• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林信發(fā)〔2013〕130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-08-12
• 【生效日期】2013-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家林業(yè)局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見
林信發(fā)〔2013〕130號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)局（廳）,，內(nèi)蒙古、吉林,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,，各計(jì)劃單列市林業(yè)局,，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議,、全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握總體要求
（一）充分認(rèn)識(shí)林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用,。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題,、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、全面提升林業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手,。在林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、支柱性,、先導(dǎo)性的作用，沒有林業(yè)信息化,，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化,。將信息化融入林業(yè)建設(shè)全局，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐,，是順應(yīng)世界信息時(shí)代發(fā)展潮流,，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇；是貫徹落實(shí)黨的十八大等中央決策部署,，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措,；是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要,。
（二）準(zhǔn)確把握林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，以統(tǒng)一思想為前提,，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力,，以重點(diǎn)工程為抓手,，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面啟動(dòng)智慧林業(yè)建設(shè),，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平,、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn)。
二,、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),，完善基礎(chǔ)設(shè)施
（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)。以國(guó)家信息化宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，加快編制或完善區(qū)域性,、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,，并將其納入同級(jí)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用需求調(diào)研,，科學(xué)謀劃先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用方略,，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性,。采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和全局的視角,，對(duì)林業(yè)進(jìn)行綜合分析與抽象，構(gòu)建信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架,，形成指導(dǎo)信息資源建設(shè),、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指南,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、規(guī)章制度。
（四）完善林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，加快完善覆蓋國(guó)家、省,、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò),，提高信息的共享利用及安全保障水平,。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本,，提高工作效率,。著力推進(jìn)偏遠(yuǎn)林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題,。租建結(jié)合，多措并舉,，提高林業(yè)應(yīng)急通信保障能力,。不斷充實(shí)完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，有效改善林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件,，為發(fā)展各類政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（五）強(qiáng)化林業(yè)信息資源整合。按照集約化的理念,，著力開展國(guó)家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè),，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。市,、縣級(jí)已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權(quán)和管理權(quán),、使用權(quán)適度分離的原則,，盡快交由省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的市,、縣級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心,。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺(tái),，加強(qiáng)系統(tǒng)級(jí)林業(yè)信息資源整合,，促進(jìn)信息資源管理和利用。按照“平臺(tái)上移,、應(yīng)用下移”的理念,，國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市,、縣級(jí)林業(yè)主管部門按使用權(quán)限應(yīng)用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng),。
三、加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè),，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變
（六）加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè),。依托中國(guó)林業(yè)網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)站整合,，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設(shè),，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，協(xié)同推進(jìn)各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設(shè),，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象由內(nèi)部向外部,、由部門向社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變,。按照“四個(gè)服務(wù)”、“四大功能”的要求,，優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì),，豐富網(wǎng)站功能，強(qiáng)化信息保障,，深化績(jī)效評(píng)估,，促進(jìn)各級(jí)各類林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)微門戶,、微博,、微信等信息發(fā)布和互動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè),，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務(wù)大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),，強(qiáng)化外網(wǎng)受理,、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制,，提高行政審批效率和信息公開水平,，促進(jìn)廉潔型、服務(wù)型,、效能型,、法制型政府建設(shè)。
（七）推進(jìn)林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設(shè),。以架構(gòu)優(yōu)化,、共享協(xié)同為導(dǎo)向，繼續(xù)完善國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng),，逐步擴(kuò)大移動(dòng)辦公使用范圍,。加快省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)建設(shè)，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級(jí)用戶,，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通,。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門將重點(diǎn)放在深化業(yè)務(wù)應(yīng)用和提高服務(wù)水平上來(lái),。強(qiáng)化辦公網(wǎng)信息更新,、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等動(dòng)能,，不斷提高網(wǎng)站的實(shí)用性。
四,、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用,，開展示范建設(shè)
