• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2011〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-05-10
• 【生效日期】2011-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2011〕12號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源,，在新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。有效保護(hù)和合理利用稀土資源,，對(duì)于保護(hù)環(huán)境,，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，具有十分重要的意義。經(jīng)過多年發(fā)展,，我國稀土開采,、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止,，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，高端應(yīng)用研發(fā)滯后,，出口秩序較為混亂等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展,。要進(jìn)一步提高對(duì)有效保護(hù)和合理利用稀土資源重要性的認(rèn)識(shí),，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理,，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式,，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)提出以下意見：
 一,、明確指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式,，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用,，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 （二）基本原則,。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善稀土管理法律法規(guī),，依法打擊各類違法違規(guī)行為,；堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，提升開采,、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能,，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度,；堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,，積極開展國際合作,；堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確處理局部與整體,、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,。
 （三）發(fā)展目標(biāo)。用1—2年時(shí)間,，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā),、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采,、生態(tài)環(huán)境惡化,、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局,，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上,；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮,；初步建立統(tǒng)一,、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系,，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善,。再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制,，形成合理開發(fā),、有序生產(chǎn)、高效利用,、技術(shù)先進(jìn),、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
 二,、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系,，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理
 （四）嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),。加快制定和完善稀土開采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備,、生產(chǎn)規(guī)模,、能源消耗、資源綜合利用,、環(huán)境保護(hù),、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面的準(zhǔn)入要求,。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。
 （五）完善稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理,。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度,。加強(qiáng)稀土開采,、冶煉分離、出口等計(jì)劃間的相互銜接,。對(duì)稀土冶煉分離企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可,。建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度,。采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)稀土開采,、冶煉分離、出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng),，實(shí)行在線監(jiān)控,。
 （六）提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)門檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,。進(jìn)一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行業(yè)自律,，對(duì)存在從非法渠道采購產(chǎn)品出口及其他嚴(yán)重?cái)_亂出口經(jīng)營秩序等違法行為的企業(yè),，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任,。
 （七）加強(qiáng)稀土出口管理,。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時(shí),，嚴(yán)格控制稀土金屬,、氧化物,、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開采,、生產(chǎn),、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn),、消費(fèi)以及國際市場情況,，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式,，嚴(yán)懲倒賣稀土出口配額行為,。細(xì)化稀土產(chǎn)品稅號(hào)和海關(guān)商品編碼，并將稀土產(chǎn)品列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。?yán)格海關(guān)監(jiān)管,，規(guī)范企業(yè)申報(bào)管理，完善海關(guān)檢測(cè)方法和手段,，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)一線查驗(yàn),、檢測(cè)設(shè)備投入，建立稀土開采,、生產(chǎn)與出口企業(yè)間票據(jù)聯(lián)動(dòng)制度,。加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)準(zhǔn)入后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，防止變相出口稀土產(chǎn)品,。
 （八）健全稅收,、價(jià)格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn),，抑制資源開采暴利,。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度,，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一,。落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。
 （九）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和制度,。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、海關(guān)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，依法加強(qiáng)對(duì)稀土的勘查開采,、冶煉加工、產(chǎn)品流通,、推廣應(yīng)用,、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理,。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關(guān)法律法規(guī),。
 三,、依法開展稀土專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)良好的行業(yè)秩序
 （十）堅(jiān)決打擊非法開采和超控制指標(biāo)開采,。國土資源部要進(jìn)一步鞏固稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果,，加大稀土勘查開采監(jiān)管力度，嚴(yán)格稀土開采總量控制指標(biāo)管理,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管,。堅(jiān)決取締非法開采，嚴(yán)格禁止超控制指標(biāo)開采,，對(duì)重大非法開采案件要掛牌督辦,，依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證,，向社會(huì)公布合法采礦企業(yè)名單,。加快建立規(guī)范稀土開采秩序和監(jiān)管的長效機(jī)制。
 （十一）堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn),。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門立即開展稀土生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),，向社會(huì)公布合法生產(chǎn)企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)國家稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)無計(jì)劃,、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令停止國家指令性計(jì)劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來源,，對(duì)違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰,，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并由工商行政管理部門限期辦理變更登記,、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,。
