• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號】交財發(fā)〔2013〕513號
• 【發(fā)布日期】2013-08-31
• 【生效日期】2013-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見的通知

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見的通知
 
各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委），天津市市政公路管理局,，天津市,、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位：
    為適應(yīng)交通運(yùn)輸加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢,、新任務(wù),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作，增強(qiáng)財務(wù)保障能力,、提升保障效果,，部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā),?！兑庖姟吩趫?zhí)行中有何問題，請及時反饋部財務(wù)司,。

交通運(yùn)輸部 
2013年8月31日
 

附件

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見
 
推動交通運(yùn)輸安全發(fā)展,、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前和今后一段時期交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作面臨的重要任務(wù),。隨著國家財稅體制改革的深入,，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控,，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化等，對做好交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作提出了更高要求,。面對新任務(wù)新要求,，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作，提出以下指導(dǎo)意見,。 
一,、加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作的總體思路 
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，牢牢把握交通運(yùn)輸發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn),、適度超前的總基調(diào),，以提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，堅持深化改革,，創(chuàng)新籌資機(jī)制、優(yōu)化資金配置,、健全管理制度,、強(qiáng)化審計監(jiān)督，加快構(gòu)建“制度完善,、預(yù)算科學(xué),、保障有力、績效優(yōu)良,、風(fēng)險可控”的財務(wù)審計工作新格局,，更好地為交通運(yùn)輸加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。 
二,、加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸財務(wù)審計工作的主要內(nèi)容 
（一）拓展聚財渠道,，完善資金保障機(jī)制。 
用好中央交通專項資金政策,。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于深化財稅體制改革的各項部署,，深入分析交通運(yùn)輸資金保障面臨的新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究,，做好政策儲備,。深化公路水路管理體制改革，建立有利于交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的財力和事權(quán)相匹配的公路水路管理體制,。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo),、多方參與”的籌資機(jī)制。切實用好車購稅和港口建設(shè)費(fèi)等中央交通專項資金政策,。嚴(yán)格執(zhí)行成品油稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ弥贫取?
引導(dǎo)地方政府投入,。強(qiáng)化地方政府的投資主體責(zé)任和資金保障能力,，引導(dǎo)地方統(tǒng)籌使用各類財政性資金，設(shè)立交通發(fā)展專項資金,，提高資金集約利用效率,。鼓勵地方利用中央代發(fā)地方政府債券加大交通建設(shè)投入,，推動地方加大財政性資金對普通公路的投入力度。堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，加快完善政府融資平臺的功能和管理體制,，通過向現(xiàn)有融資平臺注入新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，增強(qiáng)平臺融資能力,。加快研究建立項目外溢收益返還機(jī)制,，將公路沿線資源的部分收益用于公路發(fā)展。 
著力構(gòu)建多元化市場籌資機(jī)制,。進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策,，加快探索建立特許經(jīng)營制度，建立合理回報,、超額收益分成和超低收益政府補(bǔ)償機(jī)制,，規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，鼓勵,、支持和引導(dǎo)社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域,。繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新支持交通運(yùn)輸發(fā)展的方式方法,。努力擴(kuò)大直接融資比重,，降低融資成本。加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時總結(jié)推廣各地在做好籌融資工作方面的經(jīng)驗做法,。 
（二）注重用財效益，提升預(yù)算管理科學(xué)化水平,。 
