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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)
  • 【發(fā)布單位】國務院
  • 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕9號
  • 【發(fā)布日期】2012-02-06
  • 【生效日期】2012-02-06
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】中國政府網(wǎng)
  • 【所屬類別】政策參考

質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)

質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)

國發(fā)〔2012〕9號


各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,,國務院各部委、各直屬機構:
現(xiàn)將《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行,。

國務院
二○一二年二月六日

 

質(zhì) 量 發(fā) 展 綱 要
(2011-2020年)

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,,提高我國質(zhì)量總體水平,,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,特制定本綱要,。
一,、質(zhì)量發(fā)展的基礎與環(huán)境
質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策,。質(zhì)量反映一個國家的綜合實力,,是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn),也是國家文明程度的體現(xiàn),;既是科技創(chuàng)新,、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成,,又是法治環(huán)境,、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映,。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,,關系可持續(xù)發(fā)展,關系人民群眾切身利益,,關系國家形象,。
黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國成立尤其是改革開放以來,,國家制定實施了一系列政策措施,,初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路,。特別是國務院頒布實施《質(zhì)量振興綱要(1996年-2010年)》以來,全民質(zhì)量意識不斷提高,,質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善,,我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高,產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量,、服務質(zhì)量明顯提升,原材料,、基礎元器件,、重大裝備、消費類及高新技術類產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平,,一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進水平,,商貿(mào)、旅游,、金融,、物流等現(xiàn)代服務業(yè)服務質(zhì)量明顯改善,覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領域的標準體系初步形成,。但是,,我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱,質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展,,片面追求發(fā)展速度和數(shù)量,,忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品,、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失,、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重,質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生,。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失,肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品,,破壞市場秩序和社會公正,,危害人民群眾生命健康安全,損害國家信譽和形象,。
新世紀的第二個十年,,是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期,,是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這一重要歷史時期,,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,,科技進步日新月異,,全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結構出現(xiàn)明顯變化,以質(zhì)量為核心要素的標準,、人才,、技術、市場,、資源等競爭日趨激烈,。同時,我國工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化進程加快,,實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎,滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求,。面對新形勢,、新挑戰(zhàn),堅持以質(zhì)取勝,,建設質(zhì)量強國,,是保障和改善民生的迫切需要,是調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求,,是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇,,是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。
二,、指導思想,、工作方針和發(fā)展目標
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,從強化法治,、落實責任,、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手,,立足當前,,著眼長遠,整體推進,,突出重點,,綜合施策,標本兼治,,全面提高質(zhì)量管理水平,,推動建設質(zhì)量強國,,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)工作方針,。以人為本,,安全為先,誠信守法,,夯實基礎,,創(chuàng)新驅(qū)動,以質(zhì)取勝,。
——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導向,。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,更好地保障和改善民生,。提高質(zhì)量水平,,促進質(zhì)量發(fā)展,也必須依靠人民群眾的共同努力,。
——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求,。強化質(zhì)量安全意識,落實質(zhì)量安全責任,,嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管,,加強質(zhì)量安全風險管理,提高質(zhì)量安全保障能力,,科學處置質(zhì)量安全事件,,切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。
——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石,。倡導誠實守信,、合法經(jīng)營。增強質(zhì)量誠信意識,,完善質(zhì)量誠信體系,,嚴厲打擊質(zhì)量違法行為,充分發(fā)揮市場機制作用,,營造公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,發(fā)展先進的質(zhì)量文化,。
——把夯實基礎作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究,,加強質(zhì)量法治建設,,夯實質(zhì)量管理基礎,加強質(zhì)量人才培養(yǎng),,推進標準化,、計量,、認證認可以及檢驗檢測能力建設,不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制,。
