• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā) 〔2013〕5號
• 【發(fā)布日期】2013-01-11
• 【生效日期】2013-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知
國辦發(fā) 〔2013〕5號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門,、各直屬機構(gòu)：
    《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
    各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，確保各項政策措施落到實處,，確保《工作方案》順利實施,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門適時組織聯(lián)合督查組開展專項督查,。
                                                    國務(wù)院辦公廳            
                                                   2013年1月11日
 
    降低流通費用提高流通效率綜合工作方案
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），降低流通費用,，提高流通效率,，發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、公安部,、民政部,、財政部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、人民銀行、審計署,、稅務(wù)總局,、工商總局、統(tǒng)計局,、銀監(jiān)會制定以下綜合工作方案：
    一,、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運營費用
    規(guī)模化生豬,、蔬菜等生產(chǎn)的用水,、用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場用電,、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場用水,，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格,；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價,。鼓勵類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價,。以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位,，工商業(yè)用電同價措施與調(diào)整銷售電價同步實施。
    二,、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費
    清理經(jīng)營權(quán)承包費,，加強成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標(biāo)準(zhǔn),。政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費,，實行政府指導(dǎo)價,，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)菜市場攤位實行實名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為,。全面實施收費公示制度,，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品,。利用價格調(diào)節(jié)基金,，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。
    三,、強化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
    清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費,，規(guī)范促銷服務(wù)費。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī),。零售商向供應(yīng)商的收費項目,、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、限制條件等,，須與供應(yīng)商協(xié)商確定,，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費用,，不得對交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費標(biāo)準(zhǔn),。零售商收到供應(yīng)商貨物后應(yīng)及時付款，禁止零售商惡意占壓供應(yīng)商貨款,。成立零售商,、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織。規(guī)范零售商供應(yīng)商工作人員行為,，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂,。
    四、完善公路收費政策
    嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,，將免收通行費措施落實到位,，結(jié)合實際完善適用品種范圍。從嚴(yán)審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁,、隧道收費項目,。逐步推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費工作。深入推進(jìn)收費公路專項清理,，降低偏高的車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn),，抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制,。規(guī)范收費公路經(jīng)營者行為,，加快推廣省（區(qū),、市）內(nèi)“聯(lián)網(wǎng)收費,、統(tǒng)一經(jīng)營”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計,，確保通行費收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護(hù)管理,。
    五、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管
    加強對公用事業(yè),、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費監(jiān)管,，規(guī)范清理供水、供電,、供氣,、供熱、鐵路,、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè),、運行,、維護(hù)、使用過程中收取初裝費,、維修費,、材料費、檢驗費,、代理費,、設(shè)備（線路）使用費等費用，簡化,、歸并收費項目,，公示收費標(biāo)準(zhǔn)。禁止有關(guān)部門和物業(yè)公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用,。規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，改善銀行卡受理環(huán)境,，提高銀行卡普及率,，盡快實施優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)方案。規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為,，促進(jìn)電信資費水平進(jìn)一步降低,。
    六、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度
    加強價格監(jiān)管力量,，組織開展專項檢查,，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價,、政府指導(dǎo)價,，違反明碼標(biāo)價規(guī)定，在標(biāo)價之外加收其他費用的行為,，以及濫用市場支配地位,、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為,。繼續(xù)保持對哄抬價格,、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。
    七,、完善財稅政策
    開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點,，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策,，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品,。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,。抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策,，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點,，完善試點辦法,，降低交通運輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
    八,、保障必要的流通行業(yè)用地
    城市人民政府在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時,，要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地,。嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點改作其他用途,。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),。鼓勵各地選擇合適區(qū)域,、時段，開辟免攤位費,、場地使用費,、管理費的早市、晚市,、周末市場,、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場，其用地可按臨時用地管理,。
    九,、便利物流配送
    完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載,，規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為,。制定城市配送車輛管理指導(dǎo)意見，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利,。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送,、共同配送、夜間配送,，降低配送成本,。
    十、建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度
    建立流通費用統(tǒng)計制度,，在運輸,、倉儲、保管,、配送,、批發(fā),、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價格調(diào)查的統(tǒng)計方法和手段,。建立收費公路經(jīng)營主體收費標(biāo)準(zhǔn),、收費金額等情況的統(tǒng)計、監(jiān)測制度,，制定收費公路信息公開辦法,，全面、準(zhǔn)確掌握收費公路的收費情況,。統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加大流通費用統(tǒng)計工作力度,，加強與發(fā)展改革、商務(wù),、交通運輸,、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價格、收費,、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào),。