• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2011〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-01-10
• 【生效日期】2012-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工..

最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》的通知
     各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
     現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。本意見貫徹執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

                                            二○一一年十二月三十日
 
最高人民法院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見
     為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪,，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作,，制定如下意見,。
     一、高度重視危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作
     1,、充分發(fā)揮刑事審判職能作用,，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，是人民法院為大局服務(wù),、為人民司法的必然要求,。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱；非法,、違法生產(chǎn),，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象仍然十分突出；重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生,，個(gè)別地方和行業(yè)重特大責(zé)任事故上升,。一些重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故舉國(guó)關(guān)注，相關(guān)案件處理不好,，不僅起不到應(yīng)有的警示作用,，不利于生產(chǎn)安全責(zé)任事故的防范，也損害黨和國(guó)家形象,，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,。各級(jí)人民法院要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義,，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感,，嚴(yán)格依法、積極穩(wěn)妥地審理相關(guān)案件,，進(jìn)一步發(fā)揮刑事審判工作在創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的積極作用。
     2,、采取有力措施解決存在的問題,，切實(shí)加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作。近年來,，各級(jí)人民法院依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及相關(guān)職務(wù)犯罪分子受到法律制裁，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用,。2010年,，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院等部門對(duì)部分省市重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況開展了專項(xiàng)檢查,。從檢查的情況來看,，審判工作總體情況是好的，但仍有個(gè)別案件在法律適用或者寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體把握上存在問題,，需要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),。各級(jí)人民法院要高度重視，確保相關(guān)案件審判工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果,。
     二,、危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的原則
     3、嚴(yán)格依法，從嚴(yán)懲處,。對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪,，尤其是相關(guān)職務(wù)犯罪,，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法,、從嚴(yán)懲處。對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)注,、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件要及時(shí)審結(jié),，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
     4,、區(qū)分責(zé)任，均衡量刑,。危害生產(chǎn)安全犯罪,，往往涉案人員較多，犯罪主體復(fù)雜,，既包括直接從事生產(chǎn),、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn),、作業(yè)負(fù)有組織,、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員,、實(shí)際控制人,、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪,。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理,，要根據(jù)事故原因、危害后果,、主體職責(zé),、過錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案,，正確劃分責(zé)任,，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。
     5,、主體平等,，確保公正。審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,，對(duì)于所有責(zé)任主體,，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好,。
     三,、正確確定責(zé)任
     6、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,，政府或相關(guān)職能部門依法對(duì)事故原因,、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定,，經(jīng)庭審質(zhì)證后,，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù),。
     7,、認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律,、行政法規(guī),，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，必要時(shí)可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,。
     8,、多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任,，合理確定罪責(zé),。
     一般情況下，對(duì)生產(chǎn),、作業(yè)負(fù)有組織,、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員,、實(shí)際控制人,、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性,、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,。
     對(duì)于直接從事生產(chǎn),、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格,、從業(yè)時(shí)間,、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件,、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任,。
     對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理,、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé),、履職依據(jù)、履職時(shí)間等,，綜合考察工作職責(zé),、監(jiān)管條件、履職能力,、履職情況等,，合理確定罪責(zé)。
     四,、準(zhǔn)確適用法律
     9,、嚴(yán)格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限，不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對(duì)危害后果發(fā)生的故意,。
     10,、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法,、違法生產(chǎn),、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,，構(gòu)成數(shù)罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
     違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，非法采礦,、破壞性采礦或排放、傾倒,、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境,，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。
