• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕21號
• 【發(fā)布日期】2011-04-20
• 【生效日期】2011-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2011年糾風(fēng)工作實施意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2011年糾風(fēng)工作實施意見的通知
國辦發(fā)〔2011〕21號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
    國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一一年四月二十日
 
關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實施意見
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
    為貫徹落實第十七屆中央紀委第六次全會,、國務(wù)院第四次廉政工作會議以及全國糾風(fēng)工作會議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2011年糾風(fēng)工作實施意見,。
    一,、總體要求
    2011年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,、執(zhí)政為民，標本兼治,、糾建并舉,，著力解決群眾反映強烈的突出問題，大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),，進一步密切黨和政府與群眾的關(guān)系,，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證,。
    二,、主要任務(wù)
    （一）堅決糾正當前政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中群眾反映強烈的不正之風(fēng),。認真清理和規(guī)范慶典,、研討會,、論壇活動。嚴格履行審批程序,，批準舉辦的要從嚴規(guī)范,，不符合規(guī)定的一律撤銷，堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動行為,；嚴格控制活動規(guī)模和開支,，所需經(jīng)費納入單位預(yù)算,，列入公示和審計范圍，堅決糾正和查處濫用財政資金,、向企業(yè)和個人攤派費用等行為,；嚴格規(guī)范縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含離退休干部）出席慶典、研討會,、論壇活動,，堅決糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準出席或在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電,、題詞剪彩等違規(guī)行為,。
    切實精簡會議和文件。嚴格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會議,，嚴格控制會議經(jīng)費,，政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門會議，堅決糾正會議過多過濫,、發(fā)放紀念品等鋪張浪費,、形式主義的問題。嚴格控制文件數(shù)量,。凡不涉密的文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布,，不再另行發(fā)文,。
    從嚴控制和壓縮因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行,、公務(wù)接待三項經(jīng)費支出,，嚴肅查處變相利用公款出國（境）旅游，違規(guī)核定用車編制,、超標準配備更新和違規(guī)使用車輛,，利用公款大吃大喝、游山玩水,、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題,。堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收送各類有價證券,、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的行為,，督促有關(guān)部門抓緊制定政策措施，完善管理制度,。
    （二）堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題,。加強對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，促進依法征地拆遷,。堅決糾正超范圍,、超規(guī)模征地，改變土地用途,，不按規(guī)定確定征地補償標準,，不落實被征地農(nóng)民社會保障資金，截留,、挪用,、克扣補償資金等問題，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,，推動建立科學(xué)完善的征地補償機制,。堅決糾正違規(guī)拆遷、暗箱操作,、徇私舞弊和房屋征收部門調(diào)查登記弄虛作假等問題,，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益的大拆大建等問題,。堅決糾正和查處采取暴力,、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為,。對違法違規(guī)強制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的,，要堅決追究責(zé)任。
    （三）堅決防范和糾正保障性住房建設(shè),、配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng),。推動保障性住房建設(shè)、配置,、運營,、退出的制度建設(shè)，加強督促檢查,，堅決防范和糾正保障性住房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的不正之風(fēng),。在建設(shè)環(huán)節(jié)，確保保障性住房建設(shè)用地專項專用,，加強資金監(jiān)管,，嚴肅查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設(shè)資金等問題,。確保工程質(zhì)量,，防止偷工減料、降低標準等問題,。在配置環(huán)節(jié),，及時將保障房房源、配置過程,、配置結(jié)果等相關(guān)信息公之于眾,，接受社會監(jiān)督,，做到配置過程公開透明、配置結(jié)果公開公正,。在管理環(huán)節(jié),，加強對保障性住房運營、退出的監(jiān)管,，堅決查處擅自改變住房性質(zhì)或?qū)⒆》哭D(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或空置的行為,。同時,，簡化管理程序，規(guī)范收費行為,，提高辦事效率,，方便人民群眾。
    （四）堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng),。著力解決在農(nóng)村土地承包,、流轉(zhuǎn)、耕地占補平衡,、土地整治和戶籍管理制度改革等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的突出問題,，足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金，切實保障和維護農(nóng)民土地權(quán)益,。認真解決拖欠農(nóng)民工工資,、進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難，以及技能培訓(xùn),、住房租購、社會保障,、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題,，切實保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益。深化強農(nóng)惠農(nóng)資金和新農(nóng)合基金的監(jiān)管,，促進強農(nóng)惠農(nóng)資金有效使用,，堅決糾正和查處截留、擠占,、挪用,、騙取資金等違規(guī)違紀行為。堅決糾正面向農(nóng)民和村級組織的亂收費,、亂罰款和集資攤派行為,，嚴格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，切實減輕農(nóng)民負擔(dān),。同時,，嚴肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,。
