• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)函〔2011〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-05-17
• 【生效日期】2011-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于哈爾濱市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)務(wù)院關(guān)于哈爾濱市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國(guó)函〔2011〕53號(hào)

黑龍江省人民政府：
    你省《關(guān)于呈報(bào)〈哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004—2020）〉的請(qǐng)示》（黑政發(fā)〔2005〕16號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
    一、原則同意修訂后的《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）,。
    二,、哈爾濱是黑龍江省省會(huì)，我國(guó)東北地區(qū)重要的中心城市,，國(guó)家重要的制造業(yè)基地,，國(guó)家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌做好哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作,。要完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能,，逐步把哈爾濱市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧,、生態(tài)良好,、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
    三,、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》確定的7086平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)為周邊農(nóng)村服務(wù),。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
    四,、合理控制城市規(guī)模,。到2020年，主城區(qū)城市人口控制在460萬(wàn)人以?xún)?nèi),，城市建設(shè)用地控制在458平方公里以?xún)?nèi),。根據(jù)哈爾濱市資源、環(huán)境的實(shí)際條件,，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田,。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的要求,，禁止在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū),。
    五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要加快公路,、鐵路,、港口和機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件,。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃和建設(shè),，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類(lèi)型的城市綜合交通系統(tǒng),。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給水,、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，保障建設(shè)實(shí)施,。重視城市防災(zāi)減災(zāi)和公共安全,，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防,、人防,、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系,。
    六,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的集約化道路,，堅(jiān)持節(jié)流、開(kāi)源,、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源,。依靠科技進(jìn)步,，積極開(kāi)發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，切實(shí)做好節(jié)能減排工作,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo),。按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體,，落實(shí)工作措施,，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè),、交通和建筑節(jié)能,，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率,，做好松花江流域水污染防治工作,。要?jiǎng)澏ǔ鞘兴档乃{(lán)線保護(hù)范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù),，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采和利用,，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市,。要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)島等風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園,、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施,。
    七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。要堅(jiān)持以人為本,，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療,、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房,、公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能,，穩(wěn)步推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,，提高城市居住和生活質(zhì)量。
    八,、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù),。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則,，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局,。要編制歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的紫線管理要求,，重點(diǎn)保護(hù)好中央大街,、花園街等歷史文化街區(qū)，索菲亞教堂,、石公祠等文物保護(hù)單位及其周?chē)h(huán)境,。加強(qiáng)綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要加強(qiáng)對(duì)松花江沿岸建筑高度,、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，保護(hù)好自然水體,、生態(tài)岸線和景觀風(fēng)貌，突出北國(guó)江城和國(guó)際冰雪文化名城的城市特色,。
    九,、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》,。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制,，堅(jiān)持依法治市,，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是哈爾濱市城市發(fā)展,、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一,、嚴(yán)格的規(guī)劃管理,，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施,，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí),。駐哈爾濱市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持哈爾濱市人民政府的工作，共同努力,，把哈爾濱市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,。
    哈爾濱市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神,，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。
                                                      國(guó)務(wù)院
                                                 二○一一年五月十七日