• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕61號
• 【發(fā)布日期】2011-12-20
• 【生效日期】2011-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）
國辦發(fā)〔2011〕61號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一一年十二月二十日
 
社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）
 為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能,，保障和改善民生,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中,、六中全會精神,，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。
 一,、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
 社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元,，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托,，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象,，以公共服務(wù),、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容,，以滿足社區(qū)居民生活需求,、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)支持,、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。
 目前,，全國有6923個(gè)城市街道,，8.7萬個(gè)城市社區(qū)?！笆晃濉逼陂g,，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效,。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展,。全國共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)，社區(qū)服務(wù)站44237個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)50.81%,。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展,。勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn),、社會服務(wù),、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋,，社區(qū)志愿者注冊登記制度廣泛推行,，社區(qū)志愿服務(wù)蓬勃開展。家政服務(wù),、物業(yè)管理,、養(yǎng)老托幼、食品配送,、修理服務(wù),、再生資源回收等便民利民服務(wù)項(xiàng)目及超市、菜場,、早餐等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)入社區(qū),，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量,。三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區(qū)工作人員,。一大批素質(zhì)高,、能力強(qiáng)、作風(fēng)正,、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位,。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人,，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬人。有507.6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者,，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域,，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善,。不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù),；利用現(xiàn)代信息技術(shù),，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù),、設(shè)立項(xiàng)目資金,、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會組織,、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng),，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成,。國家圍繞老年人,、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺了法律,，圍繞社區(qū)衛(wèi)生,、社會救助、勞動(dòng)就業(yè),、文化教育,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政策，各地也相繼出臺了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施,，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善,，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感和歸屬感越來越強(qiáng),。
 實(shí)踐證明,，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程,，是拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程,，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。
 但就總體情況而言,，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段,，存在一些困難和問題。社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá)49.19%,。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高,，供給方式單一,。社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低,，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,。社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強(qiáng),，社會參與機(jī)制亟待完善,。
 “十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化進(jìn)程逐步加快,，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn),。一方面,，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng),，基本公共服務(wù)體系逐步完善,，各級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有利條件,。另一方面,，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變,，越來越多的“單位人”成為“社會人”,，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化,、多元化,，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢在必行,。
 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
 （一）指導(dǎo)思想,。
 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大力推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè),，立足國情、加快發(fā)展,，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元,、設(shè)施配套,、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全,、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系,，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的社會生活共同體,。
 （二）基本原則。
 1.以人為本,，服務(wù)居民,。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向,，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn),，真正把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程,。
 2.政府主導(dǎo)，社會參與,。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo),、資金投入,、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點(diǎn),，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力,。大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性,、互助性的社會組織,，鼓勵(lì)和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù),，完善民主決策機(jī)制,，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。
 3.資源整合,，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用,，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金,、項(xiàng)目和資源，最大限度降低社會成本,，防止資源浪費(fèi),。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與推進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)“三有一化”（有人管事、有錢辦事,、有場所議事,，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局）工作，與加強(qiáng)社會管理,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來,，注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和共駐共建機(jī)制,，發(fā)揮綜合效益,，增強(qiáng)服務(wù)功能。
 4.因地制宜,，分類指導(dǎo),。既要全面謀劃、科學(xué)布局,、注重長遠(yuǎn),、整體推進(jìn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，量力而行,，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求,，又要立足不同地區(qū)不同情況,，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色,，分類指導(dǎo),，力戒形式主義。
 （三）發(fā)展目標(biāo),。
 從我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā),，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進(jìn)一步健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè),，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)隊(duì)伍,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作有序推進(jìn),。
 1.合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施,。力爭到“十二五”期末，社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%,，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米,，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體,、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū),，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺,，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。
 2.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,。推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋,，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)規(guī)范便利,，建立公共服務(wù),、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)居民群眾生活舒適方便,。力爭到“十二五”期末，基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有社區(qū),。
 3.壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,。擴(kuò)大來源渠道，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化,、職業(yè)化水平,，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。力爭到“十二五”期末,，新增社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員200萬人,，每個(gè)社區(qū)至少擁有一名大學(xué)生或一名社會工作專業(yè)人員,，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),，基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng),、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,。
 4.完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策,，建立健全社區(qū)組織,，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制,、社區(qū)組織之間的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境,。支持引導(dǎo)社區(qū)自治組織,、各類社會組織,、志愿者參與社區(qū)服務(wù)。力爭到“十二五”期末,，80%以上的社區(qū)居民委員會實(shí)行直接選舉,，每個(gè)社區(qū)擁有5個(gè)以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議,?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補(bǔ),、利益協(xié)調(diào),、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
