理的人會更多,。當然教育是一個方面，加強基礎工作是一個方面,，但許多事故是因為責任不到位,，工作不到位而釀成的，必須追究,。我們發(fā)生了這么多事故,，移交司法機關處理才52人，我認為追究刑事責任還是不夠,。有一些“黑心”礦主被判刑了,，但又通過各種關系出來了，出來以后,，有的人馬上又通過各種關系辦了一個礦，又造成新的事故,。所以,，在這個題目上我特意加了一句話：誰失職瀆職、毀國家的財,、丟職工的命,，就依紀依法追誰的責、革誰的職,、判誰的刑,。這一條要堅定不移。你擔負這個職責你不抓安全生產(chǎn)，草菅人命,，那還不追究你責任啊?有人擔心說,，這樣處理就沒人愿意分管這項工作了，我看不會的,。我們處理了這么一些失職瀆職者,，不是還有很多人通過各種關系想當嗎。所以,，發(fā)生事故后的政紀責任追究和刑事責任追究還要加強,。



 第四，立足長遠抓安全生產(chǎn),，著眼政治打“保衛(wèi)之戰(zhàn)”,，要全力抓好全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。



 年初以來,，通過大家的積極工作,，元旦、春節(jié)和省“兩會”期間,，全省安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn),。大家還要再接再厲，繼續(xù)努力,。要立足長遠,，抓防范、抓建設,，集中精力打好全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”,。當前，煤價上揚,，超產(chǎn)沖動強烈,，開春后地氣活動加快，瓦斯處于活躍期,，容易發(fā)生煤礦事故,；春季風大物燥，去年冬天降雪量小,，容易引發(fā)火災,；春季施工即將啟動，防坍塌任務艱巨,，安全生產(chǎn)事故進入易發(fā)期,。前些年全國“兩會”期間，我省曾發(fā)生過重大的煤礦事故,，不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失,，而且,，在政治上帶來極大的負面影響。因此,，各地,、各部門必須高度重視這一特殊時期的安全生產(chǎn)工作，把這一時期的安全生產(chǎn)作為重大的政治問題來對待,，把安全生產(chǎn)這個“螺絲扣”再擰緊一些,，加大源頭治理力度，全力做好各項防范工作,，遏制重特大安全事故發(fā)生,。各級領導特別是主要領導要親自抓“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，制定周密的工作方案,，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，深入開展隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。要加強應急管理,，加強值班值守,，及時穩(wěn)妥處理好安全生產(chǎn)突發(fā)事故。要嚴明紀律,，全國“兩會”期間凡因責任不落實,，防范措施不到位造成重特大生產(chǎn)安全事故的，要從嚴從重追究相關領導和人員責任,，決不姑息,。一句話，“兩會”期間我省要力爭不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,，不造成重大的政治影響,，不給全國“兩會”帶來麻煩。



 今天這個會議非常重要,，來參加會議的大部分都是省政府安委會39個成員單位的主要領導,，回去以后，除了要抓好全省行業(yè)領域的安全生產(chǎn)外,，還要對本部門,、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進行一次系統(tǒng)的部署和檢查。今天是2月20日了,，這項工作最近幾天就要展開,，切實把工作抓緊抓實，防止發(fā)生事故,。