——把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力,。加快技術進步,實現(xiàn)管理創(chuàng)新,,提高勞動者素質(zhì),,優(yōu)化資源配置,增強創(chuàng)新能力,,增強發(fā)展活力,,推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。
——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先,,好中求快,。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平,發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性,、基礎性和支撐性作用,,依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢,增強我國產(chǎn)品,、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
(三)發(fā)展目標,。到2020年,,建設質(zhì)量強國取得明顯成效,質(zhì)量基礎進一步夯實,,質(zhì)量總體水平顯著提升,,質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè),,形成一批品牌形象突出,、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,,基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,,為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎。
1.產(chǎn)品質(zhì)量:到2020年,,產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善,,產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求,質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高,,品種,、質(zhì)量,、效益顯著改善,節(jié)能環(huán)保性能大幅提升,,基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求,。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài),、安全,,制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平。
到2015年,,產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標:
——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高,。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上,。重點食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好,。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。
——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升,。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高,,其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上,主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降,,質(zhì)量競爭力逐步提高,,重大裝備部分關鍵零部件、基礎元器件,、基礎材料等重點工業(yè)產(chǎn)品和重要消費類產(chǎn)品的技術質(zhì)量指標達到或接近國際先進水平,。培育一批具有國際競爭力的自有品牌,品牌價值和效益明顯提升,。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升,。形成一批由我主導的國際標準,主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進水平,,培育一批質(zhì)量素質(zhì)高,、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性,、支柱性產(chǎn)業(yè),。
2.工程質(zhì)量:到2020年,建設工程質(zhì)量水平全面提升,,國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平,,人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。
到2015年,,工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標:
——工程質(zhì)量水平顯著提升,。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,建筑、交通運輸,、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強,,工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效,,大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,其他工程一次驗收合格率達到98%以上,。人民群眾對工程質(zhì)量(尤其住宅質(zhì)量)滿意度明顯提高,,建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降。
——工程質(zhì)量技術創(chuàng)新能力明顯增強,。在建筑,、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術,,節(jié)能,、環(huán)保、安全,、信息技術含量顯著增加,。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速,,住宅性能改善明顯,。
3.服務質(zhì)量:到2020年,全面實現(xiàn)服務質(zhì)量的標準化,、規(guī)范化和品牌化,,服務業(yè)質(zhì)量水平顯著提升,建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點,,骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平,,服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升,推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展,。
到2015年,,服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標:
——生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務,、現(xiàn)代物流,、高技術服務、商務服務,、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務領域,,建立健全服務標準體系,全面實施服務質(zhì)量國家標準,。重點提升外包服務,、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務,、信用評價,、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質(zhì)量,,促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合,。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務企業(yè)(集團),。生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上,。
——生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā),、零售,、住宿、餐飲,、居民服務,、旅游、家庭服務,、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領域質(zhì)量標準與國際先進水平接軌,,標準覆蓋率大幅提升,建成一批國家級服務標準化示范區(qū),。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目,,基本形成專業(yè)化、品牌化,、網(wǎng)絡化經(jīng)營模式,,服務產(chǎn)品種類不斷豐富,滿足人民群眾多樣化需求,。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強,,生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。