（八）加強(qiáng)重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。著力推進(jìn)林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng),、營(yíng)造林管理系統(tǒng),、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng),、林農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng),、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，加快建設(shè)智慧林業(yè)立體感知體系,，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系,，全面完善智慧林業(yè)民生服務(wù)體系，積極構(gòu)建智慧林業(yè)生態(tài)價(jià)值體系,，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋,、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務(wù)體系更加完善,、林業(yè)生態(tài)化價(jià)值體系不斷深化,、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標(biāo)。
（九）推進(jìn)林業(yè)信息化示范省市縣建設(shè),。對(duì)照示范主題和示范方案,，認(rèn)真組織開展全國(guó)林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設(shè),，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量,。既要強(qiáng)調(diào)典型應(yīng)用和技術(shù)突破，又要注重理念創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。加大對(duì)示范工作的政策,、技術(shù)和資金支持,，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和總結(jié)推廣，完善動(dòng)態(tài)評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制,，切實(shí)提高示范成效,，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各省區(qū)市結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,，推進(jìn)林業(yè)信息化示范點(diǎn)建設(shè),。
（十）開展先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)。以實(shí)施國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程為契機(jī),，推動(dòng)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，逐步建設(shè)實(shí)用先進(jìn)的中國(guó)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實(shí)施國(guó)家林業(yè)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn),，深化林業(yè)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用,，推動(dòng)綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步建成統(tǒng)一高效的中國(guó)林業(yè)云,。以實(shí)施國(guó)家林業(yè)北斗應(yīng)用示范工程為先導(dǎo),，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。抓住國(guó)家開展林業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì),，推動(dòng)大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用。各地要積極爭(zhēng)取各類信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目,，不斷提高先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)率,。
五,、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)興林富民
（十一）加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息資源開發(fā)利用,。加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、政務(wù)管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù),，并按照相關(guān)使用權(quán)限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務(wù)。依托中國(guó)林業(yè)網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng),，建設(shè)全國(guó)林業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái),，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體,，加大向農(nóng)村,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)困難群體提供林業(yè)公益性信息服務(wù)的力度。對(duì)有益的和有重要經(jīng)濟(jì),、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的林業(yè)政務(wù)信息資源,，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)化增值開發(fā)利用。
（十二）深化林業(yè)商務(wù)信息資源開發(fā)利用,。加快建立和完善林業(yè)商務(wù)信息資源采集管理與開發(fā)利用體系,。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通,、銷售以及林權(quán)交易,、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等商務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集,、綜合分析與權(quán)威發(fā)布,，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，大力發(fā)展以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),，優(yōu)化林業(yè)資源配置,。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和其他組織參與林業(yè)商務(wù)信息資源采集與開發(fā)利用,，帶動(dòng)林業(yè)信息消費(fèi),。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè),，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn),，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
六,、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，提高質(zhì)量效益
（十三）加快林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先行的原則,，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐,，建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,。動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，加強(qiáng)復(fù)雜重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制質(zhì)量,。深化與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的交流合作,，共同推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。定期梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，建立林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)參考目錄,。加強(qiáng)全國(guó)林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用,。
（十四）推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。依托國(guó)家和省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)，建設(shè)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫(kù),，方便用戶在線檢索和閱覽,。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，提高全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和執(zhí)行能力,。強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)審查和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo),，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度,，避免低水平重復(fù)開發(fā)等造成的標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一問題,。開展信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工作，加快推進(jìn)全行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估,，不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作。
七,、健全安全體系,，保障信息安全
