• 【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】青政辦〔2009〕118號
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法的通知 

(青政辦〔2009〕118號)





 西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：



 為加強我省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理,，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，省農(nóng)牧廳擬定的《青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳



 二○○九年六月二十六日



 青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法



 省 農(nóng) 牧 廳



 (二○○九年六月)




第一章 總 則




第一條 為加強全省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實際,，特制定本辦法,。




第二條 藏區(qū)游牧民定居工程以改善藏區(qū)游牧民生產(chǎn)生活條件，促進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,，提高生活水平和保護草原生態(tài)環(huán)境為總體目標,。




第三條 本辦法適用于《青海省藏區(qū)游牧民定居工程規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)涉及的游牧民定居工程項目。




第四條 藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)的基本內(nèi)容主要為定居房屋和牲畜棚圈,。其標準為：每戶建設(shè)定居房屋不低于60平方米,；建設(shè)牲畜暖棚不低于120平方米。




第五條 項目建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：



 (一)堅持因地制宜,，突出重點的原則,。各地經(jīng)濟水平,、建設(shè)條件、建設(shè)成本,、牧民自籌能力等差異較大,，尤其是青南地區(qū)貧困程度深、交通不便,、運輸距離長,、建設(shè)成本高，政策上要給予傾斜,。建設(shè)重點必須是無房戶和危房戶,。



 (二)堅持整體謀劃，加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的原則,。牧區(qū)人口增長過快，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量持續(xù)增加,，草地長期處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài),，是草地生態(tài)退化的主要原因。工程實施要整體謀劃,，加大牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度,，優(yōu)先鼓勵具有較強自立能力、進城愿望較強烈的牧戶和有計劃地組織無畜戶,、少畜戶,、民政供養(yǎng)的牧戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居；有條件的地區(qū)可以根據(jù)牧民的意愿,，通過貨幣補助的方式,，統(tǒng)一購房，建設(shè)移民新區(qū),。



 (三)堅持合理布局,，盡量集中的原則。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下,，從發(fā)展草原集約化經(jīng)營的角度,，因地制宜，合理布局,，引導牧民適度聚居,，盡量集中。



 (四)堅持統(tǒng)籌安排,，先易后難的原則,。項目戶的選擇要統(tǒng)籌安排，先易后難,，優(yōu)先選擇施工條件相對較好,、基礎(chǔ)工作扎實、干部群眾積極性高的縣、鄉(xiāng),、村實施,。



 (五)堅持科學規(guī)劃，整體推進的原則,。統(tǒng)一規(guī)劃,，科學論證，工程建設(shè)必須整村,、整鄉(xiāng)推進,。




第六條 項目建設(shè)的基本要求：



 (一)必須做到與重大規(guī)劃相結(jié)合。實施游牧民定居工程,，必須與《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃》,、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》、《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施，相互協(xié)調(diào),，避免重復建設(shè),。



 (二)必須做到與重點工程相結(jié)合。實施游牧民定居工程,，必須與社會主義新農(nóng)村建設(shè),、退牧還草工程、三江源生態(tài)移民工程及其他建設(shè)項目相結(jié)合,，同步實施,，做好配套工程建設(shè)。



 (三)必須做到與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合,。按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求,，以國家即將出臺的草地生態(tài)補償政策為基礎(chǔ)，規(guī)范和完善草原流轉(zhuǎn)機制,，促進牧民合作經(jīng)濟組織建設(shè),，把發(fā)展草地適度規(guī)模經(jīng)營與游牧民定居工程建設(shè)有機結(jié)合起來，同步推進,，推動牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,。



 (四)必須做到統(tǒng)建和自建相結(jié)合。游牧民定居工程點多面廣,，應(yīng)在尊重牧民群眾建房意愿的基礎(chǔ)上,，加強政府組織引導。統(tǒng)建住房,，通過招投標確定施工隊伍,，在統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一備料、統(tǒng)一建設(shè)的前提下,，鼓勵牧民群眾投工投勞,；自建住房，在統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一設(shè)計圖紙,、統(tǒng)一大宗建材政府集中采購和分配的前提下，以當?shù)啬芄で山碁楹诵慕M建施工隊,，采取互幫互助,、互惠互利的方式，自建家園,。各地要嚴格落實工程質(zhì)量的監(jiān)管措施,，確保工程質(zhì)量。




第二章 理機構(gòu)及職責




第七條 青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，分級負責的管理體制。項目區(qū)州人民政府負總責,，縣級人民政府是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織帶領(lǐng)牧戶開展工程建設(shè),。




第八條 青海省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和監(jiān)督《規(guī)劃》的實施,，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實施過程中的重大事項，審定年度實施建議計劃,。




第九條 省農(nóng)牧廳牽頭成立全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導小組,，對省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導小組負責，指導小組下設(shè)辦公室,，主要職責為：



