• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕61號
• 【發(fā)布日期】2011-12-20
• 【生效日期】2011-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）

社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）
國辦發(fā)〔2011〕61號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
 《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
 國務院辦公廳
 二○一一年十二月二十日
 
社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）
 為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,、加強和創(chuàng)新社會管理需要，強化社區(qū)自治和服務功能,，保障和改善民生,，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中,、六中全會精神,，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。
 一,、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
 社區(qū)服務體系，是指以社區(qū)為基本單元,，以各類社區(qū)服務設施為依托,，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象,，以公共服務,、志愿服務、便民利民服務為主要內(nèi)容,，以滿足社區(qū)居民生活需求,、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標,，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持,、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制,。
 目前，全國有6923個城市街道,，8.7萬個城市社區(qū),。“十一五”期間,，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）,，社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)服務設施建設取得初步進展,。全國共建成街道社區(qū)服務中心3515個,，社區(qū)服務站44237個，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達50.81%,。二是社區(qū)服務內(nèi)容不斷拓展,。勞動就業(yè)、社會保險,、社會服務,、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋,，社區(qū)志愿者注冊登記制度廣泛推行,，社區(qū)志愿服務蓬勃開展。家政服務,、物業(yè)管理,、養(yǎng)老托幼、食品配送,、修理服務,、再生資源回收等便民利民服務項目及超市、菜場,、早餐等服務網(wǎng)點逐步進入社區(qū),，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量,。三是社區(qū)服務隊伍不斷壯大,。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區(qū)工作人員,。一大批素質(zhì)高,、能力強、作風正,、愿意為群眾服務的居民走上社區(qū)工作崗位,。截至2010年底,，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人，社區(qū)公共服務從業(yè)人員105.9萬人,。有507.6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者,，活躍在社區(qū)服務各領域，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量,。四是社區(qū)服務方式不斷改善,。不少地方依托街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站,，實行“一站式”服務,；利用現(xiàn)代信息技術，推動社區(qū)信息化建設,，方便快捷地滿足了居民多樣化需求,。有的地方通過政府購買服務、設立項目資金,、開展項目補貼等方式,，引導社會組織,、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務活動,，增強了社區(qū)服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區(qū)服務制度環(huán)境初步形成,。國家圍繞老年人,、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律,，圍繞社區(qū)衛(wèi)生,、社會救助、勞動就業(yè),、文化教育,、社區(qū)服務設施等內(nèi)容出臺了相關政策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務的政策措施,，社區(qū)服務的政策法規(guī)逐步完善,，各級黨委政府對社區(qū)服務的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務的認同感和歸屬感越來越強,。
 實踐證明,，加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程,，是拉動內(nèi)需,、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的助力工程,，是加強和創(chuàng)新社會管理,、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程,。
 但就總體情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段,，存在一些困難和問題,。社區(qū)服務設施總量供給不足，社區(qū)服務設施建設缺口達49.19%,。社區(qū)服務項目較少,，水平不高，供給方式單一,。社區(qū)服務人才短缺,，素質(zhì)偏低，結構亟待優(yōu)化,。社區(qū)服務體制機制不順暢,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強,，社會參與機制亟待完善,。
 “十二五”時期，隨著工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化進程逐步加快,，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務體系建設面臨難得機遇和重大挑戰(zhàn),。一方面,，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財政保障能力逐步增強,，基本公共服務體系逐步完善,，各級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務體系建設提供了有利條件,。另一方面,，社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變,，越來越多的“單位人”成為“社會人”,，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉移，社區(qū)居民的服務需求日趨個性化,、多元化,，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強社區(qū)服務體系建設已勢在必行。
 二,、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標
 （一）指導思想。
 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設,，立足國情,、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民,，主體多元,、設施配套、功能完善,、內(nèi)容豐富,、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務體系,，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序,、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,。