專欄1 質(zhì)量發(fā)展主要指標
 
01
 產(chǎn)品質(zhì)量(2015年)
農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%
主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上
產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上
02
 工程質(zhì)量(2015年)
大中型工程項目一次驗收合格率達到100%
其他工程一次驗收合格率達到98%以上
03
 服務質(zhì)量(2015年)
生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上
生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上

三,、強化企業(yè)質(zhì)量主體作用
(一)嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任,。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關鍵崗位責任制,明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任,、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任,。嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度,實行質(zhì)量安全“一票否決”,。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度,,健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務,,依法承擔質(zhì)量損害賠償責任,。
(二)提高企業(yè)質(zhì)量管理水平,。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系,加強全員,、全過程,、全方位的質(zhì)量管理,嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營,,嚴格質(zhì)量控制,,嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測。大力推廣先進技術手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法,,廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關,、質(zhì)量比對,、質(zhì)量風險分析、質(zhì)量成本控制,、質(zhì)量管理小組等活動,。積極應用減量化、資源化,、再循環(huán),、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術,,大力發(fā)展低碳,、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式,。
(三)加快企業(yè)質(zhì)量技術創(chuàng)新,。把技術創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手,切實加大技術創(chuàng)新投入,,加快科技成果轉(zhuǎn)化,,注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化,扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā),、重引進輕消化,、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應用新技術,、新工藝,、新材料,改善品種質(zhì)量,,提升產(chǎn)品檔次和服務水平,,研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務,。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術中心,、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地,努力培育集研發(fā),、設計,、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。
(四)發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用,。努力推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者和國家標準,、行業(yè)標準的實施主體,將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣,,帶動提升整體質(zhì)量水平,。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用,鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準,,引領新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建,,帶動中小企業(yè)實施技術改造升級和管理創(chuàng)新,提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務能力,,增強質(zhì)量競爭力,。
(五)推動企業(yè)履行社會責任。強化以確保質(zhì)量安全,、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責任理念,,建立健全履行社會責任的機制,將履行社會責任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策,。推動企業(yè)積極承擔對員工,、消費者、投資者,、合作方,、社區(qū)和環(huán)境等利益相關方的社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告,,強化誠信自律,,踐行質(zhì)量承諾,在經(jīng)濟,、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值,,樹立對社會負責的良好形象。
四,、加強質(zhì)量監(jiān)督管理
(一)加快質(zhì)量法治建設,。牢固樹立質(zhì)量法治理念,堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題,。健全質(zhì)量法律法規(guī),,研究制定完善質(zhì)量安全和質(zhì)量責任追究等法律法規(guī)。嚴格依法行政,,規(guī)范執(zhí)法行為,,保證嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。加強執(zhí)法隊伍建設,,開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制,,落實執(zhí)法責任,切實做到有權必有責,、用權受監(jiān)督,、侵權須賠償、違法要追究,。加強質(zhì)量法制宣傳教育,,普及質(zhì)量法律知識,營造學法,、用法、守法的良好社會氛圍,。
(二)強化質(zhì)量安全監(jiān)管,。制定實施國家重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄,加強對關系國計民生,、健康安全,、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設備,、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管,。加強對食品、藥品,、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、建筑材料、重要消費品,、應急物資的監(jiān)督檢查,,完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證,、重大設備監(jiān)理,、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監(jiān)察,、登記管理等監(jiān)管制度,。強化城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域,以及生產(chǎn),、流通,、進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,,增強產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力,建立質(zhì)量安全聯(lián)系點制度,,健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制,。
(三)實施質(zhì)量安全風險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度,,加強對重點產(chǎn)品,、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估,對區(qū)域性,、行業(yè)性,、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預警,對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施,。建立和完善動植物外來有害生物防御體系,、進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風險監(jiān)控體系,,有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險,,保障進出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全,,防止傳染病跨境傳播,。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制,制定質(zhì)量安全風險應急預案,,加強風險信息資源共享,,提升風險防范和應急處置能力,切實做到對質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn),、早研判,、早預警、早處置,。

專欄2 建立健全質(zhì)量安全風險管理體系
 
01
 強化食品質(zhì)量安全風險預警
組織實施集中,、高效、針對性強的食品安全風險預警,,完善食品安全信息收集,、風險監(jiān)測、預警通報等功能,。重點加強食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡建設,,強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測,及時開展安全評估,,切實防范系統(tǒng)性風險,。
02
 完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)
質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門共同建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),,收集,、統(tǒng)計,、分析與產(chǎn)品相關的傷害信息,評估產(chǎn)品安全的潛在風險,,及時發(fā)出產(chǎn)品傷害預警,,為政府部門、行業(yè)組織及企業(yè)等制定防范措施提供依據(jù),。
03
 加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警
搭建產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集網(wǎng)絡,,建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng),完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警公共技術服務,,加強高危行業(yè),、重點產(chǎn)品及進出口商品的質(zhì)量安全風險監(jiān)測,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和預警效能,。
04
 健全進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風險監(jiān)控
完善進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風險信息收集網(wǎng)絡,,做好進出境動植物檢疫標準法規(guī)、風險監(jiān)測,、風險評估,、風險預警、疫情信息,、檢疫截獲信息等公共技術和信息服務,,增強口岸衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫能力。