 (一)全面指導《規(guī)劃》的組織實施,。



 (二)提出年度工程投資初步建議計劃，安排項目前期工作,。



 (三)制定工程建設(shè)管理辦法,。



 (四)組織有關(guān)部門對工程進行監(jiān)督檢查、評估和總體驗收,。



 (五)開展《規(guī)劃》實施中重大問題的調(diào)研,，研究提出相關(guān)政策、措施,、建議,，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中存在的問題。



 (六)落實省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導小組決議和交辦的其他事項,。第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責定居房屋戶型,、結(jié)構(gòu)的設(shè)計,，提供具有民族特色、符合當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活習慣的多種形式定居房設(shè)計圖集和技術(shù)標準,，供工程選用,。配合農(nóng)牧部門對工程進行監(jiān)督檢查和竣工驗收。




第十一條 發(fā)展改革部門負責規(guī)劃的編制,、協(xié)調(diào)落實工程資金,，下達年度投資計劃，牽頭組織審查,、審批工程年度實施方案,。




第十二條 財政部門負責制定工程建設(shè)資金管理辦法，根據(jù)年度投資計劃及時安排下達建設(shè)資金,，并對資金的使用進行全過程的監(jiān)督檢查,。




第十三條 項目區(qū)各州、縣分別成立游牧民定居工程建設(shè)工作指導小組,，組長由州,、縣政府主要領(lǐng)導擔任。指導小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在州,、縣農(nóng)牧局。



 州游牧民定居工程建設(shè)工作指導小組的主要職責為：負責本州游牧民定居工程的組織實施,；編報本州游牧民定居工程規(guī)劃和年度投資計劃,；審核本州各縣的游牧民定居工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計；組織項目縣搞好項目實施管理,，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)的重大問題,，做好項目實施的監(jiān)督檢查。



 縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導小組的主要職責為：負責本縣游牧民定居工程的組織實施,；組織編報本縣游牧民定居工程規(guī)劃,、年度投資計劃、實施方案和作業(yè)設(shè)計,；按下達的項目投資計劃和批準的項目文件組織項目建設(shè),；對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題,；積極動員和組織牧民參與工程建設(shè),。




第三章 項目編報與審批




第十四條 省農(nóng)牧廳在綜合分析上年度計劃執(zhí)行和工程實施進展情況及各地實際需求的基礎(chǔ)上，提出工程年度投資初步建議計劃,，會同省發(fā)展改革委,、省財政廳報省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導小組審定，并由省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委匯報銜接,。待國家發(fā)展改革委同意后,，省農(nóng)牧廳安排各項目縣編制年度實施方案,，并在此基礎(chǔ)上編制全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實施方案。




第十五條 省發(fā)展改革委牽頭對全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實施方案進行初審后,，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)牧廳將年度實施方案報國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,，待國家發(fā)展改革委牽頭審核同意后，由省發(fā)展改革委審批,。




第十六條 省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)牧廳依據(jù)定居工程年度實施方案，提出年度計劃和投資申請,，報國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,。




第十七條 省級年度投資計劃下達后,，各項目縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導小組組織編制工程作業(yè)設(shè)計，上報州游牧民定居工程建設(shè)工作指導小組審查,，縣人民政府行文批準,，報省農(nóng)牧廳備案。




第四章 工程組織與管理




第十八條 按照國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求,，嚴格執(zhí)行項目法人責任制,、招標投標制、工程監(jiān)理制,、合同管理制、檢查驗收制等工程建設(shè)管理制度,。




第十九條 嚴格執(zhí)行項目法人責任制,。各項目縣農(nóng)牧局為項目法人單位，負責工程的組織實施,。



 工程年度計劃和實施方案批復文件一經(jīng)下達,，各地區(qū)必須嚴格按照批復的地點、內(nèi)容,、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計,，不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的,，必須按原程序逐級上報審批,，批準后必須按照變更批復的內(nèi)容調(diào)整實施。



 縣農(nóng)牧局要按照批復的工程作業(yè)設(shè)計組織施工,。同時,，到當?shù)丨h(huán)保部門辦理相關(guān)的環(huán)保手續(xù),。




第二十條 嚴格執(zhí)行工程招標投標制。統(tǒng)建的工程要嚴格按照招投標的有關(guān)規(guī)定,，由州農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,，以縣為單位進行公開招投標，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位參加工程建設(shè)。



 自建的工程,，大宗建材(水泥,、鋼材、塑鋼,、竹材等)由項目縣農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,，以鄉(xiāng)為單位進行公開招投標采購。




第二十一條 嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制,。工程監(jiān)理以縣為單位公開招標確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,。



 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔項目的性質(zhì)、特點,、工期要求,，及時向項目法人提交旬、月,、季,、半年監(jiān)理工作報告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項報告，年底提交階段性總結(jié)報告,，工程完成后提交監(jiān)理報告,。




