• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā) 〔2013〕11號
• 【發(fā)布日期】2013-02-04
• 【生效日期】2013-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見
國辦發(fā) 〔2013〕11號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    貴州是我國西部多民族聚居的省份,，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份,。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù),。貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕,，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個(gè)重要象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志,。開展對口幫扶貴州工作,，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是先富幫后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措,。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）,、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就開展對口幫扶貴州工作提出以下指導(dǎo)意見：
    一,、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、加大支持貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮對口幫扶雙方積極性,，以提升受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力,、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點(diǎn)向貧困地區(qū),、基層一線傾斜,，著力改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平,；著力促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作,，支持受幫扶地區(qū)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流,，強(qiáng)化科技、人才支撐能力,；著力建立健全對口幫扶長效機(jī)制,，形成共謀發(fā)展、共同進(jìn)步的對口幫扶工作新格局,，推動貴州努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的發(fā)展之路,，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
    （二）基本原則,。
    ——統(tǒng)籌規(guī)劃,，有序推進(jìn),?？茖W(xué)編制對口幫扶規(guī)劃，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,，精心組織,，周密安排，明確任務(wù),，務(wù)求實(shí)效,，推動對口幫扶工作有力有效有序開展,。
    ——面向基層，民生優(yōu)先,。始終把保障和改善民生放在對口幫扶工作首位,，資金、項(xiàng)目重點(diǎn)向集中連片特殊困難地區(qū),、農(nóng)村,、基層傾斜，著力解決好各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。
    ——優(yōu)勢互補(bǔ),，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持幫扶方加大支持力度與受幫扶地區(qū)自力更生相結(jié)合,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律,，將幫扶方的資金、技術(shù),、人才,、管理等優(yōu)勢與受幫扶地區(qū)的資源、勞動力,、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來,，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力,。
    ——完善機(jī)制，互惠互利,。建立幫扶資金穩(wěn)定增長機(jī)制,，建立和完善幫扶資金、項(xiàng)目管理制度和工作機(jī)制,，創(chuàng)新對口幫扶方式,，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域,，提升合作層次,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
    （三）主要目標(biāo),。到2020年,，在國家和社會各界支持下，通過自身努力和幫扶方大力支援,，力爭使貴州受幫扶地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件明顯改善,，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高；集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作取得突破性進(jìn)展，扶貧對象大幅減少,；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強(qiáng),。
    二,、時(shí)間安排和結(jié)對關(guān)系
    （一）時(shí)間安排。對口幫扶工作期限初步確定為2013-2020年,。2013年6月底前為工作啟動階段,，主要任務(wù)是明確對口幫扶關(guān)系，建立工作機(jī)制,，制定規(guī)劃和相關(guān)工作制度,。從2013年下半年開始，全面組織實(shí)施對口幫扶工作,。
    （二）對口幫扶結(jié)對關(guān)系,。綜合考慮原有東西協(xié)作扶貧關(guān)系、幫扶方財(cái)力狀況,、受幫扶地區(qū)困難程度以及雙方合作基礎(chǔ)等因素,，確定對口幫扶工作由遼寧、上海,、江蘇,、浙江、山東,、廣東等6個(gè)?。ㄖ陛犑校┑?個(gè)城市，分別對口幫扶貴州的8個(gè)市（州）,。即：上海市對口幫扶遵義市,，大連市對口幫扶六盤水市，蘇州市對口幫扶銅仁市,，杭州市對口幫扶黔東南州,，寧波市對口幫扶黔西南州，青島市對口幫扶安順市,，廣州市對口幫扶黔南州,，深圳市對口幫扶畢節(jié)市。
    三,、規(guī)劃指導(dǎo)和資金管理
    （一）制定對口幫扶規(guī)劃,。幫扶方有關(guān)方面要會同受幫扶地區(qū)組織編制本省（直轄市）,、計(jì)劃單列市對口幫扶規(guī)劃,，先期開展編制2013-2015年幫扶工作計(jì)劃,，而后以5年為周期編制規(guī)劃,，經(jīng)貴州省人民政府協(xié)調(diào)平衡后,，報(bào)本省（直轄市）,、計(jì)劃單列市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。貴州省人民政府負(fù)責(zé)匯總提出對口幫扶總體規(guī)劃,，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案,。幫扶方要適時(shí)會同貴州省人民政府開展規(guī)劃實(shí)施情況評估。
