• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)電〔2007〕65號
• 【發(fā)布日期】2007-09-12
• 【生效日期】2007-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于對河南省鄭州市"9.6"模板坍塌事故的通報

建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于對河南省鄭州市"9.6"模板坍塌事故的通報
 
(建質(zhì)電〔2007〕65號)





各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)廳（建委）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，山東省,、江蘇省建管局：



 2007年9月6日14時10分,，河南省鄭州市富田太陽城二期家居廣場中心工程，在施工過程中采光井模板支撐系統(tǒng)突然垮塌,，造成7人死亡,、17人受傷。該工程建設(shè)單位為鄭州市振興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,，施工單位為鄭州市振興建筑安裝有限公司,，監(jiān)理單位為鄭州市恒興工程監(jiān)理公司。初步調(diào)查認定,，該事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故,。存在的主要問題：一是施工人員未嚴格按照施工方案和標準規(guī)范搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，方案要求現(xiàn)澆梁下立桿間距為0.4m×0.4m,，實際搭設(shè)1.3m×1.3m,，并且缺少剪刀撐和掃地桿；二是監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)管不力,，未及時制止施工人員違規(guī)作業(yè)行為,；三是施工單位在澆搗混凝土過程中施工工序錯誤，造成局部受力集中,，超過模板支撐系統(tǒng)承載能力,。



 今年以來特別是進入汛期以后，全國建筑安全生產(chǎn)形勢嚴峻,，較大以上安全事故呈上升趨勢,。截止9月10日,，各類建設(shè)工程發(fā)生一次死亡3人以上較大事故76起，死亡292人,，比上年同期分別上升35.7％和43.1％,；一次死亡10人以上重大事故5起，死亡58人,，比上年同期分別增加4起和47人,；一次死亡30人以上特別重大事故1起，死亡64人,，上年未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。其中房屋建筑及市政工程一次死亡3人以上較大事故27起,，死亡105人,，比上年同期分別上升8%和14.13% ；一次死亡10人以上重大事故1起,，死亡10人,，上年未發(fā)生一次死亡10人以上重大事故。與上年同期相比,，建筑安全事故死亡人數(shù)上升幅度較大的地區(qū)有河南（105.88%）,、寧夏（71.43%）、江西（66.67%）,、廣西（62.50%）,、貴州（61.90%）、浙江（33.33%）,、內(nèi)蒙（27.78%）,、山東（16.67%）；一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)上升幅度較大的地區(qū)有河南（466.67%）,、遼寧（200%）,、山東（140%）、黑龍江（100%）,。事故暴露出的主要問題：一是部分地區(qū)建筑施工安全專項整治和隱患排查治理措施未落實到位,；二是一些建設(shè)、施工,、監(jiān)理等單位安全責(zé)任未落實,，違章指揮、違規(guī)作業(yè),、違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重,；三是一些地方重點建設(shè)工程以及各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高教園區(qū),、科技園區(qū),、村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié),。



 黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視建筑安全工作，多次作出重要批示,，要求強化工程建設(shè)安全管理,，加強對施工人員的安全教育，同時要查明事故原因,，吸取事故教訓(xùn),，嚴防同類事故再次發(fā)生。為認真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神,，進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,，堅決遏制模板坍塌等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、切實提高認識,，全面落實安全責(zé)任



 黨的十七大即將召開，做好安全生產(chǎn)工作,，保障人民生命財產(chǎn)安全,，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是各級建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項重大政治任務(wù),。各地區(qū),、各部門和各單位務(wù)必從講政治、講大局的高度,，以對人民群眾生命負責(zé)的精神,，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，進一步建立健全安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制,，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任,，督促企業(yè)建立完善法定代表人負責(zé)制，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。要進一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任,，嚴格履行法定職責(zé)，對于各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高教園區(qū),、科技園區(qū)以及一些地方的重點工程要嚴格納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，有關(guān)方面不得以任何理由放棄監(jiān)管或者逃避監(jiān)管,。各地要繼續(xù)堅持和完善建筑施工安全事故約談制度,，上級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負責(zé)人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢,，提出對策措施,；事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負責(zé)人要與發(fā)生事故的建設(shè)單位、施工,、監(jiān)理單位等有關(guān)責(zé)任主體負責(zé)人進行約談告誡,，切實落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任,。



