• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2012〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-02-05
• 【生效日期】2012-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2012〕10號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 人口計(jì)生委,、扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 二○一二年二月五日
 
關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)
相結(jié)合工作的若干意見
人口計(jì)生委 扶貧辦
 為深入貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作,，提出如下意見,。
 一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要性
 （一）人口計(jì)生與扶貧開發(fā)工作取得顯著成績(jī),。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,，關(guān)系著貧困地區(qū)脫貧致富和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富,，有利于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育工作的深入開展,。改革開放以來(lái)，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)人口計(jì)生、扶貧開發(fā)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來(lái),，在扶貧開發(fā)政策、項(xiàng)目上對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象予以優(yōu)先優(yōu)待,，創(chuàng)造了“少生快富”工程,、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)等行之有效的經(jīng)驗(yàn)，人口計(jì)生和扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績(jī),，貧困地區(qū)生育水平逐步下降,，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出重要步伐,，緩解了人口對(duì)資源,、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)和諧和民生改善,；一大批計(jì)劃生育扶貧對(duì)象脫貧致富，農(nóng)村貧困人口大幅減少,，收入水平穩(wěn)步提高,，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。
 （二）加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作具有重要意義,。當(dāng)前,，我國(guó)人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，人口素質(zhì),、結(jié)構(gòu),、分布正成為影響發(fā)展的主要因素；扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨,，扶貧對(duì)象規(guī)模大,，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯。人口多,、增長(zhǎng)快,、素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素,。貧困地區(qū)人口計(jì)生工作關(guān)系著全國(guó)穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的大局。加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作,，是實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平,，全面提升人口計(jì)生工作水平的重大舉措；是促進(jìn)貧困家庭脫貧致富,，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要途徑,；是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是推動(dòng)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進(jìn)步的必由之路,，必須堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí),。
 二、明確人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
 （三）指導(dǎo)思想,。
 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》精神,，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、保障和改善民生、增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的新形勢(shì),，加大對(duì)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作的支持力度,，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平,，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布,，促進(jìn)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。
 （四）目標(biāo)任務(wù),。
 制定完善人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導(dǎo),、部門配合,、社會(huì)協(xié)同的工作機(jī)制。到2015年,，力爭(zhēng)使國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）平均人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi),，總和生育率控制在1.8左右。計(jì)劃生育扶貧對(duì)象大幅減少,，家庭發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，群眾生活水平明顯提高。到2020年,，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定,，逐步實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
 （五）基本原則,。
 一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,。將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計(jì)生,、扶貧開發(fā)工作之中,，同部署、同落實(shí),、同檢查,、同考核。
 二是堅(jiān)持因地制宜,。根據(jù)各地實(shí)際,，分類指導(dǎo)，將連片特困地區(qū)作為工作重點(diǎn),，實(shí)施針對(duì)性和操作性強(qiáng),、群眾得實(shí)惠的具體政策和項(xiàng)目。
 三是堅(jiān)持資源整合,。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧,，推動(dòng)社會(huì)各界支持貧困地區(qū)人口計(jì)生工作和關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象,。
 三、完善人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施
 （六）健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍,。在工作基礎(chǔ)比較薄弱,、生育水平較高的連片特困地區(qū),，推廣實(shí)施誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策,。切實(shí)貫徹國(guó)家助學(xué)政策，確保符合條件的計(jì)劃生育家庭子女及時(shí)足額獲得資助,。鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開展對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭幫困扶持,。大力推進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”,、“幸福工程”。開展關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)村留守兒童,、留守老人的活動(dòng),。
 （七）提高出生人口素質(zhì)。普及科學(xué)知識(shí),，提倡健康科學(xué)的生活方式,，有針對(duì)性地開展宣傳教育、健康促進(jìn),、優(yōu)生咨詢,、均衡營(yíng)養(yǎng)等服務(wù)。推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，積極創(chuàng)造條件加快在重點(diǎn)縣實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,。推動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目。
 （八）加強(qiáng)基層人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè),。支持重點(diǎn)縣人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，根據(jù)需要適當(dāng)配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健等設(shè)備,；強(qiáng)化重點(diǎn)縣流動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè),，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；組織發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)縣技術(shù)骨干的雙向交流培訓(xùn),。
 （九）深入開展宣傳倡導(dǎo),。全面開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng),，大力傳播計(jì)劃生育,、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念,，建設(shè)新型家庭人口文化,。廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，提高群眾知曉率,，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法,、少生優(yōu)生。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治,，廣泛開展誠(chéng)信計(jì)生工作,、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，動(dòng)員組織群眾參與人口計(jì)生服務(wù)管理,。
 （十）加大對(duì)人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村支持力度,。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè),、水利設(shè)施建設(shè),、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目,、資金,，要向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。
 （十一）加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度,。實(shí)施易地扶貧搬遷,、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧,、“雨露計(jì)劃”,、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計(jì)劃生育扶貧對(duì)象,；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、完善基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源開發(fā)利用,、危房改造,、貼息貸款、定點(diǎn)扶貧,、“興邊富民”行動(dòng)等政策或項(xiàng)目,，要向計(jì)劃生育扶貧對(duì)象傾斜，支持計(jì)劃生育扶貧對(duì)象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，因地制宜發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè),，提高家庭發(fā)展能力,。
 四、健全人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機(jī)制
 （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人口計(jì)生,、扶貧開發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手,，健全各級(jí)人口計(jì)生和扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移地抓好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作,。要將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入重點(diǎn)縣人口計(jì)生,、扶貧開發(fā)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核范圍,，完善考核制度,。對(duì)在工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。
 （十三）強(qiáng)化部門配合,。縣級(jí)以上政府人口計(jì)生部門要主動(dòng)會(huì)同扶貧開發(fā)部門,，研究制定人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施,。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目，采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象增加收入,；擬定重要政策措施和項(xiàng)目方案,，要提前征求人口計(jì)生部門的意見?？h級(jí)以下政府扶貧開發(fā)部門或機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕,、生育的扶貧對(duì)象，要及時(shí)與同級(jí)人口計(jì)生部門或機(jī)構(gòu)溝通,，并配合做好宣傳動(dòng)員工作,。縣級(jí)以上政府人口計(jì)生,、扶貧開發(fā)部門要指定專人負(fù)責(zé)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作,，會(huì)同相關(guān)部門定期組織對(duì)政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導(dǎo),，共同研究解決工作中存在的問(wèn)題,。
 （十四）共享信息資源。人口計(jì)生部門要幫助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡,、扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中,，準(zhǔn)確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發(fā)部門要與人口計(jì)生部門及時(shí)溝通扶貧對(duì)象信息。重點(diǎn)縣全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息,，扶貧對(duì)象檔案要增加是否為計(jì)劃生育戶,、是否落實(shí)節(jié)育措施等內(nèi)容。做好全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接,，實(shí)現(xiàn)信息互通共享,，及時(shí)更新。
 （十五）推進(jìn)改革創(chuàng)新,。適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求,，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷,，更加注重宣傳倡導(dǎo),，積極推進(jìn)相關(guān)惠民強(qiáng)農(nóng)政策與人口計(jì)生政策銜接、配合,，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式,。要把典型示范與普遍要求結(jié)合起來(lái)，積極探索創(chuàng)新人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新項(xiàng)目和新載體,。樹立和培養(yǎng)一批實(shí)行計(jì)劃生育的致富典型,，營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)調(diào)查研究,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),。
 各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施,，制定具體實(shí)施方案,。