• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2011〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-06-01
• 【生效日期】2011-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2011〕17號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 牧區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位,。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視牧區(qū)工作,，在不同歷史時(shí)期都對(duì)牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度,。在各族干部群眾的共同努力下,，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就,。但是，由于自然,、地理,、歷史等原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問(wèn)題,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況仍然沒(méi)有根本改變,，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
 一,、重要意義與基本方針
 （一）充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義。目前,，我國(guó)牧區(qū)主要包括13個(gè)?。▍^(qū)）的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）,，牧區(qū)面積占全國(guó)國(guó)土面積的40%以上,。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū),，生態(tài)地位十分重要,。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來(lái)源,，是全國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分,。牧區(qū)礦藏、水能,、風(fēng)能,、太陽(yáng)能等資源富集，旅游資源豐富,，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地,。牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù),。促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展,，是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的迫切需要,；是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,，增加牧民收入的現(xiàn)實(shí)選擇；是縮小區(qū)域發(fā)展差距,，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求,；是讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措,。
 （二）加快牧區(qū)又好又快發(fā)展是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),。改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),，牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,，牧民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化,，牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上,。同時(shí)必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制,，草原畜牧業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼,，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū),，牧區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn),。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，站在全局和戰(zhàn)略的高度,，采取更加有力的政策措施,，支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
 （三）進(jìn)一步明確牧區(qū)發(fā)展的基本方針,。草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料,，又承載著重要的生態(tài)功能。長(zhǎng)期以來(lái),，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對(duì)短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響,，強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能,，由此造成草原長(zhǎng)期超載過(guò)牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡,，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。必須認(rèn)識(shí)到,，只有實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán),，才能為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也才能滿足建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要,。隨著我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng),，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，已經(jīng)有條件更好地處理草原生態(tài),、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的關(guān)系,。在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹(shù)立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合,、生態(tài)優(yōu)先的基本方針,，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新路子。
 二、總體要求
 （四）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，進(jìn)一步解放思想,、銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入,、強(qiáng)化支持,，著力加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán),；著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；著力促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,，開(kāi)辟牧民增收和就業(yè)新途徑,；著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，不斷提高廣大牧民物質(zhì)文化生活水平,，努力把牧區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好,、生活寬裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民族團(tuán)結(jié),、社會(huì)穩(wěn)定的新牧區(qū)。
 （五）基本原則,。
 ——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，協(xié)調(diào)發(fā)展。把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為牧區(qū)發(fā)展的切入點(diǎn),，加大生態(tài)工程建設(shè)力度,，建立草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 ——堅(jiān)持以人為本，改善民生,。把提高廣大牧民的物質(zhì)文化生活水平擺在更加突出的重要位置,，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊迫的民生問(wèn)題,，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大牧民共享改革發(fā)展的成果,。
 ——堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo)。遵循自然,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，根據(jù)各類牧區(qū)不同的資源環(huán)境條件，科學(xué)確定各自的生態(tài)保護(hù)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),。針對(duì)全國(guó)牧區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn),，分別采取有針對(duì)性的政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo),。
 ——堅(jiān)持深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放。以穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn),，落實(shí)基本草原保護(hù)制度,，健全草原畜牧業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，深化牧區(qū)農(nóng)村綜合改革,，逐步建立有利于牧區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展,，加強(qiáng)與其他地區(qū)的良性互動(dòng),，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為牧區(qū)發(fā)展注入新的活力,。
 ——堅(jiān)持中央支持,，地方負(fù)責(zé)。根據(jù)牧區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和特殊困難,，中央加大支持力度,，實(shí)施特殊的強(qiáng)牧惠牧政策。促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任在地方,，地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，調(diào)動(dòng)廣大牧民和各方面的積極性，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展,。
 （六）發(fā)展目標(biāo),。