(四)加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析,。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率,、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系,,推動質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。各地方,、各行業(yè)要結合實際情況,,建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度,定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平,,比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢,,為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
(五)推進質(zhì)量誠信體系建設,。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度,。搭建以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺,,推動行業(yè)質(zhì)量信用建設,,實現(xiàn)銀行、商務,、海關,、稅務,、工商、質(zhì)檢,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)、保險,、統(tǒng)計等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享,。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄,健全質(zhì)量信用評價體系,,實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管,。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開,加大對質(zhì)量失信懲戒力度,。鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務機構,,規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評價機構,促進質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用,,建立多層次,、全方位的質(zhì)量信用服務市場。
(六)依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為,。加大生產(chǎn)源頭治理力度,,強化市場監(jiān)督管理,深入開展重點產(chǎn)品,、重點工程,、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量執(zhí)法,,嚴厲查辦制假售假大案要案,,嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為,,嚴厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動,。加強執(zhí)法協(xié)作,建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制,,加強行業(yè)性,、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治,深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、建筑材料等產(chǎn)品打假,,保護廣大人民群眾的合法權益。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度,,切實落實對舉報人的獎勵,,保護舉報人的合法權益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,,加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度,。
五,、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制
(一)完善質(zhì)量工作體制機制。完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制,。健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責,、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系,。構建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié),、企業(yè)主體,、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局,,充分運用經(jīng)濟,、法律、行政等手段維護質(zhì)量安全,,充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進質(zhì)量發(fā)展中的能動作用,。加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入,合理配置行政資源,,強化質(zhì)量工作基礎建設,,提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力,逐步在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術服務機構,。廣泛開展質(zhì)量強省(區(qū),、市)活動,,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)健全質(zhì)量評價考核機制,。建立健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系,,完善地方各級人民政府和有關行業(yè)質(zhì)量工作的評價指標和考核制度,,將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容,。加強考核結果的反饋,強化考核結果運用,,績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內(nèi)容,,作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育,、管理監(jiān)督,、激勵約束的依據(jù)。嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究,,加大警示問責和督導整改力度,,嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為,。
(三)強化質(zhì)量準入退出機制。發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用,,對高污染,、高耗能、高排放及資源浪費的行業(yè)和產(chǎn)品,,嚴格市場準入,,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進結構優(yōu)化升級,。對涉及人身健康,、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和重要敏感進出口商品,進一步嚴格質(zhì)量準入條件,,提高市場準入門檻,。建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。對不能滿足準入條件,、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè),,依法強制退出。對存在嚴重違法行為的,,堅決依法取締,。
(四)創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制。建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度,,對質(zhì)量管理先進,、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵,樹立先進典型,,激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量,、講誠信、樹品牌,。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金,,支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關,。鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質(zhì)量管理先進班組和質(zhì)量標兵活動,,鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。
(五)創(chuàng)建品牌培育激勵機制,。大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,,發(fā)揮品牌引領作用,制定并實施培育品牌發(fā)展的制度措施,,開展知名品牌創(chuàng)建工作,。加大自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的保護力度,建設有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術標準開拓海外市場,,實施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略,,打造世界知名品牌。建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度,,完善與國際接軌的品牌價值評價體系,,增強品牌價值評價國際話語權。進一步加強地理標志產(chǎn)品,、中國馳名商標及地方名牌產(chǎn)品等工作,。

專欄3 品牌建設重點措施
 
01  建立品牌建設標準體系
圍繞質(zhì)量核心,加強品牌培育,、品牌管理和品牌評價方法研究,,制定品牌的術語、要素,、評價要求和建設指南等國家標準,,建立符合中國國情、與國際接軌的品牌建設國家標準體系,。
02  建立品牌價值評價制度
以消費者認可,、市場競爭中產(chǎn)生為原則,參照國際標準和國際慣例,,以品牌貨幣價值評價為主要內(nèi)容,,以裝備制造、鋼鐵有色,、紡織服裝,、輕工家電、電子信息,、汽車制造,、石油化工、現(xiàn)代物流,、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,,建立具有中國特色的品牌價值評價體系和制度,提高中國品牌的國際化水平,。
03  開展知名品牌創(chuàng)建工作
制定創(chuàng)建條件和配套政策措施,,以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代服務區(qū),、旅游景區(qū)等為重點,推動地方人民政府開展知名品牌創(chuàng)建工作,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,擴大品牌影響,,提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

