• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-06-10
• 【生效日期】2010-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知 

(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，地方政府融資平臺(tái)公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金,，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用,。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題,，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹,，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保,，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大,；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)



 地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理,，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則,，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,。



 納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入,、拖欠或因提供擔(dān)保,、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借,、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù),；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù),；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。



 對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目,，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理,。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾,，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目,，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后,，對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目,，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資,，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道,，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目,，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核,，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策,、環(huán)境保護(hù)政策,、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款,，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目,，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置,。



 對(duì)融資平臺(tái)公司貸款,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開、逐筆核對(duì),、重新評(píng)估,、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施,，確保信貸資產(chǎn)安全,。



 地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任,。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù),，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系,，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù),。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃,，明確償債時(shí)限,，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。



 二,、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范



 在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司,，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù),，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任,，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理,；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù),，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司,，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù),，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司,，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司,，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金,，完善治理結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化,，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),。對(duì)其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范,。



 今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的,，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金,，學(xué)校,、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理



 融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司,，其融資行為必須規(guī)范,，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體,，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定,。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金,，講求效益,，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),。



 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理,，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件,，按商業(yè)化原則履行審批程序,，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的,，不得發(fā)放貸款,。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定,。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求,，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn),。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保,。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求,。要加強(qiáng)貸后管理,，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類,。



 四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為



 地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化,。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方各級(jí)政府及其所屬部門,、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入,、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn),，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)



 各地區(qū),、各部門要從大局出發(fā),，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性,，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu),，要抓緊制定具體實(shí)施方案,，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督,。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng),、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督,。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制,。



 地方各級(jí)政府和有關(guān)部門,、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依,，違法必究,。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》,、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)履行職責(zé),，抓緊落實(shí)相關(guān)工作,，并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。



 國(guó)務(wù)院



 二○一○年六月十日