• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改財金〔2013〕1410號
• 【發(fā)布日期】2013-07-23
• 【生效日期】2013-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改財金〔2013〕1410號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、副省級省會城市發(fā)展改革委,，北京市金融工作局、福建省經(jīng)貿(mào)委,、深圳市金融辦：
    為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）,，落實全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議精神和工作部署，拓寬小微企業(yè)（系指《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中的小型、微型企業(yè)）融資渠道,，緩解小微企業(yè)融資困難,，加大對小微企業(yè)的支持力度，現(xiàn)提出以下意見：
    一,、各省級,、副省級創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門（以下簡稱各省級備案管理部門）應(yīng)依據(jù)《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2007〕31號），與屬地財稅部門建立順暢的工作機制,，確保符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及時足額享受稅收優(yōu)惠政策,。
    二、各省級備案管理部門應(yīng)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號）,，加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，吸引社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主要投資于小微企業(yè),。已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金應(yīng)加快研究出臺鼓勵所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵制度,，可采取對參股創(chuàng)投企業(yè)設(shè)置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支持參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對孵化器類企業(yè)投資,，對投資小微企業(yè)的項目進行跟進投資等措施,，支持小微企業(yè)發(fā)展。
    三,、支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券,，專項用于投資小微企業(yè),；支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券,，擴大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模,。
    四、繼續(xù)加大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施力度,。按照“政府引導(dǎo),、規(guī)范管理、市場運作,、鼓勵創(chuàng)新”的原則,，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度，在科技創(chuàng)新,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、資源整合,、市場融資、營銷管理等方面,，全面提升對創(chuàng)新型小微企業(yè)的增值服務(wù)水平,，促進創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。各省級備案管理部門要做好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作,。
    五,、各省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金支持小微企業(yè)的政策措施,，完善國有股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金績效考核制度。各省級備案管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)屬地國資部門,，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績效考核政策,，鼓勵其加大對小微企業(yè)的投資。
    六,、鼓勵各省級備案管理部門積極開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)與小微企業(yè)的項目對接活動,，促進創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資資本的投資需求與小微企業(yè)融資需求的有機結(jié)合。
    七、進一步完善“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一擔(dān)保,，捆綁發(fā)債,，分別負債”的中小企業(yè)集合債券相關(guān)制度設(shè)計，簡化審核程序,，提高審核效率，逐步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。對于集合債券發(fā)行主體中募集資金規(guī)模小于1億元的,，可以全部用于補充公司營運資金。各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本地實際,，優(yōu)先做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請材料的轉(zhuǎn)報工作,，提高工作效率。
    八,、擴大小微企業(yè)增信集合債券試點規(guī)模,。貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2012〕14號文件關(guān)于“搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資,、發(fā)行債券”的精神,，在完善風(fēng)險防范機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺試點發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”,，募集資金在有效監(jiān)管下,，通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理，擴大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵地方政府出臺財政配套措施,，采取政府風(fēng)險緩釋基金,、債券貼息等方式支持“小微企業(yè)增信集合債券”，穩(wěn)步擴大試點規(guī)模,。
    九,、鼓勵發(fā)行企業(yè)債券募集資金投向有利于小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。鼓勵地方政府投融資平臺公司發(fā)債用于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)內(nèi)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,、科技孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房等的建設(shè),；用于完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù),、電子商務(wù)、物流,、信息等服務(wù)平臺建設(shè),；用于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)等，鼓勵發(fā)債用于為小微企業(yè)提供設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù),。支持中小型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于企業(yè)技術(shù)改造,，包括開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新材料,、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力,、促進節(jié)能減排,、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等,。
    十,、貫徹《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號）精神，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金,、企業(yè)債券滿足產(chǎn)能過剩行業(yè)的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資需求,。嚴(yán)格限制創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和財政出資的股權(quán)投資企業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金間接或直接投向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、違規(guī)在建項目,。
    十一,、清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費用，完善銀行收費定價機制,。加強對商業(yè)銀行收費的監(jiān)管,，把規(guī)范銀行收費行為作為清理治亂減負的重要內(nèi)容,，重點查處商業(yè)銀行審核發(fā)放貸款過程中強制收費、捆綁收費,、只收費不服務(wù)少服務(wù)行為,，以及明令取消的項目繼續(xù)收費、自立項目收費等行為,。徹查違規(guī)行為,，整肅經(jīng)營環(huán)境，切實降低小微企業(yè)實際融資成本,。

國家發(fā)展改革委
2013年7月23日