• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-08-20
• 【生效日期】2010-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部關于繼續(xù)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設試點的通知

商務部關于繼續(xù)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設試點的通知 







 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：



 根據(jù)《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的若干意見》（國辦發(fā)[2008]134號）和《財政部辦公廳商務部辦公廳關于流通領域市場監(jiān)管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》（財辦建[2010]67號）要求，為推動地方加強屠宰監(jiān)管能力建設,，落實監(jiān)管責任,，提高屠宰行業(yè)標準化水平,，提升肉品質量安全保障能力，經(jīng)商財政部同意,，2010年,，商務部繼續(xù)選擇部分地區(qū)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設試點。現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、建設目標

 深入貫徹落實《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》,，以保障肉品質量安全為根本宗旨，從完善監(jiān)管制度,、健全監(jiān)管體系,、暢通公共服務渠道,、建設屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)和推進企業(yè)標準化改造等方面著手,，構建企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、政府高效監(jiān)管,、行業(yè)嚴格自律,、輿論有效監(jiān)督的全方位肉品質量安全保障體系。



 二,、建設內容

 （一）完善監(jiān)管制度,，落實監(jiān)管責任。建立對屠宰企業(yè)的日常檢查制度,，監(jiān)督其嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）查驗,、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范,、肉品品質檢驗,、無害化處理等有關規(guī)定，切實落實索證索票和臺賬登記等制度,；加快推進屠宰企業(yè)信用評價制度,，探索實施信用分類監(jiān)管。

 （二）健全監(jiān)管體系,，提高監(jiān)管能力,。整合、充實,、加強現(xiàn)有商務執(zhí)法力量,，配備必要的交通、通訊,、快速檢測,、調查取證、防護等執(zhí)法裝備,，落實執(zhí)法隊伍編制和執(zhí)法經(jīng)費,，加強執(zhí)法人員法律法規(guī),、業(yè)務技能培訓，提高執(zhí)法監(jiān)管能力,。規(guī)范執(zhí)法程序,，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制,，落實違法責任追究和行政執(zhí)法評議考核制度,，規(guī)范執(zhí)法行為。

 （三）暢通公共服務渠道,，提高監(jiān)管效能,。建設以省、市兩級12312咨詢服務與舉報投訴中心為主體,，以現(xiàn)代信息技術為支撐,，以制度機制為保障，具備舉報投訴,、預測預警,、信用分類管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、咨詢服務等功能的社會監(jiān)管網(wǎng)絡,，暢通公共服務渠道，調動社會公眾參與,，切實提高市場監(jiān)管效能,。

 （四）建設屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,。建設省,、市、縣三級屠宰監(jiān)管工作平臺,，在符合定點設置規(guī)劃的規(guī)模以上屠宰廠(場)安裝現(xiàn)場監(jiān)控設備,，覆蓋生豬進廠（場）查驗、待宰,、檢疫檢驗,、無害化處理、肉品出廠（場）等關鍵環(huán)節(jié),。運用現(xiàn)代信息技術,，將省、市,、縣三級工作平臺上下貫通,，并與屠宰企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控裝置橫向連接，保證實時發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)行為,，實現(xiàn)定點資格審查,、人員資質認證、分等定級,、日常監(jiān)督,、無害化處理等的信息化管理。

 （五）推動屠宰企業(yè)升級改造,，提高行業(yè)標準化水平,。對西部老、少,、邊,、窮地區(qū)符合定點設置規(guī)劃的中小型屠宰企業(yè)進行標準化改造，更新屠宰加工,、肉品品質檢驗,、無害化處理和污水處理等設備，建立企業(yè)信息化管理系統(tǒng),，培訓屠宰企業(yè)管理人員,、加工人員和肉品檢驗人員,，提升內部肉品質量安全管理水平,。



 三、工作安排



 經(jīng)商務部,、財政部確定的試點地區(qū),，要統(tǒng)籌推進本地市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設，中央財政采取“以獎代補”方式擇優(yōu)給予支持,。試點地區(qū)在具體項目安排,、項目實施及項目驗收等方面，要嚴格執(zhí)行商務部的有關要求,。



 （一）市場監(jiān)管公共服務體系項目,。



 1．項目建設任務。按照《商務部財政部關于完善流通領域市場監(jiān)管公共服務體系的通知》（商秩發(fā)[2009]271號）,、《商務部關于加強商務領域12312舉報投訴服務體系建設工作的通知》（商秩發(fā)[2009]120號）和《商務部辦公廳關于開展商務綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（商秩字[2008]7號）規(guī)定的具體任務實施,。



 2．申報項目條件。試點地區(qū)推薦符合條件的地級以上城市和縣市,，向商務部申報市場監(jiān)管公共服務體系項目,，經(jīng)審核后列入當?shù)仨椖堪才拧＞唧w條件如下：

