• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā) 〔2011〕55號
• 【發(fā)布日期】2011-11-26
• 【生效日期】2011-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）

國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）
國辦發(fā) 〔2011〕55號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
     《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
     編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央,、國務院關于加強防災減災工作決策部署的重要舉措,，是推進綜合防災減災事業(yè)發(fā)展、構建綜合防災減災體系,、全面增強綜合防災減災能力的迫切需要,，對切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。各地區(qū),、各有關部門要認真組織好《規(guī)劃》實施工作，加強組織領導,，完善工作機制,，加大資金投入，確?！兑?guī)劃》目標的順利實現(xiàn),。
     各省（區(qū),、市）人民政府要將本規(guī)劃內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合實際制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃,，逐級落實工作目標和任務。對《規(guī)劃》中涉及的建設項目,，要認真做好前期工作,，合理確定建設規(guī)模和投資，并按程序報批后實施,。各有關部門要根據(jù)職能分工,，加強對《規(guī)劃》的指導、支持和協(xié)調(diào),，共同落實《規(guī)劃》任務。國家減災委員會要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析,，中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告,。
                                                       國務院辦公廳
                                                二○一一年十一月二十六日

國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）
    為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作的決策部署,，進一步提高防災減災能力,，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī),，制定本規(guī)劃,。
    一、現(xiàn)狀與形勢
    （一）“十一五”期間防災減災工作取得顯著成效,。
    “十一五”是新中國成立以來自然災害最為嚴重的時期之一,，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震,、玉樹強烈地震,、舟曲特大山洪泥石流等特大災害接連發(fā)生，嚴重洪澇,、干旱和地質(zhì)災害以及臺風,、風雹、高溫熱浪,、海冰,、雪災、森林火災等災害多發(fā)并發(fā),，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響,。面對嚴峻災害形勢，有關各方密切配合,，高效有序開展抗災救災工作,，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效,。
    一是防災減災管理體制機制和法制不斷完善,。27個省,、自治區(qū)、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協(xié)調(diào)機構,，防災減災綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮,。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災法》,、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》,、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī),。
    二是自然災害監(jiān)測預警體系基本形成。氣象,、水文,、地震、地質(zhì),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋,、環(huán)境等各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)和預警預報系統(tǒng)進一步完善,，天氣和自動氣象觀測系統(tǒng)建設初具規(guī)模，山洪,、地質(zhì)災害群測群防體系進一步完善,，臺風早期預警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災的監(jiān)測預警能力進一步加強,。環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座A,、B星和風云三號A星、風云二號E星成功發(fā)射,，衛(wèi)星減災應用業(yè)務系統(tǒng)初步建立,。
    三是自然災害工程防御能力穩(wěn)步提升。實施了防汛抗旱,、危房改造,、飲水安全、公路災害防治等重大工程,，大江大河防洪能力進一步提高,，重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)定的防洪標準，人口密集區(qū),、大中城市及國家重大工程建設區(qū)的地質(zhì)災害隱患點得到初步治理,，中小學危房改造工程、校舍安全工程全面實施,，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實推進,。
    四是重特大自然災害應對能力大幅提升,。以應急指揮、搶險救援,、災害救助,、恢復重建等為主要內(nèi)容的救災應急體系初步建立。應急救援,、運輸保障,、生活救助、醫(yī)療救助,、衛(wèi)生防疫等應急能力大大增強,，有效應對了地震、干旱,、泥石流等一系列重特大自然災害,，最大程度減輕了災害損失，維護了社會和諧穩(wěn)定,。
    五是科學技術的支撐作用明顯增強。對自然災害發(fā)生,、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究進一步深入,，災害監(jiān)測預警、風險評估,、應急處置等技術水平不斷提高,，遙感、衛(wèi)星導航與通信廣播等技術在重特大自然災害應對過程中發(fā)揮了重要作用,，有關防災減災科研機構相繼成立,，科技支撐平臺逐步形成。
    六是防災減災人才和專業(yè)隊伍逐步壯大,。防災減災人才隊伍建設納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》,，專兼結(jié)合的防災減災人才隊伍初步形成，人民解放軍,、武警部隊,、公安民警、民兵預備役在防災減災中發(fā)揮了骨干作用,，防汛抗旱,、抗震救災、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大,，建立了50余萬人的災害信息員隊伍,，防災減災救災隊伍建設全面推進。