    （二）加強(qiáng)資金管理,。幫扶方每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的幫扶資金,。2013年各幫扶方安排的幫扶資金（按實(shí)物工作量計(jì)算，下同）原則上不低于3000萬元,，以此為基數(shù),，以后年度可在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加大支持力度。原有東西協(xié)作扶貧幫扶城市2012年度幫扶資金總量高于3000萬元的,，可以原幫扶資金總量為基數(shù),。幫扶資金主要用于重點(diǎn)民生工程、干部和人才培養(yǎng)交流,、必要的基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會事業(yè)領(lǐng)域，具體內(nèi)容和實(shí)施方式經(jīng)雙方充分協(xié)商后確定,。國家對貴州的專項(xiàng)資金投入,，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下,，可結(jié)合對口幫扶規(guī)劃與幫扶資金統(tǒng)籌使用,。
    四、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān),。重點(diǎn)加強(qiáng)對8市（州）處于武陵山片區(qū),、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)內(nèi)有關(guān)縣（市,、區(qū)）的幫扶力度,。支持受幫扶地區(qū)整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制,，集中人力財(cái)力物力,，開展扶貧攻堅(jiān)會戰(zhàn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極拓寬農(nóng)民增收渠道,。
    （二）增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,。支持受幫扶地區(qū)加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育,、衛(wèi)生,、文化、就業(yè),、社會保障,、基層組織等領(lǐng)域的公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水,、道路,、供電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,，努力與全國人民同步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
    （三）深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作,。發(fā)揮市場機(jī)制作用,，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強(qiáng)對口幫扶雙方在能源,、礦產(chǎn)資源及精深加工,、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族制藥,、特色輕工,、新型建材、裝備制造,、旅游文化等領(lǐng)域的合作力度,，推進(jìn)受幫扶地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)幫扶方在受幫扶地區(qū)共建開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外貿(mào)基地,，共同招商引資，共同經(jīng)營管理,；對共建的園區(qū),，可比照國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導(dǎo)和服務(wù)。對口幫扶期間,，對園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)加大財(cái)稅支持力度,。鼓勵(lì)通過技術(shù)培訓(xùn)、合作入股等方式在受幫扶地區(qū)推廣新工藝及適用技術(shù),、管理模式,，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和發(fā)展水平,。
    （四）加強(qiáng)干部和人才培養(yǎng)交流。鼓勵(lì)幫扶方與受幫扶地區(qū)開展干部雙向掛職交流工作,，加大基層干部培養(yǎng)力度,。依托國家重大人才工程和“西部之光”、博士服務(wù)團(tuán)等人才工作項(xiàng)目,，組織實(shí)施“貴州專門人才培訓(xùn)工程”,、“院士專家援黔行動計(jì)劃”,、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃,，支持貴州各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)支持培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才,。根據(jù)幫扶方吸納勞動力的能力,，組織受幫扶地區(qū)富余勞動力到幫扶方培訓(xùn)、就業(yè),。推進(jìn)實(shí)施教育扶貧工程,，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴幫扶方接受免費(fèi)職業(yè)教育。支持建設(shè)遵義干部學(xué)院,。
    五,、組織領(lǐng)導(dǎo)
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。幫扶方要明確單位負(fù)責(zé)本?。ㄖ陛犑校⒂?jì)劃單列市對口幫扶工作的管理,、協(xié)調(diào)和落實(shí),。貴州省要指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對口幫扶工作的組織和協(xié)調(diào)。受幫扶的各市（州）要明確一位負(fù)責(zé)同志和相應(yīng)單位負(fù)責(zé)本地區(qū)對口幫扶工作,，保障幫扶工作落到實(shí)處,。
    （二）健全制度，強(qiáng)化管理,。貴州省以及8市（州）承擔(dān)對口幫扶工作的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè),，建立對口幫扶信息通報(bào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,、監(jiān)督檢查,、考核評估制度，重要情況要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門,。嚴(yán)格管理制度,，加強(qiáng)對各類幫扶資金和項(xiàng)目的管理，切實(shí)提高資金使用效益,。幫扶資金不得用于各級黨政機(jī)關(guān)辦公樓和其他樓堂館所建設(shè),，嚴(yán)禁搞面子工程,、形象工程和政績工程。
    （三）加強(qiáng)指導(dǎo),，督促落實(shí),。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門、地方研究提出對口幫扶貴州的政策措施,，指導(dǎo)科學(xué)編制對口幫扶規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)對口幫扶工作中的重大問題并做好督促檢查,，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院,。
                                                             國務(wù)院辦公廳
                                                             2013年2月4日