 ——到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作,，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡,，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢(shì)頭得到遏制,；草原畜牧業(yè)良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高,；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居,，生產(chǎn)生活條件明顯改善,，基本公共服務(wù)供給能力和可及性明顯提高，人畜共患病得到基本控制,；貧困人口數(shù)量顯著減少,，牧民收入增幅不低于本?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增幅,，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。
 ——到2020年,，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡,，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道；草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展,，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,；牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務(wù)能力達(dá)到本?。▍^(qū)）平均水平,；基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，牧民收入與全國(guó)農(nóng)民收入的差距明顯縮小,，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),。
 三、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè),，提高可持續(xù)發(fā)展能力
 （七）做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作,。把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護(hù)條例,，依法推進(jìn)基本草原劃定,，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，到2015年基本草原劃定面積達(dá)到本地草原面積的80%,。根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,，加快草原功能區(qū)劃工作。青藏高原中西部（含三江源,、青海湖流域）,、新疆帕米爾高原和準(zhǔn)噶爾盆地、河西走廊,、內(nèi)蒙古西部等地區(qū),，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為主，以禁牧為主要措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息,；青藏高原東部,、內(nèi)蒙古中部、新疆天山南北坡,、黃土高原等地區(qū),，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)和利用并重,，嚴(yán)格以水定草,、以草定畜，適度發(fā)展草原畜牧業(yè),；內(nèi)蒙古東部,、東北三省西部、河北壩上,、新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū),，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)和利用并重,，加大建設(shè)力度,，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡,。
 （八）加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度,。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合,，全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè),。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，完善建設(shè)內(nèi)容,，科學(xué)合理布局草原圍欄,，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良，提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，取消縣及縣以下資金配套,。加強(qiáng)內(nèi)蒙古中東部、河北壩上等京津風(fēng)沙源區(qū)的草地治理,，加大投入力度,。啟動(dòng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，對(duì)具有代表性的草原類型,、珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),。繼續(xù)加強(qiáng)三江源、青海湖流域,、甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)等地區(qū)草原生態(tài)建設(shè),。加快編制實(shí)施科爾沁退化草地治理,、甘孜高寒草地生態(tài)修復(fù)、伊犁河谷草地保護(hù)等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃,，恢復(fù)和提高水源涵養(yǎng),、水土保持和防風(fēng)固沙能力。
 （九）建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。堅(jiān)持保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收相結(jié)合,，實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，保障牧民減畜不減收,，充分調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原的積極性,。從2011年起，在內(nèi)蒙古,、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）,、西藏、青海,、四川,、甘肅,、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。對(duì)生存環(huán)境惡劣,、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原,，實(shí)行禁牧封育,，中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予禁牧補(bǔ)助，5年為一個(gè)補(bǔ)助周期,；對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原,，根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點(diǎn),，核定合理的載畜量,，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)行目標(biāo),、任務(wù),、責(zé)任、資金“四到省”機(jī)制,，由各?。▍^(qū)）組織實(shí)施，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金要與草原生態(tài)改善目標(biāo)掛鉤,，地方可按照便民,、高效的原則探索具體發(fā)放方式,。建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)地方政府責(zé)任,。
 （十）強(qiáng)化草原監(jiān)督管理,。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、設(shè)施裝備齊全,、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)管工作,。落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度,，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每5年開(kāi)展一次草原資源全面調(diào)查,。加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督,，加強(qiáng)草原征占用管理,，依法查處非法征占用、亂開(kāi)濫墾,、亂采濫挖及其他侵占破壞草原的案件,，及時(shí)糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。嚴(yán)格草原植被恢復(fù)費(fèi)征收和管理,。在牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗,、市）健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，保障工作經(jīng)費(fèi),，改善工作條件。
 四,、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)
 （十一）促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度,，減少天然草原超載牲畜數(shù)量,，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)草原圍欄和棚圈建設(shè),，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開(kāi)展牧區(qū)水利建設(shè),、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼,、半舍飼轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)。優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu),，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)水平,，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄,，增加生產(chǎn)效益。加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合,，形成牧區(qū)繁育,、農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局。啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程,、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程,、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程，支持肉牛（羊）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等建設(shè),，提高生產(chǎn)能力和水平,。落實(shí)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織,，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。
 （十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和服務(wù)體系建設(shè),。強(qiáng)化科技支撐,，完善服務(wù)體系，提高草原畜牧業(yè)發(fā)展水平,。加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)牧區(qū)的支持力度,，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),。加強(qiáng)草原畜牧業(yè),、草原生態(tài)等學(xué)科建設(shè),，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,。支持種畜繁育場(chǎng)、牧草良種繁育基地建設(shè),，提高優(yōu)良種畜和牧草供種能力,。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，落實(shí)動(dòng)物防疫和疫畜撲殺補(bǔ)貼政策,，有效控制布病,、包蟲(chóng)病、結(jié)核病等人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病,。嚴(yán)格全程監(jiān)管,，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站續(xù)建,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件。開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng),。選擇當(dāng)?shù)胤蠗l件的人員定向培養(yǎng),，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍,。開(kāi)展牧民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn),、牲畜舍飼半舍飼,、品種改良、疫病防控等先進(jìn)適用技術(shù),。