    七是防災減災社會參與程度顯著提高,。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強,。在重特大自然災害面前,，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援,、生活救助,、生命救治和恢復重建，海內(nèi)外和衷共濟,，形成了合力防災減災的良好氛圍,。國家將5月12日設立為“防災減災日”，防災減災宣傳教育活動逐步推廣,，公眾防災減災意識明顯提升,。
    八是防災減災國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織,、機構以及有關國家政府在防災減災領域的合作不斷深化,。在上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟,、中非合作論壇和中日韓區(qū)域合作等框架下,，建立了防災減災合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災害的國家,，履行了防災減災國際義務,，在防災減災領域的國際影響得到進一步提高。
    （二）“十二五”時期我國防災減災工作面臨的形勢,、挑戰(zhàn)和機遇,。
    “十二五”時期，在全球氣候變化背景下,，自然災害風險進一步加大,，防災減災工作形勢嚴峻。干旱,、洪澇,、臺風、低溫,、冰雪,、高溫熱浪、沙塵暴,、病蟲害等災害風險增加,，崩塌、滑坡,、泥石流,、山洪等災害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災害時空分布,、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化,，各類災害的突發(fā)性,、異常性、難以預見性日顯突出,。同時,，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加,，基礎設施承載負荷不斷加大,，自然災害對城市的影響日趨嚴重；廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū),，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,，設防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災害的能力較弱,。自然災害引發(fā)次生,、衍生災害的風險仍然很大。
    “十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度,、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高,。二是部分城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后,，防災減災能力仍相對薄弱,。三是應急救災物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災需要,，救災應急裝備、技術手段,、通信和應急廣播設施等比較落后,，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設滯后,，部門之間,、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善,，公眾防災減災意識和能力需進一步提高,。
    面對嚴峻的災害形勢和挑戰(zhàn)，黨中央,、國務院將防災減災工作作為政府社會管理和公共服務的重要組成部分并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，將減輕災害風險列為政府工作的優(yōu)先事項，防災減災的地位和作用更加凸顯,。同時,，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力顯著增強,，為防災減災奠定了堅實的物質(zhì)基礎,；社會各界積極主動參與防災減災,，為開展綜合減災工作創(chuàng)造了良好社會氛圍?！笆濉睍r期,，防災減災工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展,，加速推進各項能力建設,，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,。
    二,、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
    （一）指導思想,。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本,、構建社會主義和諧社會的要求,，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段,，努力推動防災減災與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結(jié)合、與應對氣候變化相適應,，充分發(fā)揮各級政府在防災減災工作中的主導作用,，積極調(diào)動各方力量，全面加強綜合防災減災能力建設,，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    （二）基本原則,。
    政府主導,，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用,，加強部門之間的協(xié)同配合,，組織動員社會各方力量參與防災減災。
    以人為本,，依靠科學,。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐,。
    預防為主,，綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查,、工程防御,、宣傳教育等預防工作，堅持防災,、抗災和救災相結(jié)合,，綜合推進災害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。
    統(tǒng)籌謀劃,，突出重點,。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設,，夯實基礎,，循序漸進，講求實效,，優(yōu)先解決防災減災領域的關鍵和突出問題,。
    （三）規(guī)劃目標。
    1.基本摸清全國重點區(qū)域自然災害風險情況,，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺,，自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力進一步提高,。
    2.自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降,，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。
    3.防災減災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并在土地利用,、資源管理、能源供應,、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災的要求,。
    4.自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助,。自然災害保險賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防標準,。
    5.全民防災減災意識明顯增強,，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。
    6.全國防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大,，人才結(jié)構更加合理,，人才資源總量達到275萬人左右。