 （二）基本原則,。
 1.以人為本，服務居民,。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,，以居民的服務需求為導向,，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準,，真正把社區(qū)服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程,。
 2.政府主導,，社會參與。在黨委統(tǒng)一領導下,，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定,、政策引導、資金投入,、監(jiān)督管理等方面的主導作用,，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力,。大力培育和發(fā)展各類服務性,、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織,、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務,，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的作用,。
 3.資源整合,，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務設施和網(wǎng)絡作用,，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關的資金,、項目和資源，最大限度降低社會成本,，防止資源浪費,。把社區(qū)服務體系建設與推進街道社區(qū)黨的建設“三有一化”（有人管事、有錢辦事,、有場所議事,，構建區(qū)域化黨建工作格局）工作，與加強社會管理,，維護社會和諧穩(wěn)定結合起來,，注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制和共駐共建機制,，發(fā)揮綜合效益,，增強服務功能。
 4.因地制宜,，分類指導,。既要全面謀劃、科學布局,、注重長遠,、整體推進，又要堅持從實際出發(fā),，量力而行,，逐步完善社區(qū)服務體系；既要把握社區(qū)服務體系建設的統(tǒng)一要求,，又要立足不同地區(qū)不同情況,，突出重點，強化特色,，分類指導,，力戒形式主義。
 （三）發(fā)展目標,。
 從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā),，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型社區(qū)管理和服務體制，強化社區(qū)服務體系和信息化建設,，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務設施,、服務內(nèi)容、服務隊伍,、服務網(wǎng)絡和運行機制,，農(nóng)村社區(qū)服務試點工作有序推進。
 1.合理配置社區(qū)服務設施,。力爭到“十二五”期末,，社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務設施面積不低于20平方米,，基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體,、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡,。積極推進社區(qū)服務信息化建設,，在有條件的地區(qū)，建設社區(qū)綜合服務信息平臺,，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務的信息化水平,。
 2.優(yōu)化社區(qū)服務內(nèi)容。推動社區(qū)公共服務廣覆蓋,，群眾性互助和志愿服務制度化,，社區(qū)專業(yè)服務和商業(yè)服務規(guī)范便利，建立公共服務,、便民利民服務,、志愿服務有效銜接的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便,。力爭到“十二五”期末,，基本公共服務項目覆蓋到所有社區(qū)。
 3.壯大社區(qū)服務隊伍,。擴大來源渠道,，提高社區(qū)服務人員的專業(yè)化,、職業(yè)化水平,，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。力爭到“十二五”期末,，新增社區(qū)服務從業(yè)人員200萬人,，每個社區(qū)至少擁有一名大學生或一名社會工作專業(yè)人員，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務活動,，基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高,、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務隊伍。
 4.完善社區(qū)服務體制機制,。完善社區(qū)服務體系建設的法律法規(guī)和政策,，建立健全社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權責關系,，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機制,、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機制、社區(qū)組織之間的互動機制,，優(yōu)化社區(qū)服務發(fā)展的制度環(huán)境,。支持引導社區(qū)自治組織、各類社會組織,、志愿者參與社區(qū)服務,。力爭到“十二五”期末，80%以上的社區(qū)居民委員會實行直接選舉,，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織,，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議?；窘⒍喾絽⑴c,、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào),、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制,。
 三、重點任務
 （一）發(fā)展多層次,、多樣化的社區(qū)服務,。
 1.積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構,，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè),、社會保險、社會服務,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育、文體教育,、社區(qū)安全,、法制宣傳、法律服務,、法律援助,、人民調(diào)解、郵政服務,、科普宣傳,、流動人口服務管理等服務項目,，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體,、未成年人,、老年人、殘疾人等社會群體服務需求,。做好刑釋解教人員,、社區(qū)服刑人員管理服務工作。加強和改進對農(nóng)民工及其子女的公共服務和社會管理,。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領導核心作用,，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，大力推進社區(qū)公共服務體系建設,。建立黨委統(tǒng)一領導,、基層政府主導、社區(qū)組織協(xié)助,、社會力量參與的社區(qū)公共服務新格局,。
專欄 “十二五”期間社區(qū)公共服務發(fā)展的目標任務
 ——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務,。依托社區(qū)綜合服務設施,，加強街道和社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務平臺建設,，配備標準化的設施設備,，完善服務功能。大力發(fā)展以家政服務,、養(yǎng)老服務,、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等為重點的家庭服務業(yè)，實施家庭服務業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程,，社會保障卡,、社會服務信息落到社區(qū)。