(六)建立質(zhì)量安全多元救濟機制,。積極探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則,、有利于消費者維權的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。完善產(chǎn)品侵權責任制度,,建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度,,保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補償,。引導企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構加強合作,,降低質(zhì)量安全風險,,切實維護企業(yè)和消費者合法權益。
六,、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
(一)加強質(zhì)量文化建設,。牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念,實施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略,。將誠實守信,、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展,、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會,、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則,自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,。推進社會主義先進質(zhì)量文化建設,,提升全民質(zhì)量意識,倡導科學理性,、優(yōu)質(zhì)安全,、節(jié)能環(huán)保的消費理念,努力形成政府重視質(zhì)量,、企業(yè)追求質(zhì)量,、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍,,提升質(zhì)量文化軟實力,。
(二)營造良好市場環(huán)境。建立各類企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、平等受到法律保護的環(huán)境,。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴大市場需求的積極要素,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,,促進社會資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。打擊壟斷經(jīng)營和不正當競爭,,堅決破除地方保護,,維護市場秩序,形成公平有序,、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,。引導企業(yè)參與國際合作與交流,樹立我國企業(yè),、產(chǎn)品良好國際形象,,提升國際競爭力。
(三)完善質(zhì)量投訴和消費維權機制,。健全質(zhì)量投訴處理機構,,運用現(xiàn)代信息技術完善質(zhì)量投訴信息平臺,充分發(fā)揮12365,、12315等投訴熱線的作用,,暢通質(zhì)量投訴和消費維權渠道。積極推進質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定,,有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛,,化解社會矛盾。增強公眾的質(zhì)量維權意識,,建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度,。支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權活動,更好地維護用戶和消費者權益,。
(四)發(fā)揮社會中介服務作用,。加強質(zhì)量管理、檢驗檢測,、計量校準,、合格評定、信用評價等社會中介組織建設,,推動質(zhì)量服務的市場化進程,。加強對質(zhì)量服務市場的監(jiān)管與指導,鼓勵整合重組,,推進質(zhì)量服務機構規(guī)?;⒕W(wǎng)絡化和品牌化建設,,培育我國質(zhì)量服務品牌,。行業(yè)協(xié)會,、學會、商會等社會團體要積極提供技術,、標準、質(zhì)量管理,、品牌建設等方面的咨詢服務,,及時反映企業(yè)及消費者的質(zhì)量需求,依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運行機制,,進一步促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展,,充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。
(五)加強質(zhì)量輿論宣傳,。深入開展全國“質(zhì)量月”,、“3·15”國際消費者權益保護日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動,,深入企業(yè),、機關、社區(qū),、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎知識,。堅持正確的輿論導向,大力宣傳質(zhì)量工作方針政策,、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進典型,。加強質(zhì)量輿論監(jiān)督,加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度,,震懾質(zhì)量違法行為,。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用,引導各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息,。
(六)深化質(zhì)量國際交流合作,。積極參加和主辦國際質(zhì)量大會,交流質(zhì)量管理和技術成果,,開展務實合作,。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及檢驗檢測技術,、標準一致性,,建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機制,,參與質(zhì)量相關國際和區(qū)域性標準,、規(guī)則制定,促進我國標準,、計量,、認證認可體系與國際接軌,。積極應對國外技術性貿(mào)易措施,完善我國技術性貿(mào)易措施體系,。鼓勵國內(nèi)企業(yè),、科研院所、大專院校,、社會團體開展國際質(zhì)量交流與合作,,引進國外先進質(zhì)量管理方法、技術和高端人才,。
七,、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎
(一)推進質(zhì)量創(chuàng)新能力建設。加大質(zhì)量科技投入,,加強質(zhì)量研究機構和質(zhì)量教育學科建設,,形成分層級的質(zhì)量人才培養(yǎng)格局,培育一批質(zhì)量科技領軍人才,,探索建立具有中國特色的質(zhì)量管理理論,、方法和技術體系,加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應用力度,。加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的質(zhì)量技術創(chuàng)新體系,,發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè),、重點科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢,建立一批重點突出,、優(yōu)勢互補,、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。推動實施重大質(zhì)量改進和技術改造項目,,培育形成以技術,、標準、品牌,、服務為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢,。
(二)加強標準化工作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、節(jié)能減排,、社會管理和公共服務等領域國家標準體系建設。實施標準分類管理,,加強強制性標準管理,??s短標準制修訂周期,提升標準的先進性,、有效性和適用性,。積極采用國際標準,增強實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力,,推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準,,積極參與制修訂影響我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準,提高應對全球技術標準競爭的能力,。完善標準化管理體制,,創(chuàng)新標準化工作機制,,加強標準化與科技,、經(jīng)濟和社會發(fā)展政策的有效銜接,促進軍民標準化工作的有效融合,。構建標準化科技支撐體系和公共服務體系,,健全國家技術標準資源服務平臺。