 （十三）提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。抓緊編制牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃，盡快啟動(dòng)實(shí)施,。支持雪災(zāi)易災(zāi)縣（旗,、市）建設(shè)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)，建立飼草料儲(chǔ)備制度,。建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng),、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火站和邊境防火隔離帶,，建立專業(yè)半專業(yè)防撲火隊(duì)伍,，開(kāi)展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高草原防撲火能力,。加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害和毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大防治面積，增加生物防治比例,，加強(qiáng)草原外來(lái)物種入侵防控工作,。完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制,，保障工作經(jīng)費(fèi),。
 （十四）加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。針對(duì)牧區(qū)特點(diǎn),，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，在對(duì)牧區(qū)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍,。在實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的8個(gè)省（區(qū)）,，實(shí)施人工種植牧草良種補(bǔ)貼,，中央財(cái)政每畝補(bǔ)貼10元；對(duì)牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼,，中央財(cái)政每戶補(bǔ)貼500元,。加大牧區(qū)牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險(xiǎn),，對(duì)符合條件的畜牧業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼,。
 （十五）穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范,、承包到戶的要求,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作。依法明確草原權(quán)屬,，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊,、面積、合同,、證書(shū)“四到戶”,，保持草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。建立地方政府草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間基本完成草原確權(quán)和承包工作。強(qiáng)化草原承包合同管理,，健全草原承包檔案,。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，防止以流轉(zhuǎn)為名改變草原用途,。因建設(shè)需要征占用草原的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行征地或用地補(bǔ)償,，并做好被征占用地牧民的安置工作,。草原上特殊物種資源管理和經(jīng)營(yíng)由當(dāng)?shù)卣贫▽ｉT管理辦法。
 五,、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，拓寬牧民增收和就業(yè)渠道
 （十六）積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),，培育壯大龍頭企業(yè),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值,。在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,，整頓開(kāi)發(fā)秩序,，提高開(kāi)發(fā)水平。積極發(fā)展風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源,，有序開(kāi)發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源綜合利用水平,。完善民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，合理開(kāi)發(fā)利用藥用動(dòng)植物資源,，扶持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,。發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)牧區(qū)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)掘民族文化,、民俗文化,、草原文化和民族民間傳統(tǒng)體育，發(fā)展以草原風(fēng)光,、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批精品旅游線路,，形成一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地,。
 （十七）不斷提高牧區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。抓住區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，依托牧區(qū)資源優(yōu)勢(shì),，積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到牧區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)和提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。加強(qiáng)牧區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。利用上海合作組織等區(qū)域合作平臺(tái),，促進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。鼓勵(lì)和支持牧區(qū)企業(yè)參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作,。加強(qiáng)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn),、口岸基礎(chǔ)設(shè)施和物流中心建設(shè)，規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展,，落實(shí)邊民互市優(yōu)惠政策,，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 （十八）加大對(duì)牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,。支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局建設(shè)并審批核準(zhǔn)?，F(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,、企業(yè)技改貼息資金和生產(chǎn)補(bǔ)助資金等對(duì)牧區(qū)符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜,。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)牧區(qū)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適當(dāng)向牧區(qū)傾斜。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)牧區(qū)金融服務(wù)力度,，探索利用政策性金融手段支持牧區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠,、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂玫恼?。引?dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加牧區(qū)特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，消除牧區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持融資性擔(dān)保公司發(fā)展牧區(qū)業(yè)務(wù),。
 （十九）促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，按規(guī)定為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費(fèi)就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù),，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策,，提高牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力,，減輕草原人口承載壓力。加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育和推介,，有序組織牧民勞務(wù)輸出,，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù),，為牧民提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)牧區(qū)企業(yè)積極吸納牧民就業(yè),。做好外出務(wù)工牧民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,。設(shè)立毒草治理、圍欄管護(hù),、減畜監(jiān)督,、防火、鼠蟲(chóng)害測(cè)報(bào)等草原管護(hù)公益崗位,，組織牧民開(kāi)展草原管護(hù),。
 六、大力發(fā)展公共事業(yè),，切實(shí)保障和改善民生