    7.創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”,，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員,。
    8.防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區(qū),、直轄市以及多災易災的市（地）,、縣（市、區(qū)）建立防災減災綜合協(xié)調(diào)機制,。
    三,、主要任務
    （一）加強自然災害監(jiān)測預警能力建設。
    加快自然災害監(jiān)測預警體系建設,，完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡,，加強氣象、水文,、地震,、地質(zhì)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋、草原,、野生動物疫病疫源等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)建設,，強化部門間信息共享，避免重復建設,。完善自然災害災情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng),，尤其重視縣級以下災害監(jiān)測基礎設施建設，增加各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度,，優(yōu)化功能布局,，提高監(jiān)測水平。健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制,，加強自然災害早期預警能力建設,。
    加強國家防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座,、氣象衛(wèi)星,、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng),，推動環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設,，加強靜止軌道災害監(jiān)測預警凝視衛(wèi)星建設，提高自然災害綜合觀測能力,、高分辨率觀測能力和應急觀測能力,。加強與相關規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應用需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星,、衛(wèi)星應用及相關基礎設施的發(fā)展,，提高衛(wèi)星的復合觀測能力和地面系統(tǒng)的綜合應用能力。充分利用國內(nèi)外各類民用,、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡,，提高自然災害的大范圍、全天候,、全天時,、多要素、高密度,、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務運行水平,。
    （二）加強防災減災信息管理與服務能力建設。
    提高防災減災信息管理水平,，科學規(guī)劃并有效利用各級各類信息資源,，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平,，完善災情信息采集,、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規(guī)范,。論證建立國家綜合防災減災數(shù)據(jù)庫,，完善災害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準,，保障防災減災信息安全,。
    加強防災減災信息共享能力，論證建設國家綜合減災與風險管理信息平臺,，提高防災減災信息集成,、智能處理和服務水平，加強各級相關部門防災減災信息互聯(lián)互通,、交換共享與協(xié)同服務,。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng),、導航定位等技術和移動信息終端等裝備，提高信息獲取,、遠程會商,、公眾服務和應急保障能力，推進“數(shù)字減災”工程建設,。
    （三）加強自然災害風險管理能力建設,。
    加強國家自然災害綜合風險管理,，完善減輕災害風險的措施,，建立自然災害風險轉(zhuǎn)移分擔機制,加快建立災害調(diào)查評價體系。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災害風險與減災能力調(diào)查,，摸清底數(shù),，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力,。建立國家,、區(qū)域綜合災害風險評價指標體系和評估制度，研究自然災害綜合風險評估方法和臨界致災條件,，開展綜合風險評估試點和示范工作,。
    建立健全國家自然災害評估體系，不斷提高風險評估,、應急評估,、損失評估、社會影響評估和績效評估水平,，完善重特大自然災害綜合評估機制,，提高災害評估的科學化、標準化和規(guī)范化水平,。結(jié)合重大工程,、生產(chǎn)建設和區(qū)域開發(fā)等項目的可行性研究，開展自然災害風險評價試點工作,，合理利用自然資源,，注重生態(tài)保護,。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災害的預防機制。
    （四）加強自然災害工程防御能力建設,。
    加強防汛抗旱,、防震抗震,、防寒抗凍、防風抗潮,、防沙治沙,、森林草原防火、病蟲害防治,、野生動物疫病疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高重特大自然災害的工程防御能力,。提高城鄉(xiāng)建（構）筑物,，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能,，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設。
    加強中小河流治理和病險水庫除險加固,、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理,，加大危房改造、農(nóng)田水利設施,、抗旱應急水源,、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機防災減災作業(yè)的投入力度。加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓,。
    （五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設。
    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災減災能力建設,，將防災減災與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來,。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉(xiāng)交通,、通信、廣播電視,、電力,、供氣,、供排水管網(wǎng),、學校、醫(yī)院等基礎設施的抗災能力建設,。大力推進大中城市,、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟集中區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶防災減災能力建設,，有效利用學校、公園,、體育場等現(xiàn)有場所,，建設或改造城鄉(xiāng)應急避難場所,，建立城市綜合防災減災新模式,。