專欄4 標準化工作重點
 
01  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)業(yè)物資條件,、基礎設施,、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量,、運輸存儲,、市場貿(mào)易以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控以及農(nóng)業(yè)社會化服務等農(nóng)業(yè)標準體系,,研究制定支撐高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術標準。
02  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標準化建設規(guī)劃,,加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系,,開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準制定的示范試點工作。
03  現(xiàn)代服務業(yè)
積極拓展服務業(yè)標準化工作領域,,建立完善細化,、深化生產(chǎn)性服務業(yè)分工的質(zhì)量標準與行業(yè)規(guī)范,進一步制定完善生活性服務業(yè)標準,,建立健全重點突出,、結構合理、科學適用的服務質(zhì)量國家標準體系,,重要服務行業(yè)和關鍵服務領域?qū)崿F(xiàn)標準全覆蓋,,擴大服務標準覆蓋范圍,。
04  節(jié)能減排領域
建立和完善資源、能源與環(huán)境標準體系,,重點研制推動資源節(jié)約的先進技術標準,、領跑者能效標準、高耗能產(chǎn)品能耗限額標準,、終端用能產(chǎn)品能效標準,、交通工具燃料消耗量限值標準、取水定額標準,、廢舊產(chǎn)品回收利用與再生資源標準,,完善資源節(jié)約標準體系。
05  社會管理領域
建立健全教育,、衛(wèi)生,、人口、公共就業(yè)和人才服務,、勞動關系,、社會保險、社會管理等社會事業(yè)領域的標準化體系,,促進社會公平正義,,推動和諧社會建設。
06  標準化示范,、試點項目
在農(nóng)業(yè),、服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟,、高新技術,、國家重大工程等領域培育一批國家級標準化示范區(qū)和示范試點項目。

(三)強化計量基礎支撐作用,。緊密結合新型工業(yè)化進程,,建立并完善以量子物理為基礎,具有高精確度,、高穩(wěn)定性和與國際一致性的計量基標準以及量值傳遞和測量溯源體系,。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢,針對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟、貿(mào)易公平,、改善民生等計量新需求,,加強計量標準體系建設,大力推進法制計量,全面加強工業(yè)計量,,積極拓展工程計量,,強化能源計量監(jiān)管,培育和規(guī)范計量校準市場,,加強計量檢測技術的研究應用,。提升計量服務能力,建設一批重大精密測量基礎設施,,建立完善國家計量科技創(chuàng)新基地和共享服務平臺,。盡快形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的計量體系。
(四)推動完善認證認可體系,。參照國際通行規(guī)則,,建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管,、認可約束,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式,,完善認證認可體系,,提升認證認可服務能力,,提高強制性產(chǎn)品認證的有效性,,推動自愿性產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展,完善管理體系和服務認證制度,。進一步培育和規(guī)范認證,、檢測市場,加強對認證機構,、實驗室和檢查機構的監(jiān)督管理,。穩(wěn)步推進國際互認,提高認證認可國際規(guī)則制定的參與度和話語權,,提升中國認證認可國際影響力,。

專欄5 認證認可工作重點
 
01  提升認可能力
研究開發(fā)新型認可制度,推進食品安全領域良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP),、危害分析和關鍵控制點(HACCP),、節(jié)能減排等認可工作。保持實驗室認可數(shù)量和能力穩(wěn)步增長,。
02  完善強制性產(chǎn)品認證
開展強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量狀況分析,、安全風險評估和公共質(zhì)量安全評價,加強對從業(yè)機構和人員,、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,,健全強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量可追溯體系,促進認證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高,。
03  推動自愿性產(chǎn)品認證
完善國家自愿性認證制度,。強化節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)電,、節(jié)油,、可再生資源和環(huán)境標志產(chǎn)品認證,推動環(huán)保裝備和綜合利用裝備產(chǎn)品認證,。加強對有機產(chǎn)品,、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認證有效性的監(jiān)管,。
04  提升管理體系認證水平
深化質(zhì)量,、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證,,努力提高認證有效性,,積極拓展認證領域,推動管理體系標準在社會管理,、文化教育醫(yī)療及新興產(chǎn)業(yè)的廣泛應用,。加強信息技術服務、供應鏈安全體系認證的技術研發(fā),。
05  完善信息安全認證認可體系
加強信息安全認證認可制度和能力建設,,健全信息安全認證認可工作體系,促進信息安全認證認可結果的社會采信,。
06  加快實施服務認證
加快新型服務認證制度研發(fā)及實施進度,,推進交通運輸業(yè)、金融服務業(yè),、信息服務業(yè),、商務服務業(yè)、旅游業(yè),、體育產(chǎn)業(yè)等重點領域認證認可制度的建立和實施,。