     11、安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,，貽誤事故搶救,，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào),、謊報(bào)安全事故罪,，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。
     12,、非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”,、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格,，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”,，不報(bào),、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救,，“情節(jié)嚴(yán)重”,、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定,。
     五、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策
     13,、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,，應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失,、環(huán)境污染,、社會(huì)影響、事故原因與被告人職責(zé)的關(guān)聯(lián)程度,、被告人主觀過錯(cuò)大小,、事故發(fā)生后被告人的施救表現(xiàn)、履行賠償責(zé)任情況等,，正確適用刑罰,，確保裁判法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
     14,、造成《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”,，同時(shí)具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為刑法第一百三十四條,、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：
     （一）非法,、違法生產(chǎn)的,；
     （二）無基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,，生產(chǎn),、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無保障的；
     （三）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定,，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；
     （四）關(guān)閉,、故意破壞必要安全警示設(shè)備的,；
     （五）已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施,，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的,；
     （六）事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅,、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的,；
     （七）其他特別惡劣的情節(jié)。
     15,、相關(guān)犯罪中,，具有以下情形之一的，依法從重處罰：
     （一）國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的,；
     （二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；
     （三）國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的,；
     （四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，或者非法、違法生產(chǎn),、作業(yè)的,；
     （五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,，貽誤事故搶救,，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的,；
     （六）事故發(fā)生后,，采取轉(zhuǎn)移、藏匿,、毀滅遇難人員尸體,，或者毀滅,、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，逃避責(zé)任的；
     （七）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定,，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。
     16,、對(duì)于事故發(fā)生后,，積極施救，努力挽回事故損失,，有效避免損失擴(kuò)大,；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的,，可依法從寬處罰,。
     六、依法正確適用緩刑和減刑,、假釋
     17,、對(duì)于危害后果較輕，在責(zé)任事故中不負(fù)主要責(zé)任,，符合法律有關(guān)緩刑適用條件的,，可以依法適用緩刑，但應(yīng)注意根據(jù)案件具體情況,，區(qū)別對(duì)待,，嚴(yán)格控制，避免適用不當(dāng)造成的負(fù)面影響,。
     18,、對(duì)于具有下列情形的被告人，原則上不適用緩刑：
     （一）具有本意見第14條,、第15條所規(guī)定的情形的,；
     （二）數(shù)罪并罰的。
     19,、宣告緩刑,，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的特定活動(dòng),。
     20,、辦理與危害生產(chǎn)安全犯罪相關(guān)的減刑、假釋案件,，要嚴(yán)格執(zhí)行刑法,、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定,。是否決定減刑、假釋,，既要看罪犯服刑期間的悔改表現(xiàn),，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、社會(huì)危害程度等情況。
     七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，注意協(xié)調(diào)配合
     21、對(duì)于重大,、敏感案件,，合議庭成員要充分做好庭審前期準(zhǔn)備工作，全面,、客觀掌握案情,，確保案件開庭審理穩(wěn)妥順利、依法公正,。
     22,、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，涉及專業(yè)技術(shù)問題的,，應(yīng)有相關(guān)權(quán)威部門出具的咨詢意見或者司法鑒定意見,；可以依法邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭。
     23,、對(duì)于審判工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故背后的瀆職、貪污賄賂等違法犯罪線索,，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門處理,。對(duì)于情節(jié)輕微，免予刑事處罰的被告人,，人民法院可建議有關(guān)部門依法給予行政處罰或紀(jì)律處分,。
     24、被告人具有國(guó)家工作人員身份的,，案件審結(jié)后,，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效的裁判文書送達(dá)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門。
     25,、對(duì)于造成重大傷亡后果的案件,，要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全等法定措施，切實(shí)維護(hù)被害人依法獲得賠償?shù)臋?quán)利,。對(duì)于被告人沒有賠償能力的案件,，應(yīng)當(dāng)依靠地方黨委和政府做好善后安撫工作,。
     26、積極參與安全生產(chǎn)綜合治理工作,。對(duì)于審判中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)管理方面的突出問題,，應(yīng)當(dāng)發(fā)出司法建議，促使有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和制度建設(shè),，完善事故預(yù)防機(jī)制,，杜絕同類事故發(fā)生。
     27,、重視做好宣傳工作,。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的典型案件，要重視做好審判情況的宣傳報(bào)道,，規(guī)范裁判信息發(fā)布,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，充分發(fā)揮重大,、典型案件的教育警示作用,。
     28、各級(jí)人民法院要在依法履行審判職責(zé)的同時(shí),，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),，深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)審判工作水平不斷提高,。上級(jí)法院要以轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故案件為重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，適時(shí)檢查此類案件的審判情況,，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見,。