 ——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務,。建立居民健康檔案,、健康教育、預防接種,、兒童保健,、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健,、慢性病管理,、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理,、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務免費向社區(qū)居民提供,，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容。提供計劃生育宣傳教育,、政策咨詢,、技術服務、優(yōu)生優(yōu)育指導,、藥具發(fā)放,、隨訪服務、生殖保健,、人員培訓,、流動人口計劃生育服務及計劃生育行政事務辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務,。
 ——發(fā)展社區(qū)文化,、教育、體育服務,。廣泛開展社會文化活動,，全國所有建成的社區(qū)綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心，推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所,。廣泛開展社區(qū)教育,，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展的體制、機制與模式,，重點建設一批標準化,、示范性的全民學習中心，普及科學文化知識,，建設學習型社區(qū),。社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設施,，50%以上的城市,、城區(qū)建有“全民健身活動中心”，50%以上的街道,、社區(qū)建有便捷,、實用的體育健身設施。
 ——發(fā)展社區(qū)法律,、治安服務,。完善社區(qū)綜合服務設施的法律、治安服務功能,。推動人民調(diào)解,、安置幫教、法制宣傳教育,、法律援助等服務進社區(qū),，實現(xiàn)法律服務在社區(qū)全覆蓋,。深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強群防群治隊伍建設,，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平,。
 ——發(fā)展社區(qū)便民利民服務。積極推進社區(qū)菜店,、家政服務網(wǎng)點,、社區(qū)早餐服務網(wǎng)點建設。補建更新城鎮(zhèn)存量居民樓信報箱,。
 
 2.大力發(fā)展便民利民服務,。完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構布局,。鼓勵和支持各類組織,、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物,、餐飲,、維修、美容美發(fā),、洗衣,、家庭服務、物流配送,、快遞派送和再生資源回收等服務,，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市,、便利店,、標準化菜店和早餐網(wǎng)點等便民利民網(wǎng)點。鼓勵郵政,、金融,、電信、供銷,、燃氣,、自來水、電力,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務,，滿足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務業(yè)發(fā)展,，支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立便民站點,。推進社區(qū)誠信計量體系建設，繼續(xù)實施以“便利消費進社區(qū),、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”,，初步建立規(guī)劃合理,、結構均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系,。積極推動駐區(qū)單位后勤服務社會化,。大力推行物業(yè)管理服務,，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制,，提高物業(yè)服務質(zhì)量。建立黨委領導,、政府扶持,、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務新格局,。
 3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務,。根據(jù)社區(qū)居民構成，培育不同類型,、不同層次的社區(qū)志愿服務組織,。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。組織和帶動公務員,、專業(yè)技術人員、教師,、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍,。加強志愿服務管理,，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式,，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動,，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化,、法制化,。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務,。倡導并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈,、互幫互助、承諾服務,，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務,。依托社區(qū)志愿服務組織，建立黨委政府倡導,、社區(qū)組織扶持,、共產(chǎn)黨員帶頭,、專業(yè)社工引領、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務新格局,。
 （二）完善社區(qū)服務設施網(wǎng)絡,。
 加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群和覆蓋半徑,，逐步建立起以社區(qū)綜合服務設施為依托,、專項服務設施為補充、服務網(wǎng)點為配套,、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡,。
 1.合理布局社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。按照人口規(guī)模適度,、服務管理方便,、資源配置有效、功能相對齊全,、社區(qū)居民自愿的要求,，以市轄區(qū)、縣級市為單位,，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，合理確定社區(qū)服務設施的數(shù)量、選址布局,、建設方式,、功能劃分。根據(jù)工作需要每個社區(qū)建設一個綜合性,、多功能的社區(qū)服務站,；實現(xiàn)每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心。建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施,，提高街道社區(qū)服務中心,、社區(qū)服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。除國家另有規(guī)定外,，所有以社區(qū)為對象的公共服務,、便民服務、志愿服務均在綜合性社區(qū)服務設施中提供,，加強各類服務資源整合,，避免重復建設。
 2.完善社區(qū)服務設施功能,。完善社區(qū)服務站的以下主要功能：一是組織居民開展民主議事,、糾紛調(diào)解、公益慈善、鄰里互助,、志愿服務等活動,；二是代辦代理公共服務事項，保障各項公共服務覆蓋到社區(qū)全體居民,；三是為社區(qū)居民提供文體教育,、健康休閑、養(yǎng)老撫幼,、困難幫扶,、信息郵政、家庭服務等便民利民服務,；四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所,；五是采集基礎信息,，反映居民訴求,。
 完善街道服務中心的以下主要功能：一是采集匯總社區(qū)基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項,；二是開展文化體育,、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育,、勞動就業(yè)和社會保障,、社會服務、生活便利等服務活動,；三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織,，指導和協(xié)調(diào)社區(qū)服務站、社區(qū)社會組織開展服務項目,。