強(qiáng)化預(yù)算調(diào)控功能,。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，硬化預(yù)算約束,，促進(jìn)財力與需求相匹配、預(yù)算與規(guī)劃相適應(yīng),，舉債與償還相結(jié)合,，促進(jìn)規(guī)模、速度和質(zhì)量,、效益相協(xié)調(diào),。進(jìn)一步完善中央交通專項資金的使用政策，充分發(fā)揮中央交通專項資金的引導(dǎo)作用,。探索試行綜合預(yù)算管理模式,，全面反映交通運(yùn)輸部門收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動,，統(tǒng)籌運(yùn)用好各種財力資源,，逐步實現(xiàn)年度預(yù)算編制范圍涵蓋建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)等交通運(yùn)輸發(fā)展的各個方面,。 
優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),、有保有壓的原則,，合理安排使用交通專項資金。優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)項目,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需項目,、行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目的資金需求。加大對綜合運(yùn)輸,、運(yùn)輸服務(wù),、運(yùn)輸設(shè)備與裝備、科技創(chuàng)新,、信息化、智能化等領(lǐng)域的支持,，推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。探索完善以獎代補(bǔ)管理制度，加大對節(jié)能減排,、綠色低碳等領(lǐng)域的支持,，大力推進(jìn)新能源、新材料,、新工藝,、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用,，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色,、循環(huán)低碳發(fā)展。加大對安保設(shè)施投入力度,，提升安全應(yīng)急保障能力,，切實推動平安交通創(chuàng)建活動。對于存在重大質(zhì)量安全隱患的基礎(chǔ)設(shè)施項目和地區(qū)且整改不力的限制支持,，確保資金投資效益,。進(jìn)一步優(yōu)化交通專項資金支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施區(qū)域差異化投資政策,，加大對農(nóng)村,、中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū),、集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的投資傾斜力度,，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化,。加大對國家高速公路“斷頭路”、普通國道“瓶頸路段”建設(shè)的投入,，提高普通國省干線公路在車購稅資金安排中的比重,，發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金的支持力度,，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。 
推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化。推動預(yù)算項目庫建設(shè),，加快建立完善項目預(yù)算滾動管理機(jī)制,，提高項目安排科學(xué)性、合理性,。繼續(xù)推動項目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和精細(xì)化水平。加強(qiáng)項目前期論證工作,，不具備執(zhí)行條件的項目一律不得編列預(yù)算,。對年內(nèi)部門預(yù)算執(zhí)行不到位的項目一律核減相應(yīng)預(yù)算。嚴(yán)禁無預(yù)算安排資金,，嚴(yán)禁超預(yù)算支出,、超進(jìn)度撥款，努力提高預(yù)算執(zhí)行效率和效益,。完善預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理制度,，加強(qiáng)預(yù)算分析與動態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性和均衡性,。繼續(xù)完善和推進(jìn)部門預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行考核通報制度,。加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范資產(chǎn)購建,、使用,、處置行為，著力提高資產(chǎn)管理水平和使用效益,。 
發(fā)揮稅費(fèi)政策在引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用,。積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)主動適應(yīng)國家稅費(fèi)改革要求，以稅費(fèi)改革為契機(jī),，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,、調(diào)整經(jīng)營管理模式和組織方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)的監(jiān)督管理,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的稅費(fèi)政策環(huán)境。 
（三）創(chuàng)新理財方式,，加強(qiáng)績效管理,。 
加強(qiáng)項目成本控制。在確保安全與質(zhì)量的前提下,，開源節(jié)流,，加強(qiáng)設(shè)計階段、施工階段,、養(yǎng)護(hù)階段等各環(huán)節(jié)管理,，建立項目全過程成本控制制度。合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、優(yōu)化設(shè)計方案,，加強(qiáng)物料、設(shè)備采購管理,，加強(qiáng)概算審查和工程造價管理,，有效控制工程造價?？茖W(xué)合理調(diào)度資金,，提高資金利用效率，減少利息支出,。 
強(qiáng)化預(yù)算績效管理,。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立績效目標(biāo)設(shè)定,、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的事前,、事中,、事后績效管理機(jī)制。研究建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,，逐步擴(kuò)大績效評價的試點(diǎn)范圍與規(guī)模,，鼓勵具備條件的省級交通運(yùn)輸主管部門和部屬單位，積極開展本單位整體支出,、項目支出或交通專項轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)編報試點(diǎn),。建立績效管理工作考核和結(jié)果通報、約談制度,；探索建立將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和干部責(zé)任相掛鉤的制度,，對評價工作組織不力、效果不好的單位,，將核減或不安排新增項目預(yù)算,，對確因決策失誤、監(jiān)管不力造成損失浪費(fèi)的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé),。 