第二十二條 嚴格執(zhí)行合同管理制。省人民政府與各州人民政府簽訂目標責任書,，工程完成情況納入年度考核目標,。州與縣、縣與鄉(xiāng),、鄉(xiāng)與村,、村與戶層層簽訂房屋建設(shè)合同。




第二十三條 工程建設(shè)建立通報制度,。各縣農(nóng)牧局必須在每月3日,、13日、23日前,，將截止上月末,、本月上旬、中旬的工程進展情況逐級向省農(nóng)牧部門上報,；省農(nóng)牧廳在匯總各州的情況后,，按照國家旬報的要求,，向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導小組和國家相關(guān)部門上報；各縣農(nóng)牧局每年年底前逐級上報本年度工程實施階段總結(jié)報告和下一年度工程投資初步建議計劃,。




第二十四條 全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導小組每季度末向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導小組報告投資計劃執(zhí)行情況和工程實施進展情況,，年底前報告本年度投資計劃執(zhí)行情況和下一年度工程投資初步建議計劃，并抄送省發(fā)展改革委,。




第五章 資金管理




第二十五條 工程建設(shè)資金包括國家下達的專項建設(shè)資金,、地方配套資金、群眾自籌資金以及其他來源的工程建設(shè)資金,。




第二十六條 加強工程建設(shè)資金的管理,，實行專帳核算、專人管理,、封閉運行,。任何單位和個人不得擅自改變專項資金用途，不得人為截留,、擠占,、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容,、虛報工程量,、虛增定額等方式套取項目資金。




第二十七條 嚴格工程建設(shè)資金的管理程序,。州,、縣財政部門要按照項目投資計劃和項目基本建設(shè)資金管理程序，及時下達和撥付項目建設(shè)資金,，確保建設(shè)資金及時到位,。游牧民定居工程建設(shè)資金管理辦法由省財政廳另行制定。




第六章 工程驗收




第二十八條 工程實行檢查驗收制,。年度項目實施完成后,，要進行年度驗收和竣工驗收。驗收分自驗,、省級驗收和國家驗收。



 (一)自驗,。年度項目竣工后,，由州建設(shè)指導小組組織縣相關(guān)部門進行自驗，自查驗收面要達到計劃任務(wù)的100％,。自驗結(jié)果上報省農(nóng)牧廳,。自驗合格的工程及時向省農(nóng)牧廳申請省級驗收。



 (二)省級驗收,。省級驗收由省農(nóng)牧廳負責組織財政,、發(fā)展改革,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等有關(guān)部門進行,，驗收面必須達到計劃任務(wù)的30％以上,。



 (三)國家驗收。由省發(fā)展改革委和省農(nóng)牧廳申請國家驗收,。




第二十九條 驗收依據(jù)



 (一)《規(guī)劃》和批準下達的年度計劃,。



 (二)經(jīng)批準的項目實施方案、作業(yè)設(shè)計及批準的設(shè)計變更文件,。



 (三)國家和部(委,、局)頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范,。



 (四)州級以上質(zhì)監(jiān)部門出具的質(zhì)量評估報告,。




第三十條 竣工驗收的主要內(nèi)容：



 (一)工程任務(wù)和投資計劃完成情況，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準,，是否按進度要求完成任務(wù),；



 (二)資金到位、使用和管理情況,，資金撥付,、管理與使用是否符合制度規(guī)定；



 (三)項目法人責任制,、招標投標制,、工程監(jiān)理制、合同管理制,、報賬制和公示制等管理制度執(zhí)行情況,；(四)交接手續(xù)是否齊全；(五)工程建設(shè)程序是否合法,、完備,；



 (六)工程建設(shè)檔案資料是否齊全、管理是否完善,。




第三十一條 竣工驗收應(yīng)提供下列資料：



 (一)項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復文件,；



 (二)招投標文件和各類合同；



 (三)項目建設(shè)工作總結(jié),、圖表及影象資料,；



 (四)項目竣工財務(wù)決算報告；



 (五)審計部門的資金審計報告,；



 (六)監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報告,；



 (七)自驗材料、申請驗收報告



 （八)項目其他檔案資料。




第七章 檔案管理




第三十二條 項目實施單位要加強工程建設(shè)檔案管理,，指定專人負責資料檔案管理,。工程建設(shè)的項目文件、批復文件,、作業(yè)設(shè)計方案,、招投標文件、各類合同,、項目建設(shè)階段性總結(jié),、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告,、審計報告,、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料,、統(tǒng)計數(shù)據(jù),、圖片照片和錄像資料等要及時、分類歸檔保存,，做到資料完整,，歸檔規(guī)范。




第三十三條 工程竣工并經(jīng)國家驗收合格后,，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存,。




第八章 附 則




第三十四條 本辦法由省農(nóng)牧廳負責解釋。




第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。