 3.大力推進社區(qū)信息化建設,。改善社區(qū)信息基礎設施，加快推進寬帶接入,。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段,，提高居民信息技術運用能力。整合社區(qū)就業(yè),、社保,、低保、衛(wèi)生,、計生,、文化、培訓等公共服務信息,，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務,。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間的溝通交流作用,，方便社區(qū)居民,，增進社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理,，維護社區(qū)安全,。
 （三）加強社區(qū)服務人才隊伍建設。
 建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干,，以社區(qū)專職工作人員為重點,，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍,。
 1.制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃,。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃,，研究制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃,，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動,。
 2.充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍,。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍,。健全居民委員會下屬委員會,，選齊配強居民小組長、樓院門棟長,。
 3.積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化,、職業(yè)化。根據(jù)工作需要,，面向社會公開招聘,，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位,，擴大就業(yè)范圍,，吸納更多人員從事社區(qū)服務工作。擴大社區(qū)服務人員的來源渠道,，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作,，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人,、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,，優(yōu)化社區(qū)服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區(qū)服務研究和社區(qū)服務相關學科建設,，為社區(qū)服務體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才,。
 4.建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度,。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才,，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試,，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們的服務意識,、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平,。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務人員的生活補貼,、工資,、社會保險等福利待遇。關心社區(qū)服務人才的成長進步,，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員,，招錄公務員，選拔基層干部,，推薦黨代表,、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道,。
 （四）推進社區(qū)服務體制機制創(chuàng)新,。
 1.建立健全社區(qū)服務組織。建立健全社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的,，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務機構,，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理和無縫隙管理服務。加強社區(qū)黨建工作,，大力培育社區(qū)服務性,、公益性、互助性社會組織,，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍,，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運作,、活動場地等方面為其提供幫助,。加大政策扶持力度，通過政府購買服務,、設立項目資金,、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務,。推進黨群共建,，建立健全群眾組織服務活動陣地,，支持工會、共青團,、婦聯(lián)及殘聯(lián),、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會,、社區(qū)體育指導員協(xié)會,、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與組織社區(qū)服務活動。
 2.理順職責權限及相互關系,。普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度,，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區(qū)延伸,；凡屬于基層政府及其職能部門,、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項不得轉嫁給社區(qū)組織；凡依法應由社區(qū)組織協(xié)助的事項應當為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件,；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關服務事項,，應當實行“權隨責走、費隨事轉”,。將制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結合起來,，積極推進社區(qū)公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機構,，減少管理層次,，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源,，優(yōu)化人員結構,，精簡服務流程，增強服務能力,。完善政策,，進一步推進社區(qū)服務的專業(yè)化、標準化,、品牌化,、連鎖化，提高社區(qū)服務質(zhì)量和水平,，提升社區(qū)服務功能,。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)服務評估體系,，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務的功能,。
 四、重點工程
 （一）社區(qū)公共服務設施建設工程,。
 1.建設內(nèi)容,?！笆濉睍r期，以居民需求為導向,，因地制宜繼續(xù)建立健全社區(qū)服務中心,、社區(qū)服務站設施網(wǎng)絡，構建以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺,，提升社區(qū)基本公共服務能力,。
 2.建設方式。充分利用現(xiàn)有公共設施,，通過新建,、改擴建、購置改造等方式改善服務條件,。有條件的地方,，要根據(jù)實際情況對各類社區(qū)專項服務設施進行合理整合，統(tǒng)籌建設,。
 3.資金來源,。建設資金以地方投入為主，充分調(diào)動社會各方面力量,，多渠道籌措資金,，共同參與建設。中央通過基建投資給予適當支持,。
