• 【發(fā)布單位】四川省交通廳
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2009］32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009―2011年）》的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009―2011年）》的通知 
 
(川辦發(fā)［2009］32號(hào))





 省交通廳組織編制的《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009－2011年）》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會(huì)議審定,，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施,，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。



 各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體,、實(shí)施主體和工作主體,，要按照民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的方式,，精心組織實(shí)施，并搞好資金平衡,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。省直有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，公布規(guī)劃,，明確補(bǔ)助政策,，采取自下而上的決策機(jī)制和申報(bào)制度，支持積極性高,、前期工作到位,、建設(shè)資金落實(shí)的市（州）、縣（市,、區(qū)）加快農(nóng)村斷頭公路建設(shè),，提高農(nóng)村公路技術(shù)水平和通行能力，切實(shí)改善農(nóng)村居民出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件,。



 四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案（2009－2011年）



 為加快農(nóng)村公路建設(shè),，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,，根據(jù)省委,、省政府“兩個(gè)加快”的部署，結(jié)合農(nóng)村斷頭公路基本情況和全省農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際,，編制四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案,。



 一、編制依據(jù)



 1.中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006年中央1號(hào)文件）,。



 2.《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2006〕20號(hào)）,。



 3.四川省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。



 4.四川省農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果。



 5.四川省公路統(tǒng)計(jì)年報(bào),。



 二,、基本情況



 2003年，我省開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè),，先后組織實(shí)施了縣際公路和通鄉(xiāng),、通村公路建設(shè)。特別是2006年以來(lái),，在完成全省農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上,，全面實(shí)施以“油路到鄉(xiāng)、公路到村”為主要目標(biāo)的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，計(jì)劃建設(shè)1.6萬(wàn)公里縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）和5.3萬(wàn)公里通村公路,，到2010年將實(shí)現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，98%的建制村通公路,。



 三年來(lái),，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，地方各級(jí)政府高度重視,，人民群眾廣泛參與，修路積極性空前高漲,，我省農(nóng)村公路呈現(xiàn)出健康,、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模和完成投資連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高,。截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程突破20萬(wàn)公里,，實(shí)現(xiàn)了69%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）,、79%的建制村通公路。預(yù)計(jì)2009年底,，我省內(nèi)地將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路的目標(biāo),。但是，受歷史,、地理,、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，我省農(nóng)村公路總體水平仍然不高,，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,，主要表現(xiàn)在以下三方面：



 （一）路網(wǎng)不完善。受建設(shè)規(guī)模和資金的限制,，“十一五”確定的“油路到鄉(xiāng),、公路到村”的目標(biāo)是按行政節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃的，只能在縣域內(nèi)形成以縣城為中心，向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的樹(shù)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。部分對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用和人民群眾生產(chǎn)生活迫切需要的農(nóng)村斷頭公路,，因不符合“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃原則，無(wú)法改造建設(shè),，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的出行條件不能得到根本改善,。



 （二）技術(shù)等級(jí)低。截至2008年底,，我省農(nóng)村公路總里程已達(dá)到20.55萬(wàn)公里,，其中等級(jí)公路占59.47%，鋪裝高級(jí),、次高級(jí)路面的公路占31.27%,。等級(jí)過(guò)低、有路不暢,、晴通雨阻等問(wèn)題嚴(yán)重削弱了農(nóng)村公路網(wǎng)的功能和作用,，特別是隨著我省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低的問(wèn)題逐漸成為影響我省農(nóng)村公路網(wǎng)整體水平的關(guān)鍵因素,，地方政府和廣大農(nóng)民群眾反響強(qiáng)烈,，有必要加快發(fā)展。



 （三）發(fā)展不平衡,。我省地域廣闊,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌,、基礎(chǔ)條件差異大,，農(nóng)村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)速度快,、效果好,，預(yù)計(jì)2009年底，內(nèi)地絕大部分地區(qū)將基本完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，有能力,、有條件進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村斷頭公路；而盆周山區(qū),，特別是三州地區(qū)由于公路建設(shè)成本高,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，建設(shè)資金籌措能力弱,，農(nóng)村公路發(fā)展相對(duì)滯后,，這些地方目前的主要任務(wù)是集中力量加快“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成已確定的規(guī)劃目標(biāo),。