 （十二）堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。環(huán)境保護(hù)部要立即對(duì)稀土開采及冶煉分離企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng),，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn),；對(duì)沒有污染防治設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常,、超標(biāo)排放或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令立即停產(chǎn),，限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷相關(guān)證照,。
 （十三）堅(jiān)決打擊稀土非法出口和走私行為,。海關(guān)總署要會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門立即開展稀土出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，加大審單,、查驗(yàn)力度,，依法嚴(yán)懲偽報(bào)、瞞報(bào)品名,，以及分批次,、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行為,。
 四,、加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 （十四）深入推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合,。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門,，按照全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的整體部署，掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū),，深入推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合,。嚴(yán)格稀土礦業(yè)權(quán)管理，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查,、開采登記申請(qǐng),，禁止現(xiàn)有開采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。
 （十五）嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量,?！笆濉逼陂g，除國家批準(zhǔn)的兼并重組,、優(yōu)化布局項(xiàng)目外,，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。堅(jiān)決制止違規(guī)項(xiàng)目建設(shè),，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任,。
 （十六）積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶,，通過聯(lián)合,、兼并、重組等方式,，大力推進(jìn)資源整合,，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作,，兼顧中央,、地方和企業(yè)利益,，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案,。
 （十七）加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,。鼓勵(lì)企業(yè)利用原地浸礦、無氨氮冶煉分離,、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造,。加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線,。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平,，降低能耗物耗,，減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組,、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
 五,、加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備,，大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
 （十八）建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。按照國家儲(chǔ)備與企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備,、實(shí)物儲(chǔ)備和資源（地）儲(chǔ)備相結(jié)合的方式,，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采,，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地,。對(duì)列入國家儲(chǔ)備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù),，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得開采,。中央財(cái)政對(duì)實(shí)施資源、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼,。
 （十九）加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求,，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù),，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。
 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，營造良好的發(fā)展環(huán)境
 （二十）建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制,。要進(jìn)一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，統(tǒng)籌研究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、計(jì)劃和政策等重大問題,。在工業(yè)和信息化部設(shè)立稀土辦公室，統(tǒng)籌做好稀土行業(yè)管理工作,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定稀土開采,、生產(chǎn)、儲(chǔ)備,、進(jìn)出口計(jì)劃等,，納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,，牽頭做好年度計(jì)劃實(shí)施,、行業(yè)準(zhǔn)入和稀土新材料開發(fā)推廣等工作。
 （二十一）明確責(zé)任和分工,。國務(wù)院有關(guān)部門按職能分工,，做好相應(yīng)管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。堅(jiān)決改變重計(jì)劃,、輕落實(shí),，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀,。工業(yè)和信息化部負(fù)總責(zé),，并負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理，制定指令性生產(chǎn)計(jì)劃,，維護(hù)稀土生產(chǎn)秩序,，指導(dǎo)組建稀土行業(yè)協(xié)會(huì),。工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、新聞辦牽頭做好我稀土政策的對(duì)外宣傳和釋疑工作。發(fā)展改革委牽頭做好稀土投資規(guī)模和出口總量控制工作,。發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國土資源部共同牽頭研究建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備,。財(cái)政部牽頭研究制定財(cái)稅支持政策,。國土資源部負(fù)責(zé)稀土資源勘查開采和總量控制管理,、礦業(yè)秩序整頓和資源地儲(chǔ)備,。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，加強(qiáng)污染防治。商務(wù)部負(fù)責(zé)出口配額管理,，妥善協(xié)調(diào)與各國貿(mào)易關(guān)系,。海關(guān)總署負(fù)責(zé)嚴(yán)格出口監(jiān)管和打擊走私,。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)嚴(yán)格出口檢驗(yàn)監(jiān)管和打擊逃漏檢行為。監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)地方政府和有關(guān)部門落實(shí)稀土政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力,，影響稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。有關(guān)地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負(fù)總責(zé),，要層層落實(shí)責(zé)任制，督促稀土企業(yè)依法經(jīng)營,，嚴(yán)格按照國家計(jì)劃組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任,，切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境,。
 （二十二）正確引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)稀土行業(yè)管理是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源,、促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要,，是轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式,、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，是提高稀土行業(yè)整體效益,、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益的需要,。要正確引導(dǎo)輿論，積極宣傳加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用,，爭取國內(nèi)外的理解和支持,。
 國務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，抓好督促檢查,，落實(shí)責(zé)任制,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)稀土資源的有效保護(hù)和合理利用,，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
   國務(wù)院
 二〇一一年五月十日