 二、立即組織檢查,，及時消除事故隱患



 各地要結(jié)合國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查以及“回頭看”階段的部署和要求,，立即組織開展一次以模板支撐系統(tǒng)和起重機械設(shè)備安全管理情況為主的專項排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即進行整改,。排查的重點：一是施工單位是否對危險性較大工程,，尤其是高度超過8米或跨度超過18米的高大模板支撐系統(tǒng)編制了專項施工方案并組織專家進行了審查論證；二是方案中模板支撐荷載計算是否嚴格按照最不利原則進行考慮,，是否包括了泵送混凝土引起的動力荷載,；三是施工現(xiàn)場是否嚴格按照有關(guān)方案和規(guī)定搭設(shè)模板支撐體系，是否按要求設(shè)置了剪刀撐和掃地桿,，是否針對模板支撐立桿底部構(gòu)造采取了有效措施,；四是施工單位是否對危險性較大工程的施工作業(yè)人員認真進行了安全教育和安全技術(shù)交底；五是現(xiàn)場使用的鋼管,、扣件是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證明和檢測合格證明,；六是監(jiān)理單位是否按照要求嚴格審查了施工單位編制的安全技術(shù)措施和專項施工方案,，是否定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況；七是起重機械設(shè)備安全管理情況,，要按照《建設(shè)部,、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期建筑起重機械設(shè)備倒塌事故的通報》（建質(zhì)〔2007〕168號）中的要求確定排查重點。請各地將模板支撐系統(tǒng)和起重機械設(shè)備安全管理隱患排查和整改情況于2007年10月10日前報送建設(shè)部質(zhì)量安全司和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管二司,。



 三,、深化專項整治，建立健全安全生產(chǎn)長效機制



 各地要繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為主的建筑施工安全專項整治工作,，及時總結(jié)鞏固前一段整治工作成果,，著力探索預(yù)防這兩類事故的長效機制。一是要在認真貫徹落實《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地區(qū)實際,，認真進行案例分析，從事故發(fā)生原因,、事故發(fā)生過程,、事故預(yù)防措施等方面入手，總結(jié)和提煉出防止事故發(fā)生的技術(shù)性和管理性的規(guī)律,，制定相應(yīng)辦法并有效落實,。二是督促和指導(dǎo)施工企業(yè)健全完善各項工作制度，特別是危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證制度,、對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底制度以及對鋼管,、扣件質(zhì)量的檢測和驗收制度,。同時，對高大模板,、深基坑等危險性較大工程,，要建立24小時動態(tài)監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。三是要切實加大對建筑施工重大危險源的監(jiān)控力度,，認真梳理本地區(qū)在建工程項目高大模板支撐系統(tǒng)、起重機械設(shè)備等重大危險源的分布情況并定期向社會公布,，要逐步推行網(wǎng)格化管理,，落實監(jiān)管責(zé)任，突出監(jiān)管重點,，加大檢查頻次,，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。



 四,、加大執(zhí)法力度,，嚴肅查處安全事故



 要認真貫徹落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》,、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。一是進一步整頓規(guī)范建筑市場,，堅決打擊工程違法分包、轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為,，同時要監(jiān)督施工總承包單位對專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的管理,，切實消除以包代管和包而不管現(xiàn)象。二是要加強日常安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管,，對建設(shè)單位,、勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等不履行法定安全責(zé)任的行為,，尤其是取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的行為,，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處罰。三是要按照“四不放過”的要求,，依法查處生產(chǎn)安全事故,，嚴肅追究事故單位和責(zé)任人，尤其是企業(yè)主要負責(zé)人和項目負責(zé)人的責(zé)任,，根據(jù)情節(jié)輕重依法對其實施行政處罰,；對失職瀆職的國家工作人員，依法對其進行行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移交司法機關(guān)處理,。



建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局

二○○七年九月十二日