 三,、農(nóng)村斷頭公路的成因



 由于我省地域遼闊,、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等原因,，農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對(duì)較差,，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農(nóng)村公路,，因未連通,、未修建必要的獨(dú)立大、中橋,，以及因公路技術(shù)等級(jí)低,、未鋪裝高級(jí)、次高級(jí)路面等問(wèn)題,，形成了多種形式的斷頭公路,。隨著“十一五”農(nóng)村公路縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃的實(shí)施，我省將基本實(shí)現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路）,。由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心,，輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的樹(shù)狀路網(wǎng)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的末端,，通鄉(xiāng)油路進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后,，就不再繼續(xù)延伸，導(dǎo)致部分相鄰省,、市,、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不通，不能適應(yīng)物資集散和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,；還有部分發(fā)展依存度較高的相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，因相連的重要公路通道不符合規(guī)劃原則，未納入“十一五”縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）規(guī)劃,，在行政區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)村公路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展,。



 因此，目前我省急需解決的農(nóng)村斷頭公路是里程較短,、地形條件許可,、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的縣鄉(xiāng)道斷頭公路,。



 四,、指導(dǎo)思想



 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),，以實(shí)施“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ),，通過(guò)農(nóng)村斷頭公路建設(shè),，構(gòu)建布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜的農(nóng)村公路網(wǎng),，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平,，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 五,、安排原則



 （一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,。根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，在全面認(rèn)真研究全省農(nóng)村斷頭公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域界限,，以發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)最大效益為目標(biāo),，以連通重要斷頭公路為主要內(nèi)容，合理選擇路線走向,，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局,；統(tǒng)籌各地建設(shè)斷頭公路的需要，兼顧“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況,，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)序,，確保同步建成。



 （二）突出重點(diǎn),、效益優(yōu)先,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，堅(jiān)持項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則,，分輕重緩急，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序,，確保建一條成一條,，不能搞“半拉子”工程。重點(diǎn)建設(shè)里程較短,、地形條件許可,、工程難度較小和投入產(chǎn)出效益最大、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求最迫切的農(nóng)村縣鄉(xiāng)道斷頭公路,。



 （三）實(shí)事求是,、量力而行。我省農(nóng)村斷頭公路規(guī)模大,、分布廣,、情況復(fù)雜，許多區(qū)域地廣人稀,、山高溝深,，交通需求量小,，主要受地形和投入限制，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有必要,，也不可能全面解決,。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平和需求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，綜合考慮地形地貌條件、建設(shè)難度,、市（縣）政府的積極性和建設(shè)資金籌措落實(shí)情況,，量力而行，分階段,、有步驟建設(shè)完善,。



 （四）分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展,。在建設(shè)項(xiàng)目安排上要具體把握我省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題,，妥善處理經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要；妥善處理成都市城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的需要,；處理好三州地區(qū)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中“需要”與“可能”的關(guān)系,；處理好地震重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建和農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)全省各地農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 六,、實(shí)施方案



 （一）建設(shè)規(guī)模。



 根據(jù)我省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)重點(diǎn),，結(jié)合“十一五”期間各地農(nóng)村公路發(fā)展水平和斷頭公路現(xiàn)狀,，綜合考慮區(qū)域地形類(lèi)別、項(xiàng)目的覆蓋人口和建設(shè)效益,，全省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)總規(guī)模確定為17354.8公里,，其中：



 1.按照國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，使用中央災(zāi)后重建基金安排建設(shè)我省地震重災(zāi)區(qū)39個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3663.4公里,。



 2.利用亞行貸款安排建設(shè)我省地震重災(zāi)區(qū)19個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3541.4公里,。



 3.爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路400公里。



 4.省安排補(bǔ)助資金建設(shè)農(nóng)村斷頭公路9750公里,，其中內(nèi)地8950公里,，甘孜州和涼山州各400公里，并安排農(nóng)村斷頭公路大,、中橋梁建設(shè)1萬(wàn)延米。



 （二）建設(shè)時(shí)間,。



 本方案實(shí)施期為2009－2011年,，分三年組織實(shí)施,，其中：2009年實(shí)施8700公里，2010年實(shí)施6000公里,，2011年實(shí)施2655公里,。



 （三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。



 農(nóng)村斷頭公路建設(shè)不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，采用瀝青路面或水泥混凝土路面,，獨(dú)立大、中橋采用的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與所在路段相適應(yīng),?？h際和省際間農(nóng)村斷頭公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適應(yīng)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)商一致。



 農(nóng)村斷頭公路建設(shè)應(yīng)貫徹“川九路”建設(shè)理念,，因地制宜,、以人為本，注重用地節(jié)約,、生態(tài)保護(hù)和水土保持,。