大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約,。堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決禁止鋪張浪費(fèi),，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)等一般性支出,。加強(qiáng)車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置車輛,。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè),。嚴(yán)禁以各種名義向基層單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費(fèi)用,。 
加強(qiáng)內(nèi)部控制,。完善制度設(shè)計，打牢制度基礎(chǔ),，加快構(gòu)建覆蓋資金籌集,、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,、資產(chǎn)管理,、審計監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度體系，扎實推進(jìn)財務(wù)管理內(nèi)部控制制度全面性和有效性評價工作,。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中收付制度改革,，提高財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性,。加強(qiáng)銀行賬戶管理和動態(tài)監(jiān)控,，嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金使用。全面落實部屬單位工資卡,、公務(wù)卡結(jié)算制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開,，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)公開,，主動接受社會和內(nèi)部職工監(jiān)督。夯實會計基礎(chǔ)工作,，實現(xiàn)財務(wù)會計和審計檔案管理的規(guī)范化,。加快財務(wù)審計工作信息化建設(shè)，推進(jìn)信息資源整合,，建立集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、預(yù)決算、國有資產(chǎn),、政府采購,、銀行賬戶,、審計管理于一體的財務(wù)信息系統(tǒng)，提高信息資源利用效率,。 
（四）實化管財手段,，強(qiáng)化審計監(jiān)督。 
深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,。在確保行政“一把手”離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋基礎(chǔ)上,，積極開展任中和任期屆滿審計。拓展審計內(nèi)容,，堅持從財務(wù)收支的真實性入手,，以權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實為重點(diǎn)，著力監(jiān)督和檢查領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)情況,，推動健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制,。 
加強(qiáng)重大項目和重點(diǎn)資金審計監(jiān)督。推行重點(diǎn)建設(shè)項目跟蹤審計,，重點(diǎn)加強(qiáng)對征地拆遷,、工程招投標(biāo)、設(shè)計變更,、計量支付,、竣工決算等交通建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，控制工程造價,，防范管理漏洞,，糾正建設(shè)浪費(fèi)，促進(jìn)建設(shè)資金安全和有效使用,。加強(qiáng)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理,。探索建立完善車輛通行費(fèi)審計制度，對收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支管理情況進(jìn)行審計,，保障車輛通行費(fèi)?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)交通運(yùn)輸專項資金審計,，提高資金使用效益。 
嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,。建立健全制度落實的責(zé)任機(jī)制,，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，維護(hù)制度的公平性,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，充分發(fā)揮制度的“防火墻”作用。堅持標(biāo)本兼治,，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能,，加強(qiáng)對典型案例的剖析，深入開展警示教育，提高遵守財經(jīng)紀(jì)律意識,，促進(jìn)和加強(qiáng)財務(wù)管理,。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定,、私設(shè)“小金庫”行為,，嚴(yán)肅查處因違規(guī)決策和管理不力造成國有資產(chǎn)流失、違規(guī)套取財政資金等問題,。 
加強(qiáng)風(fēng)險防控,。合理控制債務(wù)規(guī)模，加快形成舉債規(guī)范,、融資合理,、風(fēng)險可控的長效機(jī)制。明確政府性交通債務(wù)償還的主體責(zé)任,，將政府性交通債務(wù)收支,、還本付息支出納入地方財政預(yù)算，推動建立償債準(zhǔn)備金,，統(tǒng)籌做好債務(wù)償還工作,。建立完善債務(wù)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對政府性交通債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警,。優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu),，緩釋債務(wù)風(fēng)險，保持信貸資金有序運(yùn)轉(zhuǎn),，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險的底線,。