    （五）堅決糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)。著力推動建立地方政府負總責(zé),、有關(guān)部門各負其責(zé),、企業(yè)履行主體責(zé)任的食品藥品責(zé)任體系，強化責(zé)任追究,。在食品藥品行業(yè)開展“講誠信,、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動,，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展,、誠信經(jīng)營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位,。完善制度機制,，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。糾正重審批,、輕監(jiān)管和有利爭著管,、無利推不動的現(xiàn)象，嚴肅查處監(jiān)管中的失職瀆職,、推諉扯皮,、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任的落實,。對本地區(qū),、本領(lǐng)域食品安全問題突出、導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的,，嚴格實行行政問責(zé),，并推動建立食品藥品安全事故責(zé)任追究制。切實糾正發(fā)案瞞報,、遲報漏報和壓案不報等問題,。
    （六）深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。加強對政府衛(wèi)生投入資金以及基本醫(yī)療保障基金使用情況的監(jiān)督檢查,，堅決糾正和查處截留,、擠占、挪用,、虛報,、冒領(lǐng)、套取資金行為,；繼續(xù)推進和完善以政府為主導(dǎo),、以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購,，積極探索多種形式的帶量采購辦法,，逐步將醫(yī)用耗材、檢驗試劑和乙類大型醫(yī)用設(shè)備納入集中采購范圍,；進一步規(guī)范診療服務(wù)行為,，加強醫(yī)療機構(gòu)收費行為監(jiān)管和合理用藥監(jiān)測，大力推進臨床路徑管理和按病種收費方式改革試點,，堅決糾正和查處濫檢查,、大處方、亂收費,、收受回扣,、索要和收受“紅包”等問題。
    （七）深化治理教育亂收費工作,。加強對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金和中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,、免學(xué)費補助資金等教育經(jīng)費撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?；加強對學(xué)前教育收費行為的監(jiān)管，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費行為,，嚴禁收取與招生,、入學(xué)、入園掛鉤的各種費用,，嚴禁舉辦與入學(xué)掛鉤的“占坑班”和各種特長班,、興趣班；加大高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范力度,，堅決糾正公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數(shù),、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策的問題,；完善教輔材料管理辦法,，切實解決教輔材料散濫、價格虛高,、變相強制征訂等問題。
    （八）深入開展民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作,。以基層站所和服務(wù)窗口為重點,，繼續(xù)推進民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作重心下移；規(guī)范民主評議的周期,、范圍和評價標準,，積極組織對具有行政執(zhí)法職能的部門和行業(yè)開展民主評議。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線，推廣電臺,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體互聯(lián)互動的做法,，不斷拓展群眾訴求表達的平臺,，加大群眾監(jiān)督的力度，確保解決問題更加及時,、有效,。
    同時，進一步鞏固清理規(guī)范評比達標表彰工作成果,，堅決糾正違規(guī)開展評比達標表彰活動行為,，造成不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,；繼續(xù)治理公路“三亂”,，堅決糾正公路超期收費等不合理收費問題，撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費站（點）,；繼續(xù)開展減輕企業(yè)負擔(dān)工作,，規(guī)范涉企收費行為，嚴肅查處行業(yè)協(xié)會和市場中介組織向企業(yè)亂收費,、亂攤派等問題,；繼續(xù)加強對社保基金,、住房公積金和扶貧,、救災(zāi)救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督，糾正資金分配,、管理,、使用過程中的違法違紀行為；繼續(xù)深入治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾權(quán)益問題,，堅決糾正利用壟斷地位指定服務(wù),、強制有償服務(wù)以及價格欺詐、亂收費等問題,。
    各地區(qū),、各部門要結(jié)合實際，針對存在的突出問題開展專項治理,。
    三,、工作要求
    （一）明確責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門要高度重視糾風(fēng)工作,，完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制,，進一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,。地方各級人民政府要擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)糾風(fēng)工作的責(zé)任，列入重要議事日程,，強化工作指導(dǎo),，加強隊伍建設(shè)，進一步夯實糾風(fēng)工作基礎(chǔ),。各部門,、各行業(yè)要堅持“誰主管誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細化工作任務(wù),，嚴格目標考核,，確保任務(wù)落實。各級糾風(fēng)辦要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，督促有關(guān)部門認真履行職責(zé),。
    （二）突出重點，狠抓工作落實,。加強對中央重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查,，確保各項惠民政策落實到位。堅持把工作重心放在基層,，深入實際,，深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的突出問題,。把監(jiān)督檢查與專項治理,、案件查處、行政問責(zé)有機結(jié)合起來,，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度,，及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切。對有令不行,、有禁不止,、頂風(fēng)違紀的典型案件要嚴肅處理，及時曝光,，推動問題整改落實,，以糾風(fēng)工作的實際成效取信于民。
    （三）健全制度,，強化源頭治理,。加強對苗頭性、傾向性問題的分析研究,，及時制定和完善相關(guān)制度，從源頭上預(yù)防損害群眾利益問題的發(fā)生。堅持把糾風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,，切實把用制度管事,、管權(quán)、管人的要求落實到行業(yè)管理和日常工作中,，通過制度創(chuàng)新切實解決群眾反映強烈的難點熱點問題,。行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門和公共事業(yè)單位都要從實際出發(fā),，科學(xué)分析本部門,、本系統(tǒng)不正之風(fēng)問題發(fā)生的特點和規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗,、好做法,，及時將其上升為法規(guī)、規(guī)章和制度,，形成具有可操作性的糾正和防范不正之風(fēng)的制度體系,，從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤。