• 【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦〔2009〕118號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法的通知 

(青政辦〔2009〕118號(hào))





 西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：



 為加強(qiáng)我省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理,，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，省農(nóng)牧廳擬定的《青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳



 二○○九年六月二十六日



 青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法



 省 農(nóng) 牧 廳



 (二○○九年六月)




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)全省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實(shí)際,，特制定本辦法,。




第二條 藏區(qū)游牧民定居工程以改善藏區(qū)游牧民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,，提高生活水平和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo),。




第三條 本辦法適用于《青海省藏區(qū)游牧民定居工程規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)涉及的游牧民定居工程項(xiàng)目。




第四條 藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)的基本內(nèi)容主要為定居房屋和牲畜棚圈,。其標(biāo)準(zhǔn)為：每戶建設(shè)定居房屋不低于60平方米,；建設(shè)牲畜暖棚不低于120平方米。




第五條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：



 (一)堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn)的原則,。各地經(jīng)濟(jì)水平、建設(shè)條件,、建設(shè)成本、牧民自籌能力等差異較大,，尤其是青南地區(qū)貧困程度深,、交通不便、運(yùn)輸距離長、建設(shè)成本高,，政策上要給予傾斜,。建設(shè)重點(diǎn)必須是無房戶和危房戶。



 (二)堅(jiān)持整體謀劃,，加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的原則,。牧區(qū)人口增長過快，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量持續(xù)增加,，草地長期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),，是草地生態(tài)退化的主要原因。工程實(shí)施要整體謀劃,，加大牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度,，優(yōu)先鼓勵(lì)具有較強(qiáng)自立能力、進(jìn)城愿望較強(qiáng)烈的牧戶和有計(jì)劃地組織無畜戶,、少畜戶,、民政供養(yǎng)的牧戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居；有條件的地區(qū)可以根據(jù)牧民的意愿,，通過貨幣補(bǔ)助的方式,，統(tǒng)一購房，建設(shè)移民新區(qū),。



 (三)堅(jiān)持合理布局,，盡量集中的原則。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下,，從發(fā)展草原集約化經(jīng)營的角度,，因地制宜，合理布局,，引導(dǎo)牧民適度聚居,，盡量集中。



 (四)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,，先易后難的原則,。項(xiàng)目戶的選擇要統(tǒng)籌安排，先易后難,，優(yōu)先選擇施工條件相對(duì)較好,、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、干部群眾積極性高的縣,、鄉(xiāng),、村實(shí)施。



 (五)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,，整體推進(jìn)的原則,。統(tǒng)一規(guī)劃,，科學(xué)論證，工程建設(shè)必須整村,、整鄉(xiāng)推進(jìn),。




第六條 項(xiàng)目建設(shè)的基本要求：



 (一)必須做到與重大規(guī)劃相結(jié)合。實(shí)施游牧民定居工程,，必須與《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》,、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》、《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施，相互協(xié)調(diào),，避免重復(fù)建設(shè),。



 (二)必須做到與重點(diǎn)工程相結(jié)合。實(shí)施游牧民定居工程,，必須與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、退牧還草工程、三江源生態(tài)移民工程及其他建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,，同步實(shí)施,，做好配套工程建設(shè)。



 (三)必須做到與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合,。按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求,，以國家即將出臺(tái)的草地生態(tài)補(bǔ)償政策為基礎(chǔ)，規(guī)范和完善草原流轉(zhuǎn)機(jī)制,，促進(jìn)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),，把發(fā)展草地適度規(guī)模經(jīng)營與游牧民定居工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同步推進(jìn),，推動(dòng)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,。



 (四)必須做到統(tǒng)建和自建相結(jié)合。游牧民定居工程點(diǎn)多面廣,，應(yīng)在尊重牧民群眾建房意愿的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)。統(tǒng)建住房,，通過招投標(biāo)確定施工隊(duì)伍,，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備料,、統(tǒng)一建設(shè)的前提下,，鼓勵(lì)牧民群眾投工投勞；自建住房,，在統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙,、統(tǒng)一大宗建材政府集中采購和分配的前提下，以當(dāng)?shù)啬芄で山碁楹诵慕M建施工隊(duì),，采取互幫互助、互惠互利的方式,，自建家園,。各地要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量的監(jiān)管措施，確保工程質(zhì)量,。




第二章 理機(jī)構(gòu)及職責(zé)




第七條 青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制,。項(xiàng)目區(qū)州人民政府負(fù)總責(zé),，縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織帶領(lǐng)牧戶開展工程建設(shè),。




第八條 青海省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督《規(guī)劃》的實(shí)施,，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，審定年度實(shí)施建議計(jì)劃,。




第九條 省農(nóng)牧廳牽頭成立全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組,，對(duì)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，主要職責(zé)為：



 (一)全面指導(dǎo)《規(guī)劃》的組織實(shí)施,。



 (二)提出年度工程投資初步建議計(jì)劃，安排項(xiàng)目前期工作,。



 (三)制定工程建設(shè)管理辦法,。



 (四)組織有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)估和總體驗(yàn)收,。



 (五)開展《規(guī)劃》實(shí)施中重大問題的調(diào)研,，研究提出相關(guān)政策、措施,、建議,，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中存在的問題。



 (六)落實(shí)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決議和交辦的其他事項(xiàng),。第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)定居房屋戶型,、結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，提供具有民族特色,、符合當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活習(xí)慣的多種形式定居房設(shè)計(jì)圖集和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，供工程選用。配合農(nóng)牧部門對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收,。




第十一條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制,、協(xié)調(diào)落實(shí)工程資金,，下達(dá)年度投資計(jì)劃，牽頭組織審查,、審批工程年度實(shí)施方案,。




第十二條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)資金管理辦法，根據(jù)年度投資計(jì)劃及時(shí)安排下達(dá)建設(shè)資金,，并對(duì)資金的使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查,。




第十三條 項(xiàng)目區(qū)各州、縣分別成立游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組,，組長由州,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在州,、縣農(nóng)牧局。



 州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本州游牧民定居工程的組織實(shí)施,；編報(bào)本州游牧民定居工程規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,；審核本州各縣的游牧民定居工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)；組織項(xiàng)目縣搞好項(xiàng)目實(shí)施管理,，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)的重大問題,，做好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。



 縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本縣游牧民定居工程的組織實(shí)施,；組織編報(bào)本縣游牧民定居工程規(guī)劃,、年度投資計(jì)劃、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì),；按下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件組織項(xiàng)目建設(shè),；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題,；積極動(dòng)員和組織牧民參與工程建設(shè),。




第三章 項(xiàng)目編報(bào)與審批




第十四條 省農(nóng)牧廳在綜合分析上年度計(jì)劃執(zhí)行和工程實(shí)施進(jìn)展情況及各地實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，提出工程年度投資初步建議計(jì)劃,，會(huì)同省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳報(bào)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委匯報(bào)銜接,。待國家發(fā)展改革委同意后,，省農(nóng)牧廳安排各項(xiàng)目縣編制年度實(shí)施方案，并在此基礎(chǔ)上編制全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實(shí)施方案,。




第十五條 省發(fā)展改革委牽頭對(duì)全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實(shí)施方案進(jìn)行初審后,，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳將年度實(shí)施方案報(bào)國家發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,，待國家發(fā)展改革委牽頭審核同意后，由省發(fā)展改革委審批,。




第十六條 省發(fā)展改革委會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)牧廳依據(jù)定居工程年度實(shí)施方案，提出年度計(jì)劃和投資申請(qǐng),，報(bào)國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,。




第十七條 省級(jí)年度投資計(jì)劃下達(dá)后，各項(xiàng)目縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組組織編制工程作業(yè)設(shè)計(jì),，上報(bào)州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組審查,，縣人民政府行文批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)牧廳備案,。




第四章 工程組織與管理




第十八條 按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制、檢查驗(yàn)收制等工程建設(shè)管理制度,。




第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,。各項(xiàng)目縣農(nóng)牧局為項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施,。



 工程年度計(jì)劃和實(shí)施方案批復(fù)文件一經(jīng)下達(dá),，各地區(qū)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的地點(diǎn)、內(nèi)容,、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計(jì),，不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的,，必須按原程序逐級(jí)上報(bào)審批,，批準(zhǔn)后必須按照變更批復(fù)的內(nèi)容調(diào)整實(shí)施。



 縣農(nóng)牧局要按照批復(fù)的工程作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工,。同時(shí),，到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門辦理相關(guān)的環(huán)保手續(xù)。




第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制,。統(tǒng)建的工程要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,，由州農(nóng)牧局統(tǒng)一組織，以縣為單位進(jìn)行公開招投標(biāo),，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位參加工程建設(shè)。



 自建的工程,，大宗建材(水泥,、鋼材、塑鋼,、竹材等)由項(xiàng)目縣農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,，以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行公開招投標(biāo)采購。




第二十一條 嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制,。工程監(jiān)理以縣為單位公開招標(biāo)確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,。



 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn),、工期要求,，及時(shí)向項(xiàng)目法人提交旬、月,、季,、半年監(jiān)理工作報(bào)告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告，年底提交階段性總結(jié)報(bào)告,，工程完成后提交監(jiān)理報(bào)告,。




第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制。省人民政府與各州人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，工程完成情況納入年度考核目標(biāo),。州與縣、縣與鄉(xiāng),、鄉(xiāng)與村,、村與戶層層簽訂房屋建設(shè)合同。




第二十三條 工程建設(shè)建立通報(bào)制度,。各縣農(nóng)牧局必須在每月3日,、13日、23日前,，將截止上月末,、本月上旬、中旬的工程進(jìn)展情況逐級(jí)向省農(nóng)牧部門上報(bào),；省農(nóng)牧廳在匯總各州的情況后,，按照國家旬報(bào)的要求，向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家相關(guān)部門上報(bào),；各縣農(nóng)牧局每年年底前逐級(jí)上報(bào)本年度工程實(shí)施階段總結(jié)報(bào)告和下一年度工程投資初步建議計(jì)劃,。




第二十四條 全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組每季度末向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程實(shí)施進(jìn)展情況，年底前報(bào)告本年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和下一年度工程投資初步建議計(jì)劃，并抄送省發(fā)展改革委,。




第五章 資金管理




第二十五條 工程建設(shè)資金包括國家下達(dá)的專項(xiàng)建設(shè)資金,、地方配套資金、群眾自籌資金以及其他來源的工程建設(shè)資金,。




第二十六條 加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理,，實(shí)行專帳核算、專人管理,、封閉運(yùn)行,。任何單位和個(gè)人不得擅自改變專項(xiàng)資金用途，不得人為截留,、擠占,、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容,、虛報(bào)工程量,、虛增定額等方式套取項(xiàng)目資金。




第二十七條 嚴(yán)格工程建設(shè)資金的管理程序,。州、縣財(cái)政部門要按照項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目基本建設(shè)資金管理程序,，及時(shí)下達(dá)和撥付項(xiàng)目建設(shè)資金,，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。游牧民定居工程建設(shè)資金管理辦法由省財(cái)政廳另行制定,。




第六章 工程驗(yàn)收




第二十八條 工程實(shí)行檢查驗(yàn)收制,。年度項(xiàng)目實(shí)施完成后，要進(jìn)行年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,。驗(yàn)收分自驗(yàn),、省級(jí)驗(yàn)收和國家驗(yàn)收。



 (一)自驗(yàn),。年度項(xiàng)目竣工后,，由州建設(shè)指導(dǎo)小組組織縣相關(guān)部門進(jìn)行自驗(yàn)，自查驗(yàn)收面要達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的100％,。自驗(yàn)結(jié)果上報(bào)省農(nóng)牧廳,。自驗(yàn)合格的工程及時(shí)向省農(nóng)牧廳申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。



 (二)省級(jí)驗(yàn)收,。省級(jí)驗(yàn)收由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)組織財(cái)政,、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行,，驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的30％以上。



 (三)國家驗(yàn)收,。由省發(fā)展改革委和省農(nóng)牧廳申請(qǐng)國家驗(yàn)收,。




第二十九條 驗(yàn)收依據(jù)



 (一)《規(guī)劃》和批準(zhǔn)下達(dá)的年度計(jì)劃,。



 (二)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件,。



 (三)國家和部(委,、局)頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范,。



 (四)州級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門出具的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告,。




第三十條 竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：



 (一)工程任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，是否按進(jìn)度要求完成任務(wù),；



 (二)資金到位、使用和管理情況,，資金撥付,、管理與使用是否符合制度規(guī)定；



 (三)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同管理制,、報(bào)賬制和公示制等管理制度執(zhí)行情況,；(四)交接手續(xù)是否齊全；(五)工程建設(shè)程序是否合法,、完備,；



 (六)工程建設(shè)檔案資料是否齊全、管理是否完善,。




第三十一條 竣工驗(yàn)收應(yīng)提供下列資料：



 (一)項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)文件,；



 (二)招投標(biāo)文件和各類合同；



 (三)項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié),、圖表及影象資料,；



 (四)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；



 (五)審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告,；



 (六)監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報(bào)告,；



 (七)自驗(yàn)材料、申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告



 （八)項(xiàng)目其他檔案資料,。




第七章 檔案管理




第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理,，指定專人負(fù)責(zé)資料檔案管理。工程建設(shè)的項(xiàng)目文件,、批復(fù)文件,、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)文件、各類合同,、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié),、檢查驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)決算報(bào)告,、審計(jì)報(bào)告,、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料,、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、圖片照片和錄像資料等要及時(shí)、分類歸檔保存,，做到資料完整,，歸檔規(guī)范。




第三十三條 工程竣工并經(jīng)國家驗(yàn)收合格后,，所有檔案按程序移交同級(jí)檔案管理部門保存,。




第八章 附 則




第三十四條 本辦法由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。




第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。