    加強城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設，健全城鄉(xiāng)基層防災減災體制機制,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災害應急預案并適時組織演練,，加強預警信息發(fā)布能力建設。繼續(xù)開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動,，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災減災準備工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,，著力提高農(nóng)村防災減災能力。加大對自然災害嚴重的革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災減災能力建設的支持力度,。
    （六）加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。
    加強國家自然災害搶險救援指揮體系建設,，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),、分類管理,、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合,，建立健全搶險救災協(xié)同聯(lián)動機制。
    加強救災應急裝備建設,，研究制定各級救災應急技術裝備配備標準,，全面加強生命探測,、通信廣播、救援搜救以及救災專用車輛,、直升機、船舶,、機械設備等裝備建設。優(yōu)先加強西部欠發(fā)達,、災害易發(fā)地區(qū)應急裝備配備,。
    加強救災物資應急保障能力建設，制定物資儲備規(guī)劃,，擴大儲備庫覆蓋范圍,，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率,。充分發(fā)揮各類資源在應急救災物資保障中的作用,，提高重要救災物資應急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備,、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等,，建立健全政府儲備為主,、社會儲備為補充、軍民兼容,、平戰(zhàn)結(jié)合的救災物資應急保障機制。
    加強受災群眾生活保障能力建設，推進與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救助資金長效保障機制建設,，完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目,，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾救助質(zhì)量和生活保障水平,。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設。
    加強災后恢復重建能力建設,，建立健全恢復重建評估制度和重大項目聽證制度,，做好恢復重建需求評估、規(guī)劃選址,、工程實施、技術保障等工作,，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房,、基礎設施、公共服務設施,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境,、組織系統(tǒng)、社會關系等方面的恢復重建能力,，提高恢復重建監(jiān)管水平。
    （七）加強防災減災科技支撐能力建設,。
    加強防災減災科學研究，開展自然災害形成機理和演化規(guī)律研究,，重點加強自然災害早期預警,、重特大自然災害鏈,、自然災害與社會經(jīng)濟環(huán)境相互作用,、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究,。編制國家防災減災科技規(guī)劃，注重防災減災跨領域,、多專業(yè)的交叉科學研究。
    加強遙感,、地理信息系統(tǒng)、導航定位,、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關鍵技術在防災減災領域的應用研究,，推進防災減災科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應用示范。開展防災減災新材料,、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā),。建設防災減災技術標準體系,，提高防災減災的標準化水平。
    加強防災減災科學交流與技術合作,，引進和吸收國際先進的防災減災技術，推動防災減災領域國家重點實驗室,、工程技術研究中心以及亞洲區(qū)域巨災研究中心等建設。推進防災減災產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災減災領域的支撐作用,。
    （八）加強防災減災社會動員能力建設。
    完善防災減災社會動員機制,，建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織,、志愿者等參與防災減災的政策措施，建立自然災害救援救助征用補償機制,，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機構在防災減災中的作用,，完善自然災害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理,、使用和監(jiān)督。
    充分發(fā)揮社會組織,、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援,、救災捐贈,、醫(yī)療救助,、衛(wèi)生防疫,、恢復重建、災后心理干預等方面作用,。研究制定加強防災減災志愿服務的指導意見，扶持基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍,。提高志愿者的防災減災知識和技能，促進防災減災志愿者隊伍的發(fā)展壯大,。
    建立健全災害保險制度，充分發(fā)揮保險在災害風險轉(zhuǎn)移中的作用,，拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道,，推動建立規(guī)范合理的災害風險分擔機制,。
    （九）加強防災減災人才和專業(yè)隊伍建設。
    全面推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，整體性開發(fā)防災減災人才資源,，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構,，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì),，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量,，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。
