• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā) 〔2013〕11號
• 【發(fā)布日期】2013-02-04
• 【生效日期】2013-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導意見
國辦發(fā) 〔2013〕11號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份,。貧困和落后是貴州的主要矛盾,，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實現(xiàn)富裕,，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征,，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。開展對口幫扶貴州工作,，促進貴州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，是先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的重要舉措,。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）,、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就開展對口幫扶貴州工作提出以下指導意見：
    一,、總體要求
    （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、加大支持貴州經(jīng)濟社會發(fā)展力度的歷史性機遇，充分發(fā)揮對口幫扶雙方積極性,，以提升受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力,、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點向貧困地區(qū),、基層一線傾斜,，著力改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件,，提升基本公共服務(wù)水平；著力促進雙方經(jīng)貿(mào)合作,，支持受幫扶地區(qū)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系,；著力加強人才培養(yǎng)與交流，強化科技,、人才支撐能力,；著力建立健全對口幫扶長效機制，形成共謀發(fā)展,、共同進步的對口幫扶工作新格局,，推動貴州努力走出一條符合自身實際和時代要求的發(fā)展之路，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標,。
    （二）基本原則,。
    ——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進,?？茖W編制對口幫扶規(guī)劃，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接,，精心組織,，周密安排，明確任務(wù),，務(wù)求實效,，推動對口幫扶工作有力有效有序開展。
    ——面向基層,，民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生放在對口幫扶工作首位,，資金,、項目重點向集中連片特殊困難地區(qū)、農(nóng)村,、基層傾斜,，著力解決好各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
    ——優(yōu)勢互補,，夯實基礎(chǔ),。堅持幫扶方加大支持力度與受幫扶地區(qū)自力更生相結(jié)合，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律,，將幫扶方的資金,、技術(shù)、人才,、管理等優(yōu)勢與受幫扶地區(qū)的資源,、勞動力,、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。
    ——完善機制,，互惠互利,。建立幫扶資金穩(wěn)定增長機制，建立和完善幫扶資金,、項目管理制度和工作機制,，創(chuàng)新對口幫扶方式，完善合作機制,，拓寬合作領(lǐng)域,，提升合作層次，實現(xiàn)互利共贏,。
    （三）主要目標,。到2020年，在國家和社會各界支持下,，通過自身努力和幫扶方大力支援,，力爭使貴州受幫扶地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高,；集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作取得突破性進展,，扶貧對象大幅減少；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,，綜合競爭力顯著增強。
    二,、時間安排和結(jié)對關(guān)系
    （一）時間安排,。對口幫扶工作期限初步確定為2013-2020年。2013年6月底前為工作啟動階段,，主要任務(wù)是明確對口幫扶關(guān)系,，建立工作機制，制定規(guī)劃和相關(guān)工作制度,。從2013年下半年開始,，全面組織實施對口幫扶工作。
    （二）對口幫扶結(jié)對關(guān)系,。綜合考慮原有東西協(xié)作扶貧關(guān)系,、幫扶方財力狀況、受幫扶地區(qū)困難程度以及雙方合作基礎(chǔ)等因素,，確定對口幫扶工作由遼寧,、上海,、江蘇、浙江,、山東,、廣東等6個省（直轄市）的8個城市,，分別對口幫扶貴州的8個市（州）,。即：上海市對口幫扶遵義市，大連市對口幫扶六盤水市,，蘇州市對口幫扶銅仁市,，杭州市對口幫扶黔東南州，寧波市對口幫扶黔西南州,，青島市對口幫扶安順市,，廣州市對口幫扶黔南州，深圳市對口幫扶畢節(jié)市,。
    三,、規(guī)劃指導和資金管理
    （一）制定對口幫扶規(guī)劃。幫扶方有關(guān)方面要會同受幫扶地區(qū)組織編制本?。ㄖ陛犑校?、計劃單列市對口幫扶規(guī)劃，先期開展編制2013-2015年幫扶工作計劃,，而后以5年為周期編制規(guī)劃,，經(jīng)貴州省人民政府協(xié)調(diào)平衡后，報本?。ㄖ陛犑校?、計劃單列市人民政府批準實施，并報國家發(fā)展改革委備案,。貴州省人民政府負責匯總提出對口幫扶總體規(guī)劃,，并報國家發(fā)展改革委備案。幫扶方要適時會同貴州省人民政府開展規(guī)劃實施情況評估,。
    （二）加強資金管理。幫扶方每年在財政預算內(nèi)安排一定數(shù)額的幫扶資金,。2013年各幫扶方安排的幫扶資金（按實物工作量計算,，下同）原則上不低于3000萬元，以此為基數(shù),，以后年度可在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加大支持力度,。原有東西協(xié)作扶貧幫扶城市2012年度幫扶資金總量高于3000萬元的，可以原幫扶資金總量為基數(shù),。幫扶資金主要用于重點民生工程,、干部和人才培養(yǎng)交流,、必要的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會事業(yè)領(lǐng)域,，具體內(nèi)容和實施方式經(jīng)雙方充分協(xié)商后確定,。國家對貴州的專項資金投入，在不改變分配渠道,、不改變使用方向的前提下,，可結(jié)合對口幫扶規(guī)劃與幫扶資金統(tǒng)籌使用。
    四,、重點任務(wù)
    （一）深入推進扶貧開發(fā)攻堅,。重點加強對8市（州）處于武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū),、滇桂黔石漠化片區(qū)內(nèi)有關(guān)縣（市,、區(qū)）的幫扶力度。支持受幫扶地區(qū)整合資源,、創(chuàng)新體制機制,，集中人力財力物力，開展扶貧攻堅會戰(zhàn),。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。
    （二）增強基本公共服務(wù)能力,。支持受幫扶地區(qū)加快健全基本公共服務(wù)體系,，加強教育、衛(wèi)生,、文化,、就業(yè)、社會保障,、基層組織等領(lǐng)域的公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè),，重點推進農(nóng)村飲水、道路,、供電,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,，努力與全國人民同步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。
    （三）深化經(jīng)濟技術(shù)交流合作。發(fā)揮市場機制作用，以產(chǎn)業(yè)為紐帶,，加強對口幫扶雙方在能源,、礦產(chǎn)資源及精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工,、民族制藥,、特色輕工、新型建材,、裝備制造,、旅游文化等領(lǐng)域的合作力度，推進受幫扶地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。鼓勵幫扶方在受幫扶地區(qū)共建開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外貿(mào)基地，共同招商引資,，共同經(jīng)營管理,；對共建的園區(qū)，可比照國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導和服務(wù),。對口幫扶期間,，對園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)加大財稅支持力度。鼓勵通過技術(shù)培訓,、合作入股等方式在受幫扶地區(qū)推廣新工藝及適用技術(shù),、管理模式，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和發(fā)展水平,。
    （四）加強干部和人才培養(yǎng)交流,。鼓勵幫扶方與受幫扶地區(qū)開展干部雙向掛職交流工作，加大基層干部培養(yǎng)力度,。依托國家重大人才工程和“西部之光”,、博士服務(wù)團等人才工作項目，組織實施“貴州專門人才培訓工程”,、“院士專家援黔行動計劃”,、領(lǐng)導干部培訓計劃，支持貴州各類人才隊伍建設(shè),，重點支持培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才,。根據(jù)幫扶方吸納勞動力的能力，組織受幫扶地區(qū)富余勞動力到幫扶方培訓,、就業(yè),。推進實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴幫扶方接受免費職業(yè)教育,。支持建設(shè)遵義干部學院。
    五,、組織領(lǐng)導
    （一）加強領(lǐng)導,，精心組織,。幫扶方要明確單位負責本省（直轄市）,、計劃單列市對口幫扶工作的管理,、協(xié)調(diào)和落實。貴州省要指定相應機構(gòu)負責對口幫扶工作的組織和協(xié)調(diào),。受幫扶的各市（州）要明確一位負責同志和相應單位負責本地區(qū)對口幫扶工作,，保障幫扶工作落到實處。
    （二）健全制度,，強化管理,。貴州省以及8市（州）承擔對口幫扶工作的機構(gòu)要加強制度建設(shè)，建立對口幫扶信息通報,、統(tǒng)計監(jiān)測,、監(jiān)督檢查、考核評估制度,，重要情況要及時通報有關(guān)地區(qū)和部門,。嚴格管理制度，加強對各類幫扶資金和項目的管理,，切實提高資金使用效益,。幫扶資金不得用于各級黨政機關(guān)辦公樓和其他樓堂館所建設(shè)，嚴禁搞面子工程,、形象工程和政績工程,。
    （三）加強指導，督促落實,。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門,、地方研究提出對口幫扶貴州的政策措施，指導科學編制對口幫扶規(guī)劃,，組織協(xié)調(diào)對口幫扶工作中的重大問題并做好督促檢查,，重要情況及時報告國務(wù)院。
                                                             國務(wù)院辦公廳
                                                             2013年2月4日