(五)加快檢驗檢測技術保障體系建設。推進技術機構資源整合,,優(yōu)化檢驗檢測資源配置,,建設檢測資源共享平臺,完善食品,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗檢測手段,,提高檢驗檢測能力。加強政府實驗室和檢測機構建設,,對涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督,。建立健全科學、公正、權威的第三方檢驗檢測體系,,鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭,。對技術機構進行分類指導和監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測行為,,促進技術機構完善內(nèi)部管理和激勵機制,,提高檢驗檢測質(zhì)量和服務水平,提升社會公信力,。支持技術機構實施“走出去”戰(zhàn)略,,創(chuàng)建國際一流技術機構。

專欄6 提升檢驗檢測能力
 
01  檢測儀器裝備研發(fā)
加大檢驗檢測技術和檢測裝備的研發(fā)力度,,推進重點儀器,、關鍵檢測設備的國產(chǎn)化進程,加快快速檢測儀器設備,、方法的篩選,、推廣和應用。
02  檢測機構建設
推進實驗室國際互認,,建設一批高水平的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,、重點實驗室和型式評價實驗室,形成專業(yè)齊全,、布局合理的地方和區(qū)域中心實驗室格局,。
03  檢測資源共享平臺建設
加強產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)公共檢驗檢測技術服務平臺建設,提高對中小企業(yè)檢測的便利化服務能力,。
04  檢驗檢疫能力建設
增強技術性貿(mào)易措施應對和實施能力,,加強出入境疫病疫情監(jiān)控和進出口商品檢驗技術能力建設,。在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū),建設一批面向設計開發(fā),、生產(chǎn)制造,、售后服務全過程的公共檢測技術服務平臺。構建一批具有自主品牌的專業(yè)實驗室檢測聯(lián)盟,。
05  重點專項
開展提升食品質(zhì)量安全檢測和風險監(jiān)測能力專項建設,、重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和工程質(zhì)量檢測體系專項建設。