    加強防災減災科學研究,、工程技術,、救災搶險和行政管理等方面的人才培養(yǎng),，結(jié)合救災搶險工作特點，加強救災搶險隊伍建設,，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發(fā)展“一隊多用,、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合,、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災搶險專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮人民解放軍,、武警部隊、公安民警,、醫(yī)療衛(wèi)生,、礦山救援,、民兵預備役、國防動員等相關專業(yè)保障隊伍,、紅十字會和社會志愿力量等在救災工作中的作用,。加強基層災害信息員隊伍建設,，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。
    加強高等教育自然災害及風險管理相關學科建設,，擴大相關專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術人才和急需緊缺型人才培養(yǎng),。加強各級減災委員會專家委員會的建設，充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用,。
    （十）加強防災減災文化建設。
    將防災減災文化建設作為加強社會主義文化建設的重要內(nèi)容,，將防災減災文化服務作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，提高綜合防災減災軟實力,。強化各級人民政府的防災減災責任意識,，提高各級領導干部的災害風險管理和應急管理水平,，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制,。
    提升社會各界的防災減災意識和文化素養(yǎng),。結(jié)合全國“防災減災日”和“國際減災日”等，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動,。把防災減災教育納入國民教育體系，加強中小學校,、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術普及納入文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練,，提高公眾應對自然災害的能力,。
    創(chuàng)新防災減災知識和技能的宣傳教育形式,，強化防災減災文化場所建設，充分發(fā)揮各級公共文化場所的重要作用,，推進防災減災宣傳教育基地和國家防災減災宣傳教育網(wǎng)絡平臺建設，發(fā)揮重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用,。
    四、重大項目
    （一）全國自然災害綜合風險調(diào)查工程,。
    在充分利用已有各類災害調(diào)查成果的基礎上，制定災害綜合風險和減災能力調(diào)查指標體系,，開展全國自然災害綜合風險和減災能力調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫,、模型庫、方法庫和國家自然災害綜合風險調(diào)查評估技術系統(tǒng),；開展典型災種災害風險評價、多災種和災害鏈綜合風險評價以及區(qū)域減災能力評價等工作,，建立國家自然災害綜合風險制圖標準規(guī)范體系和技術體系。
    編制全國,、省、市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖,，建立風險信息更新、分析評估和產(chǎn)品服務機制,。編制全國（1∶100萬）、省級（1∶25萬）,、地市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級（1∶5萬）自然災害風險圖,，為中央和地方各級政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、自然災害防治、應急搶險救災,、重大工程項目建設等提供科學依據(jù)。
    （二）國家綜合減災與風險管理信息化建設工程,。
    依托國家統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，以及人口信息庫,、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎信息資源,，通過信息化手段的建設和完善，實現(xiàn)相關部門涉災業(yè)務的協(xié)同與資源共享,，提升中央、省兩級的災害風險信息與搜救信息的獲取,、分析,、研判能力,，以及救災、減災的會商和決策能力,，有效支撐國家相關部門防災減災協(xié)作。
    （三）國家自然災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程,。
    建設災害應急救助指揮系統(tǒng),，實現(xiàn)災情、決策,、指揮、物資調(diào)運等各類信息的及時發(fā)送與傳遞,。構建災害損失評估,、預案推演信息系統(tǒng)，為災害應急救助提供科學決策信息,。大幅提升災害應急救助即時信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達能力,。
    （四）國家救災物資儲備工程,。
    以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則,，綜合利用國家和社會現(xiàn)有儲備倉庫,，新建或改擴建一批中央生活類救災物資儲備庫,。多災易災地區(qū)的省、市,、縣各級人民政府按照實際需要建設本級生活類救災物資儲備庫,，形成分級管理、反應迅速,、布局合理、種類齊全,、規(guī)模適度、功能完備,、保障有力、符合我國國情的中央—省—市—縣四級救災物資儲備網(wǎng)絡,。
    完善受災群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫,、交通應急保障,、森林防火等方面的物資儲備，特別加強中西部救災物資儲備和信息管理能力,，優(yōu)化救災物資管理與使用。逐步建立運力集結(jié),、資源補給,、車輛維修的全國救災物資交通運輸網(wǎng)絡，提高物資投送能力,。
    （五）環(huán)境減災衛(wèi)星星座建設工程。
    加強自然災害信息獲取立體監(jiān)測能力和防災減災空間信息基礎設施建設,，逐步完善環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座，加強“天,、地、現(xiàn)場”一體化技術指標體系論證,，推動由4顆光學星和4顆雷達星組網(wǎng)構成的“4+4”星座建設，形成機動靈活,、高密度,、高精度,、寬覆蓋、多手段組合觀測能力,，實現(xiàn)12小時災害重訪觀測，確保衛(wèi)星在軌運行的連續(xù)性和地面應用系統(tǒng)建設與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性,。加強科研試驗衛(wèi)星和減災業(yè)務衛(wèi)星的有機銜接，充分利用國內(nèi)外多星資源,，提高災害綜合觀測、高分辨率觀測和應急觀測能力,。完善災害遙感應用模型、方法和標準規(guī)范,，提升業(yè)務系統(tǒng)處理、分析與服務水平,，完善災害監(jiān)測預警,、災害評估,、應急響應和恢復重建等業(yè)務體系和產(chǎn)品體系，論證建立綜合防災減災空間信息服務平臺,。
    加強衛(wèi)星減災應用技術的示范與推廣，提高應用能力和水平,。統(tǒng)籌利用國家遙感校驗場、目標檢測場和綜合實驗場資源,，提高災害定量化應用水平,。完善重大自然災害衛(wèi)星和航空遙感應急監(jiān)測合作機制,，推動區(qū)域和省級減災應用能力建設，完善現(xiàn)有區(qū)域和省級衛(wèi)星減災應用中心,，提高衛(wèi)星減災應用水平。
    （六）國家重特大自然災害防范仿真系統(tǒng)建設工程,。
