• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-07-22
• 【生效日期】2010-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知 

(國(guó)辦函〔2010〕120號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出的各項(xiàng)政策措施,，需要進(jìn)一步明確部門(mén)和地方的主要工作任務(wù),，研究提出具體實(shí)施辦法。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、工作分工



 （一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。



 1.鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資,、控股,、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn),、港口碼頭,、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目,。（交通運(yùn)輸部,、民航局、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé),。列在首位的為牽頭部門(mén)或單位，有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，下同）



 2.抓緊研究制定鐵路體制改革方案,。（先由鐵道部提出改革方案，發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦,、鐵道部,、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院）



 3.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，推進(jìn)投資主體多元化,，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線,、鐵路支線,、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道,、客運(yùn)專線,、城際軌道交通等項(xiàng)目。（鐵道部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 4.探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,。（發(fā)展改革委、鐵道部負(fù)責(zé)）



 5.積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市,，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑,。（鐵道部、證監(jiān)會(huì),、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 6.鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè),。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo),、承包租賃等方式,，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水,、水資源綜合利用,、水土保持等水利項(xiàng)目。（水利部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 7.鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),。支持民間資本以獨(dú)資,、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),，參股建設(shè)核電站,。進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革,，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度,。（能源局,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、水利部,、國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì),、國(guó)資委負(fù)責(zé)）



 8.鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè),。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā),。支持民間資本參股建設(shè)原油,、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò),。（能源局,、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）



 9.鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè),。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、國(guó)資委,、商務(wù)部負(fù)責(zé)）



 10.鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā),。積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放。（國(guó)土資源部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 （二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域,。



 11.鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水,、供氣,、供熱、污水和垃圾處理,、公共交通,、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式,，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 12.進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革,。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體,、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度,，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度,，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 13.鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè),。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 （三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。



 14.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè),。支持民間資本興辦各類醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院,、門(mén)診部,、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組,。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù),。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策,。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn),、職稱評(píng)定,、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量,、醫(yī)療行為,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、科技部,、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）



 15.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè),。支持民間資本興辦高等學(xué)校,、中小學(xué)校、幼兒園,、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策,，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融,、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制,。（教育部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、民政部,、銀監(jiān)會(huì)、法制辦負(fù)責(zé)）



 16.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),。通過(guò)用地保障,、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施,，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。（民政部,、發(fā)展改革委,、中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）



 17.鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷,、演藝,、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意,、文化會(huì)展,、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化,、動(dòng)漫游戲,、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng),，建設(shè)博物館,、圖書(shū)館、文化館,、電影院等文化設(shè)施,。（文化部、廣電總局,、新聞出版總署,、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 18.鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游設(shè)施,，從事各種旅游休閑活動(dòng)。（旅游局,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 19.鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品,，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施,，從事體育健身,、競(jìng)賽表演等活動(dòng),。（體育總局、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,。



 20.允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管,、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng),、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制,。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作,。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu),，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制,。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序,。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司,，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券,、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制,。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、稅務(wù)總局,、工業(yè)和信息化部,、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）



 （五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域,。



 21.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售,、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā),、零售企業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng),、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域,，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè),、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送,。加快物流業(yè)管理體制改革,，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),，搭建便捷高效的融資平臺(tái),。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）



 （六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域,。



 22.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。（國(guó)防科工局,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國(guó)資委,、總裝備部負(fù)責(zé)）



 （七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革,。



 23.引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng),，開(kāi)展跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和支持民間資本在國(guó)內(nèi)合理流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,，參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā),。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司,。（各省、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）



 24.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股,、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式,，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組,。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例,。民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置,、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求,，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益,。（國(guó)資委,、人力資源社會(huì)保障部,、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）



 （八）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),。



 25.落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入,，提高自主創(chuàng)新能力,，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、科技部、稅務(wù)總局,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）



 26.幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心,、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備,，搞好技術(shù)人才培訓(xùn),。（發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)）



 27.支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān),。（科技部負(fù)責(zé)）



 28.加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策,，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度,，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù),。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè),、創(chuàng)業(yè)孵化,、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái),。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。（科技部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）



 29.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,。通過(guò)加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級(jí),。（科技部,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、工商總局,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）



 30.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排,、節(jié)水降耗,、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò),、新能源,、新材料、環(huán)境保護(hù),、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè),。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、科技部、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、衛(wèi)生部、商務(wù)部,、能源局負(fù)責(zé)）



 （九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。



 31.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā),、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源,，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò),。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷,，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間,、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的境外投資,。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部,、外交部,、工商總局負(fù)責(zé)）



 32.完善境外投資促進(jìn)和保障體系。與有關(guān)國(guó)家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國(guó)際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制,，開(kāi)展多種形式的對(duì)話交流，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定,、互惠互利的合作關(guān)系,。通過(guò)簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等,，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的投資,、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策,，在資金支持,、金融保險(xiǎn)、外匯管理,、質(zhì)檢通關(guān)等方面,，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、外交部、財(cái)政部,、人民銀行,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局,、外匯局,、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）



 （十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 33.清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定,，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益,，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律,、法規(guī)和政策時(shí),，要聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求,。（法制辦負(fù)責(zé)）



 34.各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)安排的政府性資金,，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部、鐵道部,、水利部,、工業(yè)和信息化部、科技部,、民航局,、國(guó)防科工局和各省、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）



 35.各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持,，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù),。各級(jí)人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,，發(fā)展股權(quán)投資基金,，繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)進(jìn)行融資,。（銀監(jiān)會(huì),、人民銀行、證監(jiān)會(huì),、發(fā)展改革委和各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）



 36.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié),、縮短時(shí)限,，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化,、規(guī)范化,。（監(jiān)察部負(fù)責(zé)）



 37.進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān),。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）



 （十一）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù),、指導(dǎo)和規(guī)范管理,。



 38.統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況,。（統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）



 39.投資主管部門(mén),、行業(yè)管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài),，合理引導(dǎo)民間投資,。要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資,。（發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、文化部,、衛(wèi)生部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局負(fù)責(zé)）



 40.建立健全民間投資服務(wù)體系,。充分發(fā)揮商會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策,、咨詢,、財(cái)務(wù)、金融,、技術(shù),、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。（發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)和各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）



 二、工作要求



 （一）明確責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,，按照上述任務(wù)分工,，對(duì)涉及本地區(qū)、本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解細(xì)化,，制定具體措施,，認(rèn)真抓好落實(shí)。



 （二）密切配合,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,。對(duì)貫徹落實(shí)中涉及多個(gè)部門(mén)的工作，部門(mén)間要密切協(xié)作,，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。各地區(qū)在貫徹落實(shí)工作中要做好與有關(guān)部門(mén)的銜接溝通工作,。



 （三）督促檢查,，跟蹤落實(shí)。發(fā)展改革委要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作的具體落實(shí),，并按年度將工作完成情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)政策措施的落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳



 二○一○年七月二十二日