 （二）社區(qū)服務人才隊伍建設工程,。
 1.建設內(nèi)容。建立社區(qū)服務人才職業(yè)化,、專業(yè)化標準體系和評估制度,，加強對社區(qū)服務人員的教育培訓，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度,。
 2.建設方式。落實“一社區(qū)一名大學生”政策,，實施50萬大學生服務社區(qū)計劃,。支持社區(qū)服務人員參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育，對社區(qū)服務人員進行系統(tǒng)培訓,，每名社區(qū)服務人員至少培訓1次,。依托高等院校、科研機構,、各類培訓機構,，設立31個社區(qū)服務人才培訓基地，通過現(xiàn)有國家科技計劃（基金）等渠道,，加強對社區(qū)服務領域重大問題的研究,，推進專業(yè)建設,、教材編寫、師資培訓,。開發(fā)應用社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng),，注冊社區(qū)志愿者達到本地區(qū)居民總數(shù)10%以上，每個社區(qū)擁有5支以上志愿者服務隊伍,。
 3.資金來源,。建設資金以地方投入為主。
 （三）社區(qū)服務信息化建設工程,。
 1.建設內(nèi)容,。建立居民、家庭,、社會組織,、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務隊伍,、服務人員,、服務對象信息數(shù)字化，改進信息技術裝備條件,，完善社區(qū)服務設施網(wǎng)絡環(huán)境,，并逐步規(guī)范化、標準化,，形成互聯(lián)互通共享的信息服務系統(tǒng),。
 2.建設方式。推進社區(qū)服務中心,、社區(qū)服務站接入寬帶網(wǎng)絡,，新建社區(qū)同步建設信息網(wǎng)絡環(huán)境。推動社區(qū)網(wǎng)絡和信息資源整合,，鼓勵建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享,。優(yōu)化區(qū)（市）,、街道、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位服務的流程,，逐步實現(xiàn)行政管理,、社會事務、便民服務等社區(qū)管理服務一體化,，逐步健全新型社區(qū)管理和服務模式,。推動各地設置統(tǒng)一的社區(qū)服務電話號碼，逐步建立社區(qū)老年人,、殘疾人呼叫保障系統(tǒng),，推進社區(qū)信息亭等公益性信息服務設施建設,。引導企業(yè)參與社區(qū)服務信息系統(tǒng)開發(fā)。
 3.資金來源,。建設資金以地方投入為主,，鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設，支持企業(yè)與社區(qū)開展合作,。中央通過基建投資給予適當支持,。
 五、政策措施和組織保障
 （一）加強社區(qū)服務法規(guī)制度建設和標準化建設,。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務標準體系,，認真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）國家標準,，科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)基礎商業(yè)網(wǎng)點，并嚴格用途管理,。研究制定基層人民政府或其派出機關指導社區(qū)工作規(guī)則,、社區(qū)服務標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務目錄及準入制度,、社區(qū)服務居民滿意度測評體系,、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務法律法規(guī),、制度和標準體系,。
 （二）加大社區(qū)服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金,。要按有關規(guī)定區(qū)分不同情況,，對社區(qū)服務設施建設與維護經(jīng)費、社區(qū)服務人員報酬,、社區(qū)服務工作經(jīng)費,、社區(qū)服務信息化建設經(jīng)費等，采取財政補助,、委托辦理服務事項的單位劃轉,、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排等方式予以解決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜,，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務體系建設資金來源渠道,，鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè),，建立多元化投入分擔機制,。
 （三）完善社區(qū)服務扶持政策,。將社區(qū)服務體系建設納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，對社區(qū)公共服務設施建設用地,，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的,，地方政府要切實予以保證,；閑置的賓館、培訓中心,、福利設施,、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務,。進一步完善社區(qū)服務稅收,、公用事業(yè)收費、用工保險,、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策,，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。
 （四）健全領導體制和工作機制,。建立社區(qū)服務體系建設部際聯(lián)席會議制度,，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案,，明確各部門分工任務,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落實重大問題和重點工作,。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務體系的責任,，加強督促檢查，開展績效評估,，將社區(qū)建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考核,，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
 （五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳,。加強社區(qū)服務領域雙邊,、多邊合作，立足國情,，學習借鑒國外社區(qū)服務體系建設先進經(jīng)驗,，開展人員、資金,、技術,、管理等方面的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提高社區(qū)服務能力和水平,。加強國內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作,，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基地,，加強社區(qū)服務理論研究,。擴大社區(qū)服務宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務中有突出貢獻的駐區(qū)單位,、社會組織,、志愿者組織、先進個人,，形成全社會人人關心,、支持、參與社區(qū)服務的良好氛圍,。
 繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務試點,，加強資源整合，推進農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務設施建設,，將就業(yè),、社會保障、衛(wèi)生,、計劃生育,、文化、體育,、社會治安等基本公共服務向農(nóng)村延伸,，重點發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病殘人員,、婦女及未成年人等群體的照料,、幫扶等服務，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，把農(nóng)業(yè)技術推廣,、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務能力建設與農(nóng)村社區(qū)建設結合起來。