（十五）建立健全信息安全責(zé)任體系。從維護(hù)國(guó)家安全大局出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信息安全工作的重要性和緊迫性,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。充實(shí)工作力量，完善規(guī)章制度,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件,。加強(qiáng)安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵崗位,、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項(xiàng)審查，切實(shí)執(zhí)行信息安全“一票否決制”,。堅(jiān)持日常巡檢與定期檢查,、不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制,。完善信息安全集中監(jiān)控體系,，加強(qiáng)運(yùn)維人員安全技能培訓(xùn)，提高信息安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,。開展全員信息安全教育,，提高廣大干部職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范能力,。充分發(fā)揮有關(guān)專家,、相關(guān)組織在信息安全工作中的支撐作用。
（十六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)制度,。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，及時(shí)研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。強(qiáng)化外包服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)外包風(fēng)險(xiǎn)管理與防范,，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應(yīng)用密碼保護(hù),、身份認(rèn)證,、內(nèi)容過濾、跟蹤審計(jì)等安全防護(hù)技術(shù),，科學(xué)劃分網(wǎng)絡(luò)安全域,，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作,，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃,，解決重要信息系統(tǒng)安全保護(hù)中存在的突出問題。出臺(tái)林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級(jí)指導(dǎo)意見,，組織開展系統(tǒng)定級(jí)及備案,，開展第三級(jí)以上信息系統(tǒng)等級(jí)測(cè)評(píng)。加強(qiáng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè),，國(guó)家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)采用同城和異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略,，省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略。制定和完善信息安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤與應(yīng)急演練,，提高突發(fā)安全事件處置能力。
八,、增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
（十七）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì),，實(shí)施林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動(dòng),，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力的教學(xué)科研單位,，推進(jìn)林業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心,、研究所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持有關(guān)IT企業(yè),、教學(xué)科研單位,、技術(shù)測(cè)評(píng)單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科研力量的組織協(xié)調(diào),，圍繞智能感知,、快速傳輸、智能分析,、共享交換,、輔助決策等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。加強(qiáng)信息技術(shù)科普推廣,，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。
（十八）加強(qiáng)林業(yè)信息化軟科學(xué)研究,。高度重視軟科學(xué)研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用,，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),，圍繞方案,、政策、措施,、制度,、人才培養(yǎng)、交流合作,、績(jī)效評(píng)估等議題,，深入開展研究工作。以完善頂層設(shè)計(jì),、促進(jìn)整體發(fā)展為目標(biāo),，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設(shè)計(jì)、推進(jìn)路線圖等研究,，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支撐,。
九、理順投資機(jī)制,，加大資金支持
（十九）建立行之有效的財(cái)政支持機(jī)制,。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政投資，建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系,，確保項(xiàng)目有投入,、運(yùn)維有資金、建設(shè)有保障,，完善林業(yè)信息化長(zhǎng)效投入機(jī)制,。建立健全合力共建的投入機(jī)制，加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中信息化投資的整合力度,，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資中,，提取一定比例用于信息化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌安排,、?？顚Ｓ茫_保資金落到實(shí)處,。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設(shè)中的事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異,。屬于中央和地方共同管理的事務(wù),，應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責(zé)任,。
（二十）積極吸收社會(huì)資本參與建設(shè),。鼓勵(lì)探索多方合作的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投資林業(yè)信息化,，不斷賦予林業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)與活力。著力完善市場(chǎng)準(zhǔn)入,、技術(shù)培訓(xùn),、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免,、投融資等優(yōu)惠政策,，為社會(huì)資本參與林業(yè)電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用,、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備研發(fā)等營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
（二十一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位,，充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門必須建立獨(dú)立的信息化管理機(jī)構(gòu),，市,、縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快建立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu),。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員,。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步推行首席信息官制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、激勵(lì)有效、懲罰有力的信息化運(yùn)行機(jī)制,。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,，信息化主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、監(jiān)督、管理的職責(zé),，完成好綜合性,、整體性、公共性信息化建設(shè)任務(wù),，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)、接口,、平臺(tái)等,；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在“五個(gè)統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化建設(shè)任務(wù),。建立健全成果互通的共享模式,，信息化主管部門負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,；各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)本單位業(yè)務(wù)信息的內(nèi)容保障工作,，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，供有關(guān)部門依職責(zé)權(quán)限共享使用,。完善林業(yè)信息化測(cè)評(píng)機(jī)制,，強(qiáng)化績(jī)效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團(tuán)隊(duì)的作用，積極引入社會(huì)化支撐力量,，不斷開創(chuàng)交流合作新局面,。
（二十二）加大教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)崗前和在崗信息化教育培訓(xùn),，提高廣大干部職工的信息化意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力,。專題培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，有序推進(jìn)林業(yè)信息化復(fù)合型人才培養(yǎng),。發(fā)揮林業(yè)教育,、培訓(xùn)、科研等單位的主渠道作用,，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地,。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進(jìn),、培養(yǎng),、使用和激勵(lì)機(jī)制。依法依規(guī)開展服務(wù)外包,，彌補(bǔ)人力資源不足困難,，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。
 
國(guó)家林業(yè)局
2013年8月12日