 三,、重點(diǎn)任務(wù)
 （一）發(fā)展多層次,、多樣化的社區(qū)服務(wù)。
 1.積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū),。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn),、社會服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、文體教育,、社區(qū)安全、法制宣傳,、法律服務(wù),、法律援助、人民調(diào)解,、郵政服務(wù),、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目,，切實(shí)保障優(yōu)撫對象,、低收入群體,、未成年人,、老年人,、殘疾人等社會群體服務(wù)需求,。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務(wù)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工及其子女的公共服務(wù)和社會管理,。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助,、社會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局,。
專欄 “十二五”期間社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
 ——發(fā)展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)和社會服務(wù),。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)街道和社區(qū)勞動(dòng)就業(yè),、社會保險(xiǎn)和社會服務(wù)平臺建設(shè),，配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能,。大力發(fā)展以家政服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè),，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程,，社會保障卡、社會服務(wù)信息落到社區(qū),。
 ——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù),。建立居民健康檔案、健康教育,、預(yù)防接種,、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健,、老年人保健,、慢性病管理、重性精神疾病管理,、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理,、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向社區(qū)居民提供，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,。提供計(jì)劃生育宣傳教育,、政策咨詢、技術(shù)服務(wù),、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo),、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù),、生殖保健,、人員培訓(xùn),、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)及計(jì)劃生育行政事務(wù)辦理、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)信息采集等服務(wù),。
 ——發(fā)展社區(qū)文化,、教育、體育服務(wù),。廣泛開展社會文化活動(dòng),，全國所有建成的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心，推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所,。廣泛開展社區(qū)教育,，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展的體制、機(jī)制與模式,，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化,、示范性的全民學(xué)習(xí)中心，普及科學(xué)文化知識,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū),。社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設(shè)施,，50%以上的城市,、城區(qū)建有“全民健身活動(dòng)中心”，50%以上的街道,、社區(qū)建有便捷,、實(shí)用的體育健身設(shè)施。
 ——發(fā)展社區(qū)法律,、治安服務(wù),。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的法律、治安服務(wù)功能,。推動(dòng)人民調(diào)解,、安置幫教、法制宣傳教育,、法律援助等服務(wù)進(jìn)社區(qū),，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在社區(qū)全覆蓋。深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè),，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。
 ——發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù),。積極推進(jìn)社區(qū)菜店,、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。補(bǔ)建更新城鎮(zhèn)存量居民樓信報(bào)箱,。
 
 2.大力發(fā)展便民利民服務(wù),。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局,。鼓勵(lì)和支持各類組織,、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購物,、餐飲,、維修、美容美發(fā),、洗衣,、家庭服務(wù)、物流配送,、快遞派送和再生資源回收等服務(wù),，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市,、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和早餐網(wǎng)點(diǎn)等便民利民網(wǎng)點(diǎn),。鼓勵(lì)郵政,、金融、電信,、供銷,、燃?xì)狻⒆詠硭?、電力,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求,。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)誠信計(jì)量體系建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū),、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，初步建立規(guī)劃合理,、結(jié)構(gòu)均衡,、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。積極推動(dòng)駐區(qū)單位后勤服務(wù)社會化,。大力推行物業(yè)管理服務(wù),，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府扶持,、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局,。
 3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型,、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織,。積極推行黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。組織和帶動(dòng)公務(wù)員,、專業(yè)技術(shù)人員、教師,、共青團(tuán)員,、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)志愿服務(wù)管理,，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制,，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng),，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化,、制度化、法制化,。鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng),，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈(zèng),、互幫互助,、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù),。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織,，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持,、共產(chǎn)黨員帶頭,、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局,。
 （二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。
 加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑,，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托,、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充,、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。
 1.合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便,、資源配置有效,、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求,，以市轄區(qū),、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量,、選址布局、建設(shè)方式,、功能劃分,。根據(jù)工作需要每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站,；實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心,。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度,。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務(wù),、便民服務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供,，加強(qiáng)各類服務(wù)資源整合,，避免重復(fù)建設(shè)。
 2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能,。完善社區(qū)服務(wù)站的以下主要功能：一是組織居民開展民主議事,、糾紛調(diào)解、公益慈善,、鄰里互助,、志愿服務(wù)等活動(dòng)；二是代辦代理公共服務(wù)事項(xiàng),，保障各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民,；三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑,、養(yǎng)老撫幼,、困難幫扶、信息郵政,、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù),；四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動(dòng)場所；五是采集基礎(chǔ)信息,，反映居民訴求,。
 完善街道服務(wù)中心的以下主要功能：一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng),；二是開展文化體育,、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、勞動(dòng)就業(yè)和社會保障,、社會服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動(dòng),；三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項(xiàng)目,。
 3.大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè),。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶接入,。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段,，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合社區(qū)就業(yè),、社保,、低保、衛(wèi)生,、計(jì)生,、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息,，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù),。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè),、社區(qū)組織和居民之間的溝通交流作用,，方便社區(qū)居民，增進(jìn)社區(qū)和諧,。通過信息化改善社區(qū)管理,，維護(hù)社區(qū)安全。
 （三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),。
 建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干,，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn),，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍,。
 1.制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃,。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃,，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃,，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng),。
 2.充實(shí)壯大社區(qū)居民委員會干部隊(duì)伍,。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍,。健全居民委員會下屬委員會,，選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長,。
 3.積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化。根據(jù)工作需要,，面向社會公開招聘,，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位,，擴(kuò)大就業(yè)范圍,，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道,，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作,，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人,、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè),，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才,。