 （二十）加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程，盡快解決牧民飲水安全問(wèn)題,，優(yōu)先解決游牧民定居點(diǎn)供水，進(jìn)一步提高供水保證率和水質(zhì)合格率，同步解決牲畜飲水困難問(wèn)題,。加大牧區(qū)農(nóng)村公路和口岸公路建設(shè)投入力度,，加快實(shí)施建制村通油路工程，支持主要轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。支持牧區(qū)適度建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)牧區(qū)鐵路建設(shè),。進(jìn)一步推進(jìn)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè),，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源,，結(jié)合實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程支持牧民建設(shè)戶用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng),。加強(qiáng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步消除電信服務(wù)空白點(diǎn),。對(duì)中央安排的西部牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，取消縣及縣以下配套資金。
 （二十一）加快實(shí)施游牧民定居工程,。加大游牧民定居工程建設(shè)投入力度,，將牧民基本生產(chǎn)生活設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容，在高寒高海拔邊境地區(qū)根據(jù)水資源條件,，因地制宜建設(shè)小型水利設(shè)施和飼草基地,，在藏區(qū)建設(shè)青稞基地，力爭(zhēng)到2015年基本完成游牧民定居任務(wù),。牧區(qū)地方政府要積極整合農(nóng)村飲水安全,、農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目資金，確保定居點(diǎn)的水電路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套,；要落實(shí)配套資金,，加大對(duì)困難游牧民和邊境線地區(qū)游牧民的補(bǔ)助力度。加快實(shí)施牧區(qū)危房改造和抗震安居工程,，統(tǒng)籌推進(jìn)新牧區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè),。
 （二十二）大力發(fā)展牧區(qū)社會(huì)事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,，推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，逐步提高牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育,，大力發(fā)展符合牧區(qū)發(fā)展需要的中等職業(yè)教育,，逐步免除中等職業(yè)學(xué)校牧區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)。因地制宜開(kāi)展雙語(yǔ)教育,，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè),。積極發(fā)展學(xué)前教育,，加快牧區(qū)幼兒園建設(shè)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力,，加強(qiáng)牧區(qū)急救體系和婦幼保健能力建設(shè),，加大地方病和重大傳染病防治力度。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率,，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例,，提高統(tǒng)籌層次。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),，開(kāi)展流動(dòng)巡回醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,。繼續(xù)推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè),，積極實(shí)施少生快富工程，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助政策,?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步完善牧區(qū)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系,。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化和體育惠民工程,，廣泛開(kāi)展公共文化體育服務(wù)和群眾體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字廣播影視節(jié)目譯制制作播映,，增加適合牧民的少數(shù)民族文字出版物,。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣,。
 （二十三）加大牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度,。加大中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）的轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口,。加大財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金投入,，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合,。加大牧區(qū)信貸扶貧資金投入，大力發(fā)展扶貧小額信貸,。對(duì)牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實(shí)行整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)扶貧,，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)行連片開(kāi)發(fā)、綜合治理,，重點(diǎn)支持改善基本生產(chǎn)生活條件,，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱,、不具備生活條件的地區(qū),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷工程建設(shè),。完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，把政府支持與社會(huì)廣泛參與更好地結(jié)合起來(lái),，引導(dǎo)社會(huì)資源投入扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè),。加大興邊富民行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施力度,。加大邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,，支持邊境省（區(qū)）建立邊民補(bǔ)助機(jī)制,。
 （二十四）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作,，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，加強(qiáng)對(duì)宗教組織和信教群眾的服務(wù),，提高依法管理宗教事務(wù)的水平，維護(hù)宗教和睦和社會(huì)和諧,。健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局,，構(gòu)建具有牧區(qū)特色的社會(huì)管理體系。鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和基層政權(quán)建設(shè),。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),，穩(wěn)定和充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍,，落實(shí)基層干部待遇政策。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理,，培育各類民間服務(wù)性組織,，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用,。加強(qiáng)基層民主管理,，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),，積極穩(wěn)妥開(kāi)展其他公益性債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作,。
 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
 （二十五）落實(shí)地方政府責(zé)任,。地方各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)牧區(qū)發(fā)展的緊迫性,、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展工作擺上重要位置,，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署,，狠抓落實(shí),，確保牧區(qū)工作不斷取得新進(jìn)展。要根據(jù)中央要求,，從實(shí)際出發(fā),，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的實(shí)施方案和政策措施,。省級(jí)政府對(duì)牧區(qū)工作負(fù)總責(zé),，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制,。要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確各部門工作職責(zé)，強(qiáng)化政策實(shí)施監(jiān)督檢查,。要深入實(shí)際調(diào)查研究,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決牧區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。
 （二十六）加強(qiáng)指導(dǎo)和支持,。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，支持地方政府做好工作,，為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。國(guó)家民委要加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查,。農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo),、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能,，做好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展工作,。發(fā)展改革委,、財(cái)政部要落實(shí)支持牧區(qū)發(fā)展的資金。其他有關(guān)部門也要根據(jù)促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的總體要求,，結(jié)合各自職能,，明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化工作措施,。各部門要加強(qiáng)銜接,，細(xì)化方案，密切配合,，形成合力,，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。承擔(dān)對(duì)口援藏,、援疆、援青工作的?。ㄊ校┘爸醒肫髽I(yè),，在開(kāi)展對(duì)口支援工作中要重點(diǎn)向牧區(qū)傾斜。
 國(guó)務(wù)院
 二○一一年六月一日