 （1）已建立專門的生豬屠宰等執(zhí)法隊伍,。執(zhí)法隊伍經(jīng)機構編制部門正式批準成立,，具有一定數(shù)量執(zhí)法人員且正常在崗，全部持有當?shù)胤ㄖ撇块T核發(fā)的執(zhí)法證件。

 （2）生豬屠宰,、酒類流通等執(zhí)法工作有一定基礎,，建立了基本的執(zhí)法工作制度和內部管理制度。

 （3）地級以上城市已建立12312商務舉報投訴服務中心,，開通12312舉報投訴服務熱線電話,，具有不少于50平方米的辦公場所，配備了必要的工作人員和辦公設備,，工作經(jīng)費有保障,。縣（市）已建立12312商務舉報投訴服務聯(lián)系點,，安排專人負責舉報投訴服務有關工作,。

 （4）當?shù)厝嗣裾С珠_展市場監(jiān)管體系建設，對商務執(zhí)法機構,、人員編制,、經(jīng)費等問題有明確意見和工作部署。已按要求整合執(zhí)法隊伍的,，優(yōu)先考慮實行商務綜合行政執(zhí)法試點,。



 3．申報項目材料。省級商務主管部門進行初審并簽署推薦意見后統(tǒng)一報送,。主要包括：

 （1）《市場監(jiān)管公共服務體系項目申報表》（附后）,。需經(jīng)省（區(qū),、市）商務主管部門簽署意見并蓋章,。

 （2）工作方案。主要包括開展市場監(jiān)管體系建設的基本目標,、主要內容,、具體措施、工作安排等,。要求緊密結合當?shù)貙嶋H,，對開展市場監(jiān)管體系建設有關工作做出具體詳細安排。

 （3）有關證明材料,。主要包括當?shù)鼐幹?、財政部門關于商務執(zhí)法機構、編制及經(jīng)費等方面的文件（復印件）,；法制部門核發(fā)的執(zhí)法證件（復印件）,；當?shù)卣P于市場監(jiān)管體系建設試點工作的有關決議或會議紀要（復印件）；申報單位建立12312商務舉報投訴服務中心或聯(lián)系點的有關文件（復印件）,，執(zhí)法工作制度及內部管理制度的目錄,，以及對執(zhí)法隊伍人員管理,、舉報投訴工作經(jīng)費等詳細情況說明。

 （4）工作總結,。包括近三年開展生豬屠宰,、酒類流通等執(zhí)法工作情況，或者開展商務綜合行政執(zhí)法工作情況,。



 4．項目驗收,。2011年1季度，按照《商務部辦公廳關于印發(fā)〈流通領域市場監(jiān)管公共服務體系項目驗收規(guī)范〉的通知》（商秩字[2009]30號）和《商務部辦公廳關于印發(fā)〈商務綜合行政執(zhí)法試點工作考核評估辦法（試行）〉的通知》（商秩字[2009]26號）的規(guī)定進行驗收,。驗收合格的,，按財政部、商務部確定的標準及程序撥付資金,。



 （二）屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng),。



 1．項目建設任務。以?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市、計劃單列市）為單位,，按照《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)建設工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)技術要求》（附后）要求,，統(tǒng)一建設屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)。



 2．申報項目條件,。由試點地區(qū)省級商務主管部門向商務部申報屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目,，經(jīng)審核后列入當?shù)仨椖堪才拧＞唧w條件如下：

 （1）按照《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》要求,，已制定本省定點屠宰設置規(guī)劃,，初步完成審核換證工作,，有關屠宰行業(yè)監(jiān)管制度和措施完備,。

 （2）已完成省級12312中心轉型，安裝12312舉報投訴系統(tǒng),。70%左右的地級以上城市具備建設市場監(jiān)管公共服務體系條件,。

 （3）所轄市、縣80%以上已建立生豬屠宰管理和執(zhí)法機構,，人員,、場地和經(jīng)費已落實。

 （4）落實了一定的配套資金,。



 3．申報項目的材料,。主要包括：

 （1）《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目申報表》（附后）。

 （2）項目建設工作方案,，內容包括建設目標,、總體思路、基本任務、主要措施,、資金使用,、具體安排等。

 （3）定點屠宰設置規(guī)劃及審核換證工作情況材料,。

 （4）屠宰行業(yè)管理基礎材料,，主要包括所轄市縣生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍建設及工作情況。

 （5）有關證明材料,。屠宰行業(yè)管理制度及安排配套資金的書面意見等,。

 （6）本地區(qū)符合定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃的規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)名單。



 4．項目驗收,。2011年1季度,，省級商務、財政部門按照《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)建設工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)技術要求》內容進行驗收,，并向商務部,、財政部報送驗收報告，商務部會同財政部進行審核,，并視情況組織現(xiàn)場檢查驗收,。