(六)推進質(zhì)量信息化建設,。加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡工程建設,,運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,依托物品編碼和組織機構代碼等國家基礎信息資源,,加強產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集,、追蹤、分析和處理,提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平,,提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管,、質(zhì)量風險預警、突發(fā)事件應對,、質(zhì)量信用管理的效能,。推動信息化與工業(yè)化深度融合,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平,。
八,、實施質(zhì)量提升工程
(一)質(zhì)量素質(zhì)提升工程。通過質(zhì)量知識普及教育,、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施,,提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。建立中小學質(zhì)量教育社會實踐基地,,普及質(zhì)量知識,。鼓勵有條件的高等學校設立質(zhì)量管理相關專業(yè),培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才,。建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓機構,,廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓,重點加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理培訓,,加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術培訓,,提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。到2015年,,基本完善國家質(zhì)量專業(yè)技術人員職業(yè)資格以及注冊設備監(jiān)理師,、注冊計量師等制度。
(二)可靠性提升工程,。在汽車,、機床、航空航天,、船舶,、軌道交通、發(fā)電設備,、工程機械,、特種設備、家用電器,、元器件和基礎件等重點行業(yè)實施可靠性提升工程,。加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,,依靠技術進步,、管理創(chuàng)新和標準完善,,提升可靠性水平,促進我國產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性,、高可靠性轉(zhuǎn)型,。到2020年,我國基礎件,、通用件及關鍵自動化測控部件等可靠性水平滿足國內(nèi)市場需求,,重點產(chǎn)品的可靠性達到或接近國際先進水平。百萬千瓦級核電設備,、新能源發(fā)電設備,、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備可靠性達到國際先進水平,。
(三)服務質(zhì)量滿意度提升工程,。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)的不同特點,建立健全服務標準體系和服務質(zhì)量測評體系,,在交通運輸,、現(xiàn)代物流、銀行保險,、商貿(mào)流通,、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生,、郵政通訊,、社區(qū)服務等重點領域,建立顧客滿意度評價制度,,推進服務業(yè)滿意度評價試點,。引導企業(yè)提高服務質(zhì)量,滿足市場需求,,促進服務市場標準化,、規(guī)范化、國際化發(fā)展,。
(四)質(zhì)量對比提升工程,。在農(nóng)業(yè)、工業(yè),、建筑業(yè)和服務業(yè)等行業(yè),分類分層次廣泛開展質(zhì)量對比提升活動,。比照國際國內(nèi)先進水平,,在重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),開展競爭性績效對比,;在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi),,開展重點企業(yè)和產(chǎn)品的過程質(zhì)量和管理績效對比,。制定質(zhì)量對比提升工作制度,建立科學評價方法,,完善質(zhì)量對標分析數(shù)據(jù)庫,,為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標提供質(zhì)量改進的參考和依據(jù),。制定質(zhì)量改進和趕超措施,,優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設備,、創(chuàng)新管理模式,,改進市場銷售戰(zhàn)略。建立質(zhì)量提升服務平臺,,完善對中小企業(yè)信息咨詢,、技術支持等公共服務和社會服務體系,實現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超,。到2015年,,在重要產(chǎn)業(yè)領域的5萬家企業(yè)開展質(zhì)量對比提升活動,使先進質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播,,科學的質(zhì)量管理方法和技術得到普遍采用,,骨干和支柱行業(yè)內(nèi)領先企業(yè)的質(zhì)量達到國際先進水平。
(五)清潔生產(chǎn)促進工程,。積極推進清潔生產(chǎn)模式,。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟有關的標準,建立健全低碳產(chǎn)品標識,、能效標識,、再生產(chǎn)品標識與低碳認證、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度,。落實和完善有利于清潔生產(chǎn)的財稅政策,。構建清潔生產(chǎn)技術服務平臺,加快節(jié)能減排技術研發(fā),,攻克一批關鍵性技術難關,。建立能源計量監(jiān)測體系,加強對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理,。建立市場準入與退出機制,,嚴格高耗能、高污染項目生產(chǎn)許可管理,,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,。到2015年,清潔生產(chǎn)新技術產(chǎn)業(yè)化和標準化水平大幅提升,,建成一批清潔生產(chǎn)示范項目和公共服務平臺,,生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制,,資源消耗大幅降低。
九,、組織實施
(一)加強組織領導,。國務院質(zhì)量主管部門應當根據(jù)工作需要組織召開聯(lián)席會議,加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導,,制訂落實本綱要的年度行動計劃,,研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題,督促檢查本綱要貫徹實施情況,。地方各級人民政府,、各行業(yè)主管部門要按照綱要的部署和要求,把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū),、本行業(yè)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,,加強質(zhì)量政策引導,將質(zhì)量工作列入重要議事日程,,制定實施方案,,明確目標責任,認真組織實施,,切實提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平,。
(二)完善配套政策。地方各級人民政府,、各行業(yè)主管部門要圍繞建設質(zhì)量強國,,制定本地區(qū)、本行業(yè)促進質(zhì)量發(fā)展的相關配套政策和措施,,加大對質(zhì)量工作的投入,,完善相關產(chǎn)業(yè)、環(huán)境,、科技,、金融、財稅,、人才培養(yǎng)等政策措施,。在執(zhí)行過程中加強本綱要與“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關規(guī)劃的政策銜接,確保本綱要提出的各項目標得以實現(xiàn),。
(三)狠抓工作落實,。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要將落實質(zhì)量發(fā)展的遠期規(guī)劃同解決當前突出的質(zhì)量問題結合起來,,使近期要求,、實施步驟更有針對性,突出重點區(qū)域,、重點領域,、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品和重點人群,,有效解決事關公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點質(zhì)量問題。各地方,、各部門要聯(lián)系本地區(qū),、本部門質(zhì)量安全中的實際問題,落實本綱要及年度行動計劃確定的發(fā)展目標和重點任務,,夯實質(zhì)量基礎,,保障質(zhì)量安全,促進質(zhì)量發(fā)展,。
(四)強化檢查考核,。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要建立落實本綱要的工作責任制,,對綱要的實施情況進行嚴格檢查考核,,務求各項工作落到實處,確保質(zhì)量發(fā)展取得實效,。對綱要實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵,。國務院將適時檢查考核本綱要的貫徹實施情況。


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