 4.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度,。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位,、自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試,，采取多種方式加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn),，不斷提高他們的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平,。建立健全人才激勵(lì)制度,，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼,、工資、社會保險(xiǎn)等福利待遇,。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進(jìn)步,，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員，招錄公務(wù)員,，選拔基層干部,，推薦黨代表、人大代表,、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道,。
 （四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。
 1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織,。建立健全社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的,，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理和無縫隙管理服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,，大力培育社區(qū)服務(wù)性,、公益性、互助性社會組織,，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍,，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn)作,、活動(dòng)場地等方面為其提供幫助,。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù),、設(shè)立項(xiàng)目資金,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù),。推進(jìn)黨群共建,，建立健全群眾組織服務(wù)活動(dòng)陣地，支持工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會,、計(jì)劃生育協(xié)會,、社區(qū)體育指導(dǎo)員協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與組織社區(qū)服務(wù)活動(dòng),。
 2.理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系,。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)不再向社區(qū)延伸,；凡屬于基層政府及其職能部門,、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件,；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機(jī)制,，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機(jī)構(gòu),，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項(xiàng)目,，整合服務(wù)資源,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程,，增強(qiáng)服務(wù)能力,。完善政策，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化、連鎖化,，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平,，提升社區(qū)服務(wù)功能。進(jìn)一步健全和完善共駐共建機(jī)制,，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)評估體系,，擴(kuò)大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。
 四,、重點(diǎn)工程
 （一）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程,。
 1.建設(shè)內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期,，以居民需求為導(dǎo)向，因地制宜繼續(xù)建立健全社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺,，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力,。
 2.建設(shè)方式,。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，通過新建,、改擴(kuò)建,、購置改造等方式改善服務(wù)條件。有條件的地方,，要根據(jù)實(shí)際情況對各類社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理整合,，統(tǒng)籌建設(shè)。
 3.資金來源,。建設(shè)資金以地方投入為主,，充分調(diào)動(dòng)社會各方面力量，多渠道籌措資金,，共同參與建設(shè),。中央通過基建投資給予適當(dāng)支持。
 （二）社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程,。
 1.建設(shè)內(nèi)容,。建立社區(qū)服務(wù)人才職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度,，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)人員的教育培訓(xùn),，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。
 2.建設(shè)方式,。落實(shí)“一社區(qū)一名大學(xué)生”政策,，實(shí)施50萬大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃。支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育,，對社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，每名社區(qū)服務(wù)人員至少培訓(xùn)1次。依托高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立31個(gè)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)基地,，通過現(xiàn)有國家科技計(jì)劃（基金）等渠道,，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域重大問題的研究，推進(jìn)專業(yè)建設(shè),、教材編寫,、師資培訓(xùn)。開發(fā)應(yīng)用社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng),，注冊社區(qū)志愿者達(dá)到本地區(qū)居民總數(shù)10%以上,，每個(gè)社區(qū)擁有5支以上志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
 3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主,。
 （三）社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程,。
 1.建設(shè)內(nèi)容。建立居民,、家庭,、社會組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化,，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件,，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并逐步規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。
 2.建設(shè)方式,。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)服務(wù)站接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)同步建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合,，鼓勵(lì)建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集,、資源多方共享,。優(yōu)化區(qū)（市）、街道,、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位服務(wù)的流程,，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理、社會事務(wù),、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化,，逐步健全新型社區(qū)管理和服務(wù)模式。推動(dòng)各地設(shè)置統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話號碼,，逐步建立社區(qū)老年人,、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，推進(jìn)社區(qū)信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā),。
 3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主,，鼓勵(lì)社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè),，支持企業(yè)與社區(qū)開展合作。中央通過基建投資給予適當(dāng)支持。
 五,、政策措施和組織保障
 （一）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推動(dòng)修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī),。建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）國家標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，并嚴(yán)格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則,、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法,、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系,、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度,，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,。
 （二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入,。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況,，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi),、社區(qū)服務(wù)人員報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi),、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,，采取財(cái)政補(bǔ)助、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn),、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排等方式予以解決,。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜,。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè),，建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。
 （三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策,。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，按照法律,、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；閑置的賓館,、培訓(xùn)中心,、福利設(shè)施、辦公用房,，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù),。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi),、用工保險(xiǎn),、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。
 （四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案,，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題,，研究落實(shí)重大問題和重點(diǎn)工作,。各級政府切實(shí)履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查,，開展績效評估,，將社區(qū)建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,。
 （五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳,。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作,，立足國情,，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展人員,、資金,、技術(shù)、管理等方面的交流,，鼓勵(lì)吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)國內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作,，加大對口幫扶支援力度,。依托研究培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)理論研究,。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)宣傳,，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的駐區(qū)單位,、社會組織、志愿者組織,、先進(jìn)個(gè)人,，形成全社會人人關(guān)心、支持,、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍,。
 繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合,，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，將就業(yè)、社會保障,、衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、文化,、體育、社會治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村老年人,、病殘人員,、婦女及未成年人等群體的照料,、幫扶等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,。