 （三）屠宰企業(yè)標準化改造。



 1．項目建設任務,。2010年,，支持西部地區(qū)符合定點設置規(guī)劃的屠宰企業(yè)進行標準化改造，具體內容包括：購置或改造屠宰生產(chǎn)線和操作設備,，購置肉品品質檢驗設備（主要為常規(guī)理化檢驗設備）,、無害化處理和污水處理設施，安裝現(xiàn)場監(jiān)控設備,，建立內部信息化質量管理系統(tǒng)等,。



 2．申報項目條件。試點地區(qū)推薦符合條件的屠宰企業(yè),，向商務部申報標準化改造項目,，經(jīng)審核后列入當?shù)仨椖堪才牛渴,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市、計劃單列市）推薦企業(yè)數(shù)量應不超過12家,。具體條件包括：

 （1）符合本地區(qū)根據(jù)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》修訂的定點屠宰設置規(guī)劃,，取得生豬定點屠宰資格，連續(xù)經(jīng)營二年以上,。

 （2）承擔本地區(qū)主要肉品供應和安全保障任務,，上一年度生豬實際屠宰量3萬頭以上20萬頭以下,。

 （3）管理制度健全，過去一年無違法違規(guī)不良記錄,。

 （4）所在地區(qū)屬老,、少、邊,、窮地區(qū)?，F(xiàn)有設施和條件達不到《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定標準,。

 （5）企業(yè)有投資改造的意愿,，落實了一定的改造資金，具備相應的基礎條件,。

 （6）省級商務主管部門確定的其他條件,。



 3．申報項目材料。經(jīng)省級商務主管部門初審并出具推薦意見后統(tǒng)一報送,。主要包括：

 （1）《中小屠宰企業(yè)標準化改造項目申報表》（附后）,；

 （2）本企業(yè)定點屠宰證書、生豬屠宰企業(yè)資質等級證書,、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證的復印件,。

 （3）上一年度生豬實際屠宰量報表（加蓋企業(yè)公章）。

 （4）標準化改造工作方案,，主要包括工作目標,、主要內容、工作措施,、資金安排,、工作安排等。

 （5）省級商務主管部門要求提供的其他材料,。



 4．項目驗收,。2011年1季度，省級商務,、財政部門按照《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T17236）,、《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB50317）、《生豬屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》（GB/T17996）,、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548）、《鮮,、凍片豬肉》（GB9959.1）等標準,，以及《生豬屠宰企業(yè)資質等級要求》（SB/T10396）一星級以上企業(yè)標準，對本省標準化改造項目進行驗收,。驗收合格的,，撥付獎勵資金,。



 四、工作要求



 （一）加強組織領導,。各試點地區(qū)要切實加強對市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設工作的組織領導,，制定完整的試點工作方案，明確工作要求,，分解落實工作任務,。建立部門協(xié)作機制，積極爭取當?shù)嘏涮踪Y金或政策,，及時協(xié)調解決工作中的矛盾和問題,，確保達到預期效果。



 （二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃,。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一實施”原則，扎實推進市場監(jiān)管公共服務體系,、屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng),、中小型屠宰企業(yè)標準化改造等項目，整合利用各項目資源,，實現(xiàn)集成建設,、統(tǒng)一維護。要堅持相互協(xié)調,、相互促進原則,，抓緊推進市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設，保證《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》有效落實,。



 （三）強化監(jiān)督檢查,。要加強對建設項目的動態(tài)跟蹤、進度管理,、績效評估和統(tǒng)計分析,，按季度向商務部（市場秩序司）報送進展情況。商務部將會同財政部定期開展檢查評估,，提出工作改進要求,，對工作不力的地區(qū)實施督導，對存在嚴重問題的地區(qū)予以通報批評直至取消試點資格,。



 各地商務主管部門要加強對項目申報工作的統(tǒng)一指導,，認真審核申報材料，材料要統(tǒng)一裝訂,，具有查詢目錄（規(guī)范式樣附后）,，并于2010年9月10日前報商務部（市場秩序司）。



附件：1,、《市場監(jiān)管公共服務體系項目申報表》

 2,、《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目申報表》

 3,、《中小屠宰企業(yè)標準化改造項目申報表》

 4、《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)建設工作方案》

 5,、《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)技術要求》

 6,、《市場監(jiān)管公共服務體系項目申報材料封面及側邊規(guī)范式樣》

 7、《市場監(jiān)管公共服務體系項目申報材料目錄規(guī)范式樣》

 8,、《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目申報材料封面及側邊規(guī)范式樣》

 9,、《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目申報材料目錄規(guī)范式樣》

 10、《屠宰企業(yè)標準化改造項目申報材料封面及側邊規(guī)范式樣》

 11,、《屠宰企業(yè)標準化改造項目申報材料目錄規(guī)范式樣》



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