 （四）資金測(cè)算。



 1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。



 （1）通過(guò)中央災(zāi)后重建基金和亞行貸款安排的農(nóng)村斷頭公路按已確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，交通運(yùn)輸部交通扶貧資金安排阿壩州農(nóng)村斷頭公路按部確定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。



 （2）本次農(nóng)村斷頭公路省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照交通運(yùn)輸部確定的“十一五”縣通鄉(xiāng)油路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，并綜合考慮全省各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、地形條件和資金籌措能力，擬將省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三州和其他地區(qū)兩類(lèi),，同時(shí)新增加農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大,、中橋建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：



 三州地區(qū)：每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元,。



 其他地區(qū)：每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元,。



 大、中橋建設(shè)：每延米補(bǔ)助7000元－10000元,，平均補(bǔ)助8000元,。



 2.資金構(gòu)成。



 根據(jù)我省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路的建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，按照目前縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）平均建設(shè)成本,，2009－2011年估算需要投入建設(shè)資金126.3億元（含中央和省補(bǔ)助83億元），其中：



 （1）通過(guò)中央災(zāi)后重建基金安排建設(shè)地震重災(zāi)區(qū)39個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3663.4公里,，總投資23.5億元,，中央補(bǔ)助20億元。



 （2）利用亞行貸款全額投資建設(shè)地震重災(zāi)區(qū)19個(gè)縣的農(nóng)村斷頭公路3541.4公里,，總投資20.4億元,，全部由中央申請(qǐng)亞行貸款安排,。



 （3）通過(guò)交通運(yùn)輸部交通扶貧政策解決阿壩州400公里農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，估算總投資約2.4億元,，爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部補(bǔ)助安排2億元,。



 （4）通過(guò)省安排補(bǔ)助資金建設(shè)農(nóng)村斷頭公路9750公里，總投資78億元,，安排農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大,、中橋建設(shè)1萬(wàn)延米，總投資2億元,。需省補(bǔ)助資金合計(jì)40.6億元,，其中農(nóng)村斷頭公路補(bǔ)助39.8億，獨(dú)立大,、中橋建設(shè)補(bǔ)助0.8億,。根據(jù)分年建設(shè)計(jì)劃安排，2009年投入建設(shè)資金約40億元,，省補(bǔ)助20億元,；2010年投入建設(shè)資金約20億元，省補(bǔ)助10.6億元,，2011年投入建設(shè)資金約20億元,，省補(bǔ)助10億元。



 省補(bǔ)助資金由省交通廳使用國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款解決,，用成品油稅費(fèi)改革收入返還資金省級(jí)預(yù)算分年還本付息,，省補(bǔ)助資金按照貸款行要求實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。



 （5）建設(shè)農(nóng)村斷頭公路,，需要市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府籌集的建設(shè)資金約43.3億元,。市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村斷頭公路的專(zhuān)項(xiàng)資金投入,，除補(bǔ)助資金外,，建設(shè)資金由市、縣兩級(jí)人民政府統(tǒng)籌平衡,、全額解決,，不得向農(nóng)民群眾亂集資、亂攤派,。



 （五）建設(shè)效果,。



 通過(guò)實(shí)施農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，到2011年末，我省將基本解決里程較短,、地形條件許可,、工程難度較小，群眾需求最迫切,、投入產(chǎn)出效益最大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果最顯著的農(nóng)村斷頭公路問(wèn)題,。隨著“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和農(nóng)村斷頭公路建設(shè),，將使我省農(nóng)村公路進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)成片，公路的通行能力和服務(wù)水平得到明顯改善,，公路網(wǎng)絡(luò)的綜合效益有效提升,。有利于在更大范圍促進(jìn)群眾交流和貨物集散；有利于打破行政區(qū)劃界限,，增進(jìn)農(nóng)村跨區(qū)域社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)合作,；有利于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，增加農(nóng)民群眾收入；有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，帶動(dòng)區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)保障。



 （六）項(xiàng)目申報(bào),。



 中央災(zāi)后重建基金,、亞行貸款安排的公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村斷頭公路項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。省補(bǔ)助資金安排的農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目,，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持,、縣為主體,、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和年度申報(bào)制,，不一次性確定各地農(nóng)村斷頭公路建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目,。



 縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的實(shí)施主體和資金平衡主體,，按省制定的規(guī)劃方案和補(bǔ)助政策實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制,。省制定規(guī)劃，出臺(tái)政策,，加強(qiáng)指導(dǎo),。



 縣（市、區(qū)）人民政府按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和條件，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主,，做好前期工作和資金平衡,，經(jīng)市（州）人民政府審核后，向省交通廳申報(bào),，自下而上確定年度建設(shè)計(jì)劃,，干不干、干多少,，由地方政府確定,，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。市,、縣政府要確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成,，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程。



 省交通廳負(fù)責(zé)對(duì)各地申報(bào)的農(nóng)村斷頭公路項(xiàng)目進(jìn)行審查,，按照“誰(shuí)積極,、支持誰(shuí)”的原則，重點(diǎn)支持符合建設(shè)規(guī)劃,、地方積極性高,、創(chuàng)新能力強(qiáng)、前期工作到位,、資金籌措落實(shí),、建設(shè)條件具備的項(xiàng)目，對(duì)達(dá)不到建設(shè)條件的項(xiàng)目不納入年度計(jì)劃安排,。同時(shí),，加強(qiáng)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施情況的過(guò)程監(jiān)管和中期評(píng)估，嚴(yán)格目標(biāo)考核,，并根據(jù)各地進(jìn)展情況,，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，形成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),、動(dòng)態(tài)管理的激勵(lì)機(jī)制,，確保農(nóng)村斷頭公路建設(shè)順利實(shí)施。



 各地要按照群眾自愿,、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式選擇農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目,，形成自下而上的決策機(jī)制，堅(jiān)決不修群眾不愿修的路,。要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急,，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金籌措落實(shí)情況，申請(qǐng)農(nóng)村斷頭公路年度計(jì)劃,。



 申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：



 1.項(xiàng)目符合我省農(nóng)村斷頭公路規(guī)劃原則和發(fā)展重點(diǎn),；



 2.完成建設(shè)前期工作,，具備開(kāi)工條件。



 （1）已形成《村民大會(huì)決議》,、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)決議》和《縣人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)》,；



 （2）設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)；



 （3）項(xiàng)目業(yè)主已明確,；



 （4）建設(shè)資金落實(shí),，已形成市（州）、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)人民政府確認(rèn)的項(xiàng)目建



 設(shè)資金平衡方案,，并出具資金落實(shí)承諾文件及相關(guān)附件。



 七,、政策措施



 1.農(nóng)村斷頭公路建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要組成部分，為確保建設(shè)順利實(shí)施,，將農(nóng)村斷頭公路建設(shè)納入省政府民生工程目標(biāo)進(jìn)行考核,，并嚴(yán)格按照省政府川府發(fā)〔2006〕20號(hào)文件有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)管理行為，堅(jiān)持建,、管,、養(yǎng)、運(yùn)一體化發(fā)展,。



 2.縣（市,、區(qū)）人民政府是農(nóng)村斷頭公路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人,，實(shí)施農(nóng)村斷頭公路建設(shè),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村斷頭公路建設(shè)。



 3.市（州）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，市（州）和縣（市,、區(qū)）人民政府要多渠道整合資源、籌集資金,，搭建融資平臺(tái),，落實(shí)建設(shè)資金；要建立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，確?？绲貐^(qū)斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目同步建成；要出臺(tái)優(yōu)惠政策,，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)中的重大問(wèn)題,，推進(jìn)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)健康快速發(fā)展。



 4.農(nóng)村斷頭公路建設(shè)要堅(jiān)持民主,、自愿的原則,，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式組織實(shí)施,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,，不修農(nóng)民不需要、不愿意,、不參與修的路,。



 5.省交通廳要細(xì)化農(nóng)村斷頭公路建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)幫助地方推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,，加強(qiáng)工程質(zhì)量和進(jìn)度管理，并對(duì)各地完成目標(biāo)的情況進(jìn)行考核,。對(duì)上報(bào)項(xiàng)目弄虛作假和建成“半拉子”工程的縣（市,、區(qū)），省交通廳除向全省通報(bào)批評(píng)外,，還將聯(lián)合省財(cái)政廳扣回該項(xiàng)目省補(bǔ)助資金,，并在兩年內(nèi)不再安排所在縣（市、區(qū)）有關(guān)公路建設(shè)項(xiàng)目,。



 附件：1.四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)規(guī)模匯總表（略）



 2.四川省2009－2011年農(nóng)村斷頭公路建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表（略）