• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕58號
• 【發(fā)布日期】2012-12-26
• 【生效日期】2012-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見
國辦發(fā)〔2012〕58號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長期以來,，我國林木種苗事業(yè)在種質(zhì)資源收集保存,、良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng),、市場監(jiān)管等方面取得了積極進展,，為保障林產(chǎn)品供給、推動生態(tài)建設(shè)等發(fā)揮了重要作用,。為加強林木種苗工作,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
    一,、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力開展林木良種選育推廣,，推進種苗生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī),，加強行政執(zhí)法,，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系,，強化社會化服務(wù),，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，為實現(xiàn)綠色增長,，促進現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用,。
    （二）基本原則。堅持科技興種,，強化基礎(chǔ)研究和科技成果推廣應(yīng)用,。堅持因地制宜，突出地域特色,，科學(xué)組織種苗生產(chǎn),。堅持機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)專業(yè)化,、經(jīng)營主體多元化,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“育繁銷一體化”。堅持依法治種，嚴(yán)格執(zhí)法及質(zhì)量監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,。
    （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年,，完成全國林木種質(zhì)資源調(diào)查,，建成一批種質(zhì)資源保存庫，林木種質(zhì)資源得到有效保護,。選育推廣一批適應(yīng)性強,、增產(chǎn)明顯的林木良種，主要造林樹種良種使用率提高到75%以上,。建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模化,、管理精細化,、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的種苗生產(chǎn)基地,，培育一批創(chuàng)新能力強,、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。健全職責(zé)明確,、手段先進,、監(jiān)管有力的林木種苗管理體系和優(yōu)質(zhì)高效的社會化服務(wù)體系，為林業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足,、品種對路、質(zhì)量優(yōu)良的林木種苗。
    二,、重點任務(wù)
    （四）加強林木種質(zhì)資源保護,。積極開展林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集與保存,，重點建設(shè)國家和區(qū)域性林木種質(zhì)資源保存庫,，逐步形成就地保存、異地保存,、設(shè)施保存相結(jié)合的種質(zhì)資源保存體系,。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享,。公布林木種質(zhì)資源重點保護名錄,，建立動態(tài)監(jiān)測體系。完善林木種質(zhì)資源出口審批制度,，在有效保護我國生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下,，積極引進國外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。
    （五）強化林木良種基地建設(shè),?？茖W(xué)制定良種基地發(fā)展規(guī)劃,，完善重點良種基地管理機制，充分挖掘生產(chǎn)潛力,，提高良種生產(chǎn)能力,。加強林木遺傳測定，加快良種換代步伐,，重點建設(shè)高生產(chǎn)力種子園,、采穗圃，加強珍貴樹種母樹林培育,，不斷提高良種品質(zhì),。
    （六）完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強林木良種采收,、加工,、檢驗、貯藏管理,，建立由省級林木種苗管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機制,。積極采用輕基質(zhì)容器育苗、組培育苗等新技術(shù),，提高林木種苗繁育技術(shù)和裝備水平,。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點工程和林農(nóng)造林需求,。
    （七）促進特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。根據(jù)各地的自然條件，因地制宜發(fā)展綠化苗木,、木本油料,、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌,，形成種苗生產(chǎn),、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,。加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度,，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模種植,。加快區(qū)域性交易市場建設(shè),，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，創(chuàng)新流通方式,。
    （八）提高種苗質(zhì)量與市場監(jiān)管水平,。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標(biāo)簽,、檔案等管理制度,。加強質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗信息,，依法打擊制售假,、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系,。整頓和規(guī)范種苗市場秩序,，打破地方保護，促進公平,、有序競爭,，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
    （九）強化科技支撐,。將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃,，重點開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)等基礎(chǔ)性,、前沿性研究以及高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設(shè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù),、品種改良技術(shù),、無性系材料選育等應(yīng)用技術(shù)研究。制定主要用材樹種,、經(jīng)濟樹種,、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機制,，堅持常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合,，加快良種選育進程。推進林木良種科技領(lǐng)域國際合作交流,。
    （十）加大品種審定,、推廣與保護力度。進一步完善林木品種審定制度,，公布國家和省級主要林木目錄,，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗和跨區(qū)引種行為。加強林木良種宣傳和推廣使用,，國家投資的造林項目應(yīng)當(dāng)使用林木良種,。完善林木新品種保護制度，維護新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益,。
    （十一）健全社會化服務(wù)體系,。加強林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)測預(yù)報和余缺調(diào)劑，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序進行。支持林木種苗協(xié)會和專業(yè)合作組織發(fā)展,，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào),、服務(wù)、維權(quán),、自律作用,。
    三、政策措施
    （十二）完善林木良種補貼政策,。在現(xiàn)有林木良種補貼試點的基礎(chǔ)上,，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼范圍,，逐步完善國家,、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市,、縣級林木良種補貼制度,。制定補貼資金管理辦法，確保資金使用安全,。
    （十三）建立林木種子貯備制度,。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購,、檢驗,、儲存、更新及管理,。建立國家主要造林樹種種子貯備庫,。省級林業(yè)主管部門根據(jù)林木種子結(jié)實豐歉規(guī)律及造林綠化任務(wù)，開展相應(yīng)的林木種子貯備,。支持企業(yè)建立專門的林木種子貯備庫,。
    （十四）加大資金投入。各級財政要建立對種質(zhì)資源調(diào)查及收集保存,、良種選育,、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,。加大對重點良種基地,、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫,、種子貯備庫的基本建設(shè)投入,，加強種苗管理機構(gòu)能力建設(shè)。探索多元化的投入機制,，引導(dǎo)金融機構(gòu)和各類社會資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
    （十五）完善種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,。研究完善相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會主體參與種苗生產(chǎn)與經(jīng)營,，加大對種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持,。研究開展種苗生產(chǎn)保險試點，提高種苗生產(chǎn)抗風(fēng)險能力,。繼續(xù)免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅,。
    四、保障措施
    （十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強對林木種苗工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善發(fā)展規(guī)劃,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實相關(guān)政策,。各級林業(yè),、發(fā)展改革、科技,、財政,、農(nóng)業(yè)、工商,、稅務(wù),、金融等部門要加強協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作,。強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構(gòu),，落實工作責(zé)任,。加強種苗管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度,。
    （十七）完善法律法規(guī),。適時研究修訂種子法及其配套法規(guī)、規(guī)章,，制定和完善林木良種選育,、生產(chǎn)和推廣使用管理辦法。加快制（修）訂林木良種選育,、苗木生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn),。
    （十八）創(chuàng)新發(fā)展機制。積極探索符合市場經(jīng)濟要求的種苗生產(chǎn),、經(jīng)營和管理體制機制,。鼓勵有條件的良種生產(chǎn)基地開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營,，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式,。加大國有苗圃改革力度,，通過聯(lián)合、兼并,、股份制改造等形式,，引入社會資本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢,，建設(shè)保障性苗圃。
                                                           國務(wù)院辦公廳
                                                          2012年12月26日