    圍繞重特大自然災害開展災害發(fā)生發(fā)展機理、情景分析,、應急處置等方面的數(shù)值模擬研究。重點針對地震—地質(zhì),、臺風—暴雨—洪澇,、高溫—干旱—沙塵,、低溫—冰凍—寒潮等災害鏈，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源,，建立計算機模擬仿真系統(tǒng)，實現(xiàn)災害風險預警、應急響應推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真,，為重特大自然災害影響評估、指揮決策提供條件平臺和科技支撐,。
    開展洪澇、地震等災害系統(tǒng)實景模擬實驗,，建設典型自然災害大型實驗平臺和運行環(huán)境，開展防災減災科技研發(fā)和交流合作,。
    （七）綜合減災示范社區(qū)和避難場所建設工程。
    按照全國綜合減災示范社區(qū)標準,，創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”,。城鄉(xiāng)社區(qū)建設居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所,，配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施,，配備家庭防災減災器材和救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應急預案和災害風險圖,，開展社區(qū)救災演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等,。
    結(jié)合區(qū)域和城市建設發(fā)展規(guī)劃，在京津冀,、長三角、珠三角地區(qū)以及中西部新興發(fā)展區(qū)域等城市群或典型城市,，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學校,、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，建設具備應急指揮,、應急避難、醫(yī)療救治等功能的應急避難場所。在農(nóng)村災害易發(fā)區(qū),，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災害隱患分布情況,，依托現(xiàn)有學校,、體育場等公共場所,，新建或改擴建鄉(xiāng)村應急避難場所,。
    （八）防災減災宣傳教育和科普工程。
    利用現(xiàn)有設施,，在每個省份至少新建或改擴建一個防災減災文化宣傳教育基地，重點扶持中西部災害多發(fā)地區(qū),，配置防災減災相關專業(yè)器材及多媒體設備，為公眾免費提供體驗式,、參與式的防災減災知識文化服務。開發(fā)國家防災減災宣傳教育網(wǎng)絡平臺,，建立資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤ㄔO國家防災減災數(shù)字圖書館,，實現(xiàn)資源共享、在線交流,、遠程教育等功能。
    開發(fā)防災減災系列科普讀物,、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材,，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓,，開展各類自然災害的應急演練,，加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識,，提高自救互救技能。
    五,、保障措施
    （一）完善工作機制。
    進一步強化國家減災委員會的綜合協(xié)調(diào)職能,，健全地方各級政府防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。完善部門協(xié)同,、上下聯(lián)動、社會參與,、分工合作的防災減災決策和運行機制，建立健全防災減災資金投入,、信息共享、征用補償,、社會動員,、人才培養(yǎng),、國際合作等機制，完善防災減災績效評估,、責任追究制度，形成較為完善的國家綜合防災減災體制和機制,。
    （二）健全法律法規(guī)和預案體系。
    推進防災減災法律法規(guī)體系建設,，各地區(qū)要依據(jù)國家法律法規(guī)制定或修訂防災減災的地方性規(guī)定。加強各級各類防災減災救災預案的制（修）訂工作,，完善防災減災救災預案體系，不斷提高預案的科學性,、可行性和操作性,。加強災害管理、救災物資,、救災裝備、災害信息產(chǎn)品等政策研究和標準制（修）訂工作,，提高防災減災工作的規(guī)范化和標準化水平。
    （三）加大資金投入力度,。
    完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道,，加大防災減災基礎設施建設,、重大工程建設,、科學研究,、技術開發(fā)、科普宣傳和教育培訓的經(jīng)費投入,。完善防災減災項目建設經(jīng)費中央和地方分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用,。完善自然災害救助政策，健全救災補助項目,，規(guī)范補助標準，建立健全救災和捐贈款物的管理,、使用和監(jiān)督機制。中央財政加強對中西部地區(qū),、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災減災支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災害風險分擔機制,，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔,。
    （四）廣泛開展國際合作與交流,。
    推動防災減災領域信息管理,、宣傳教育,、專業(yè)培訓、科技研發(fā)等方面的國際合作與交流,，建立和完善與聯(lián)合國組織、國際和區(qū)域防災減災機構,、有關國家政府和非政府組織在防災減災領域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災減災的成就和經(jīng)驗,，積極借鑒國際先進的防災減災理念和做法，引進國外先進的防災減災技術,。進一步實施《加強國家和社區(qū)的抗災能力：2005—2015兵庫行動綱領》，發(fā)揮空間與重大災害國際憲章機制,、聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災風險中心的作用，深化空間信息技術減災領域的國際合作,。
    （五）做好規(guī)劃實施與評估。
    本規(guī)劃的實施由國家減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作,。國家減災委員會各成員單位圍繞本規(guī)劃目標和主要任務,，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機銜接,；地方政府要結(jié)合實際,，制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃。民政部,、發(fā)展改革委會同有關部門,，按照相關法律法規(guī)和基本建設程序要求組織推動規(guī)劃重大項目建設。
    國家減災委員會建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度,，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，國家減災委員會各成員單位要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估,。中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告,。